Тема 4. Цели, функции и методы государственного управления

Основные понятия: цели, приоритеты, функции и методы государственного управления; дерево целей, классификация целей; внутренние и внешние, политические и административные функции; квалификационно-управленческие функции: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль; специфические функции; административно-распорядительные, социально-психологические, экономические методы

Краткие теоретические сведения

Под целью управления в общем случае понимаетсяидеальный (существующий только в сознании, но не в реальности) образ результата деятельности, который формируется до начала ее осуществления и становится основой организации средств и определения способов этой деятельности.

Цель управления – это параметры или соотношение параметров, при которых обеспечивается достижение желаемых результатов функционирования (деятельности) управляемого объекта.

Целеполагание – это процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Основные принципы целеполагания в демократическом государстве – открытость, прозрачность и гласность.

Субъектом формирования целей государственного управления может быть народ, правящая элита, глава государства. В условиях демократического государства субъектом формирования целей государственного управления является народ.

Цели государственного управления должны быть:

• скоординированными по всей своей совокупности;

• социально мотивированными, объективно обусловленными и обоснованными;

• признанными, привлекательными, популярными, поддерживаемыми гражданами;

• масштабными, но реально достижимыми;

• понятными и понятыми во всей полноте работниками управляющих и управляемых организаций.

Сформировать структуру целей государственного управления позволяет прием, получивший в научной литературе название древа целей, благодаря которому обеспечивается взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (политических, экономических, социальных, духовных и др.) (рис.4.1).

Древо целей образует систему, каждый структурный элемент которой занимает определенное место и играет определенную роль в достижении главной цели.

Формируется древо целей от общего к частному. Стволом являются стратегические цели, которые развертываются в тактические, тактические – в оперативные.

по объему: · общие; · частные

Горизонтальный срез

Рис. 4.1 Классификация целей государственного управления

Главная цель государственного управления в соответствии со ст. 2 Конституции Республики Беларусь – человек, его права, свободы и гарантии их реализации, т. е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан.

Стратегическими целями государственного управления в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14.11.2005 № 60-З «Основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь» во внутренней политике являются:

• обеспечение прав и свобод человека и гарантии их реализации;

• повышение уровня благосостояния народа;

• развитие демократического социального правового государства;

• формирование эффективной социально ориентированной рыночной экономики.

Стратегическими целями внешней политики Республики Беларусь являются:

• защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;

• защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов.

Построение демократического социального правового государства, в котором человек его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью.

Основные цели реализации экономической политики нашей страны на долгосрочную перспективу определены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г., среди них:

• расширенное воспроизводство благ и услуг;

• финансовое оздоровление экономики;

• повышение уровня использования научно-технического, инновационного и производственного потенциалов;

• структурная перестройка экономики, модернизация производства и реструктуризация предприятий;

• государственная поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

• обеспечение экономической безопасности и т. д

Цели государственного управления реализуются через систему функций. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция – на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.

Функция (лат. functio – отправление, деятельность) – это реальное, целенаправленное воздействие на управляемый объект.

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления общественными делами.

На набор функций государственного правления влияют состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов, место и роль государства в обществе (рис. 4.2, 4.3, 4.4).

· политическая; · экономическая; · социальная; · нормативно-правовая; · экологическая  

Рис. 4.2. Общественные функции государства

· целеполагание; · принятие решения; · организация исполнения решения

Универсальные

Рис. 4.3 Управленческие функции государства

Контроль (от франц. conrol – проверка) – аналитическая функция управления, представляющая собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подразделения, сотрудника).

· объективность; · действенность; · эффективность; · систематичность; · гласность

Рис. 4.4. Контрольная функция государства

Государственное управление осуществляется с помощью разнообразных методов. Они обеспечивают реализацию функций и достижение целей государственного управления.

Под методами ( от греч. methodos – путь исследования, теория, учение) государственного управления понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. С помощью методов, осуществляется определенное воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц.

Разнообразная деятельность органов государственного управления предполагает использование различных методов управления, которые можно классифицировать по самым различным критериям. Можно выделить общенаучные и специальные методы, прямые и косвенные, административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и т. д. (см. рис. 4.5).

Можно также выделить прямые и косвенные методы государственного управления.

Прямые методы непосредственно воздействуют на объекты, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д.

Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Использование тех или иных методов зависит от формы собственности объекта управления. Прямые и административно-распорядительные метод чаще всего, используются в управлении объектами государственной и коммунальной форм собственности. По отношению к объектам негосударственной формы собственности применяются в основном косвенные и экономические методы управления. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.

Административно-распорядительные методы – это методы прямого, непосредственного воздействия на поведение объекта управления. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения, носят обязательных характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т. д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении определенного вида деятельности, они могут прекратить выдачу лицензий и, напротив, для расширения той или иной деятельности разрешить ее ведение. К мерам принуждения относятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов (определенные условия охраны труда, установление очистных сооружений и т. д.).

Социально-психологические методы – это способы социально-психологического воздействия на управляемых для достижения соответствующих целей. Смысл их состоит в том, чтобы вырабатывать и поддерживать определенные убеждения, духовные ценности, нравственные позиции, психологические установки в отношении управления и тех действий, которые необходимы для его осуществления.

Это такие средства воздействия, как: политическая агитация, пропаганда; разъяснение позиции государства, его политики, правовых актов с использованием СМИ; личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами; различные виды индивидуального поощрения, продвижения по службе и т. д.; нравственное осуждение, имеющее зачастую большее воздействие, нежели административное или иное наказание. С помощью социально-психологических методов формируются социальные установки, ценностные ориентации, групповое сознание, ориентация на лидера.

Экономические методы – это комплекс материальных средств, рычагов воздействия органов государственной власти на объект управления. Они воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику. При этом отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе вариантов действия при условии, что они не противоречат действующему законодательству. То есть они призваны создать такие условия, чтобы объекту управления было выгодно действовать так, как того желает государство. Такими методами является налоговая, бюджетная, финансовая политика, материальное стимулирование, применение финансовых санкций, предоставление дотаций регионам, санация предприятий и т. д. Например, государство снижает налоги на производство детских товаров, стимулируя его рост, или устанавливает повышенные стипендии для студентов-отличников, заботясь о качестве образования. При этом важно, чтобы экономические методы применялись гибко и не являлись тормозом в реализации целей и функций государственного управления.

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН

Дата добавления: 2015-10-24