Способы лоббирования

• Непосредственный контакт с лицами, принимающими управленческие решения («обеды» - частные встречи)

• Предоставление информации (проведение экспертизы)

• Финансирование избирательных компаний

• Лоббирование в рамках идеологии «грасс-рутс» (способ воздействия, вовлекающий в процесс лоббирования членов/сторонников «организованных интересов»)

• Информационные кампании (способ воздействия на широкую общественность)

Методы лоббистской деятельности разнообразны:

• - предоставление в органы государственной власти информации, документов и проектов решений по вопросам, находящимся в их компетенции;

• - участие в обсуждении комитетами и комиссиями парламента, органами исполнительной власти лоббируемых вопросов;

• - устные и письменные контакты с депутатами и должностными лицами государственных органов власти в целях представительства интересов клиента, в пользу которого осуществляется лоббистская деятельность;

• - экспертиза проекта закона и иных нормативных актов и решений органов государственной власти с предоставлением последним результатов экспертизы.

Позитивные последствия лоббизма

· Инструмент самоорганизации гражданского общества

· Расширяет информационную и организационную базу принимаемых решений. Позволяет выделить те аспекты, которые не видны правительству при принятии решений.

· Способствует нахождению точек соприкосновения и достижению консенсуса при принятии управленческих решений. Возможность согласовать разные интересы.

Негативные последствия лоббизма

· Проводник неправового воздействия (давления) на государственные органы

· Фактор развития и защиты ведомственности, местничества, национализма

· Размывает стратегический подход при принятии госрешений, т.к. приводит к постоянному перераспределению бюджета, частой смены приоритетов.

Специфика лоббизма в России

· Слабость партийной системы

· Высокая значимость региональных кланов

· Активная роль силовых структур в процессах передела собственности и политической борьбы

· Решающее формальное и неформальное влияние первых лиц государства

· Непрозрачная структура собственности (не всегда доступна информация о реальных собственниках бизнес-структур, а значит, об их потенциальном влиянии)

Перспективы лоббизма в России

· Вариант А. лоббистские структуры – выразители интересов разнообразных бизнес и социальных групп

· Вариант Б. лоббистские структуры – монополисты и партнеры власти

29.Лоббизм в России и развитых странах Запада: общее и отличное.

Общее законодательство: Конституция РФ, ФЗ «О правительстве РФ», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О выборах и статусе депутатов», регламенты палат парламента, Указ Президента «О полномочных представителях в палатах» и аналогичные постановления Правительства.

Однако общего законодательства недостаточно для эффективного регулирования лоббизма, вследствие чего возникает потребность в специализированном законодательстве.

В 1993 году разрабатывался законопроект «О регулировании лоббистской деятельности», который учитывал два основных подхода к проблеме лоббизма, которые существуют в мире:

1.Американский подход. 1946, 1995 годы. Жёсткое определение лоббизма, методов, прав и обязанностей, обязательная регистрация (к 1998 году зарегистрировано 80 000 человек).

2.Европейский подход: добровольная регистрация для высокого уровня профессионализма, большее внимание уделяется этическим аспектам.

Препятствия:

 Не описаны эффективные механизмы контроля, преобладание внутреннего лоббизма в РФ.

 Принятие одного закона не изменит ситуация коренным образом, необходим целый комплекс законов.

Специфика лоббизма в России

Ряд факторов, характерных для большинства постсоветских стран, в том числе и для России:
- Неформализованный характер лоббистской деятельности. До сих пор ни в одной из стран СНГ не приняты законы о лоббизме.

- Отсутствие устоявшейся партийной системы. Основными структурными элементами политической системы выступают не партии, а кланово-номенклатурные группы и клиентелы отдельных политиков.

- Высокая значимость региональных кланов как политико-экономических игроков.

- Наличие высоких политических рисков, толкающих бизнес на диверсификацию, приобретение активов за рубежом и привлечение иностранных акционеров (в том числе через выход на IPO).

- Решающее формальное и неформальное влияние первых лиц государства (за исключением Украины).

- Непрозрачная структура собственности (не всегда доступна информация о реальных собственниках бизнес-структур, а значит, об их потенциальном влиянии и возможностях).

В процессе лоббирования в России необходимо учитывать:

- Актуальную расстановку сил кланов и групп влияния.

- Специфику формальных процедур принятия решений.

- Психологические особенности лиц, принимающих решения, и каналы поступления к ним информации.

Дата добавления: 2015-10-24