|
Читайте также: |
Методология (от греч.methodos и logos – наука о путях исследования) – учение о способах организации и построения теоретической и практической деятельности человека. Философия выявляет общественно – историческую зависимость спектра и средств деятельности людей от уровня их развития и от характера разрешаемых ими проблем. В границах обслуживания типовых программ деятельности смысл методология сводится к обеспечению их нормативно-рационального построения. Общественно-историческая и культурная обусловленность методологии выявляется в ходе изменения ее оснований, а также в процессах выработки новых методологических средств.
Методология науки – учение о принципах построения, формах и способах научного познания. В общем можно сказать, что методология – это система наиболее общих принципов, положений, логической организации, методов и средств, составляющих основу той или иной науки. Она является определяющим началом процесса познания, а также системой общетеоретических требований, которые реализуются в комплексе конкретных методов и приемов научного познания относительно объектов социальной действительности.
Методология науки государственного управления представляет собойсовокупность субъектов и объектов, целей и задач, методологических установок, подходов и принципов, функций, критериев и показателей, форм и методов управления.
Важнейшим составным элементом государственного управления являются методологические установки и подходы, которые оказывают определяющее воздействие на все составляющие методологии управления.
Методологические установки и подходы к государственному управлению могут существенно отличаться друг от друга, что обусловливает формирование различных школ, объединяющих ученых-единомышленников. Например, во всей совокупности методологических подходов можно выделить тоталитарный, демократический и государственно-религиозный подходы.
Тоталитарный подход к государственному управлению основан на необходимости сильной государственной власти (речь может идти о диктатуре вождя, определенного социального слоя), о слиянии органов государства и правящей партии, о подчинении им общественных объединений. Это административно-командная система управления.
Демократические концепции государственного управления, основанные на идее «государства - добра», «государства - ночного сторожа» и др., представлены множеством самых различных школ. Но при всех различиях демократических концепций государственного управления все они опираются на принципы демократии, общечеловеческие ценности, общие, а не классовые интересы, политический и идеологический плюрализм, господство права и г. д.
Концепция государственного управления многих мусульманских стран основана па государственно-религиозных подходах. Например, концепция мусульманского фундаментализма основана на идеях халифата, на отрицании выборов в органы государственного управления.
В целом методология государственного управления формируется на основе законов общественного развития и под влиянием субъективных факторов.
Правильное отражение и использование в системе государственно го управления законов общественного развития обеспечивает продвижение общества вперед. В случае обратного действия - возникают диспропорции, противоречия, конфликты.
Безусловно, законы не зависят от воли и сознания людей, являются объективными, но люди не бессильны перед ними. Познавая объективные законы, они предопределяют объективную необходимость своих действий, сознательно организуют свою деятельность.
Отсюда следует, что деятельность людей определяется не только закономерностями, нои субъективным фактором связанным с их дознанием. А это обусловливает возможность воздействия на их поведение.
Суть у правленческих решений предопределяется целями управления. Отсюда следует, что формирование целей государственного управления и их обоснование - крайне сложная и ответственная задача. Поставленная цель отражает необходимость достижения заданного состояния управляемого объекта в соответствии с намеченными перспективами вустановленные сроки.
Свое выражение государственное управление находит в соответствующих функциях, которые определяют его деятельность, связанную с достижением и решением соответствующих задач и поставленных целей. Функции государства отражают природу государства, его волю и власть. При этом следует различать функции государства и функции государственного управления. Последние имеют более конкретный характер, зависят от органа управления, его назначения.
Основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности на всех уровнях управления, заложены в принципах государственного управления.
Принципы связывают теорию управления с управленческой практикой. Использование основополагающих принципов государственного управления существенно повышает эффект управленческой деятельности. Каждый управленец на уровне своего познания, общей и профессиональной культуры использует принципы государственного управления в своей практической деятельности
Методы государственного управления - это способы воздействия на управляемый объект, обеспечивающие достижение желаемого результата.
Постановка задач в отношении управляемого объекта и оценка результатов государственного управления, как правило, осуществляются через систему критериев и показателей.
Все элементы методологии государственного управления образуют органическое единство.
Управляющий объект – это объект, предназначенный для осуществления управления. В общественных отношениях управляющий объект называют субъектом, а управляемый объект – объектом управления.
Рассмотрение всего комплекса проблем теории государственного управления следует начинать с анализа базовой категории – государство.
Из многих определений государства, которые встречаются в научной литературе можно выделить два. Первое характеризует государство в самом широком смысле: государство – высшая форма организации человеческих сообществ, политический союз людей, подчиненных единой верховой власти, форма организации, имеющая главную цель – выражение единой воли.
В соответствии со вторым пониманием государство – это политико-правовой институт, система особого типа социальных институтов, образующая организацию политической власти.
В соответствии с этим определением государство является сложной общественно-политической системой, важнейшими компонентами которой являются: народ, территория, система права, система власти и управления.
Различные стороны государства могут стать основанием для определения государства различными авторами.
Социолог понимают государство как определенным образом организованное население, форму организации общества.
Политолог определяет государство как высший элемент политической системы общества, механизм власти.
Правовед видит в государстве определенный нормативный порядок, организующий жизнедеятельность людей.
Однако, несмотря на большое количество определений государства, для управленца наиболее важным является видение государства как субъекта управления.
В демократическом, правовом государстве главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом участвующий в процессе управления. Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления.
Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления:
· выражает интересы определенной социальной общности – народа, класса, социальной группы;
· является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы;
· имеет присущие ему определенные функции;
· обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компонент;
· занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.
В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какого-либо определенного объекта устанавливаются преференции (предпочтения) для него, предоставляются государственные инвестиции.
Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства государственного управления, которые разрешены им законом.
Взаимодействие субъектов и объектов управления обеспечивают также и обратные связи.
Обратные связи могут проявляться в различных формах: носители хозяйственных функций могут поддерживать правительство либо отказывать в такой поддержке, выступать с предупреждениями в адрес правительства. Парламент может выражать недоверие правительству.
Можно сказать, что главной линией обратной связи между носителями и исполнителями интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителями интересов проводимой государством политики.
Общество с точки зрения теории управления рассматривается как объект государственно-управляющего воздействия, т. е. управляемая система. Для конкретизации данного определения следует определиться с сущностью управляемых объектов (т. е. общества).
В научных публикациях зафиксировано несколько представлений об объектах государственного управления. Длительное время поддерживалось мнение, что государство призвано управлять чуть ли не всеми общественными процессами, определять сознание, поведение и деятельность людей. Такой подход приводил к тоталитаризму. Обратные этому суждения вообще оставляют государство без управляемых объектов (неолиберализм).
Исходя из сущности управляемых объектов (систем) можно выделить следующие свойства управляемых объектов:
1. Самоактивность управляемых объектов (систем), т. е. их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных), побудительных причин. Самоактивность управляемых объектов реализуется в различных формах: в преобразовании окружающих условий и взаимодействии составляющих их компонентов, в приспособлении к складывающейся ситуации;
2. Целенаправленный характер, ориентация на конкретные предметы, явления, отношения, результаты;
3. Адаптивность (приспособленность) к условиям и факторам социального бытия;
4. Самоуправление (социальное саморегулирование) своей жизнедеятельности и своего развития;
Дата добавления: 2015-10-24; просмотров: 56 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Соотнесите утверждения. | | | Зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности. |