Политико-административные проблемы децентрализации

· Децентрализация и система демократического контроля. Центробежная сила важнее (сельские дороги). Децентрализация становится благом, когда есть система контроля, если его нет, то сложно говорить.

· Децентрализация и проблема взаимодействия между автономными уровнями власти. Между регионами есть всегда конкуренция. Губернатор и Мэр. Нет взаимодействия и внешнего контроля – ухудшение системы управления в связи с конкуренцией. Снижение системы качества управления

26.Система представительства интересов и ее общественные функции. Дайте сравнительную характеристику поли­ти­­ческому и функ­­циональному представительству интересов.

Взаимодействие между теми, кто принимает решения и теми, чьи интересы эти решения затрагивают, институционально происходит через систему представительства интересов, посредством которой общество формирует и ставит в повестку дня проблемы, требующие государственного вмешательства.

Индивиды, различные объединения людей используют ее каналы для выражения требований, соответствующих их реальным или мнимым интересам, и переноса этих требований в центр политической борьбы и в сферу принятия государственных решений

Система принятия государственных решений

|

Система представительства интересов

(Политические партии и группы интересов)

|

Общество

(Совокупность социальных групп, не просто индивиды)

Представительство интересов общества через ПП не всегда получается, потому что голосует человек как индивид, а не как член социальных групп, не учитываются все роли человека в обществе.

Группы интересов непосредственно представляют общество. И влияет на систему принятия государственного решения

Подсистемы правительства интересов

· Политическое представительство интересов. Различные формы политического участия населения, в том числе выборы органов власти, деятельность политических партий и их представителей, политическое лидерство и т.д.. Публичное – представительство через политические партии. Политическое представительство интересов: регулярные выборы (знакомство с кандидатами). Дает возможность предоставлять выбор избирателю. Подготовка гос. деятелей. Политическое представительство – возможность постоянно проводить мониторинг деятельности власти. Если этого не происходит, то на место полит. представительству приходит бюрократия.

· Функциональное представительство интересов. Непубличное – через группы интересов. Достаточно структурированная, разветвленная система прямых, не опосредованных политическими выборами связей между группами интересов и органами государственного управления. П осредством функционального представительства получают выражение в общегосударственном масштабе интересы, которые в ином случае остались бы невыраженными.

Их объединяет то, что они институты воздействия на власть. Функциональное представительство дополняет конституционную систему политического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации государственных решений тем группам, которые иной возможности не имеют. Коль скоро парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам, значительное количество общественных групп, имея специальные интересы, не может их представить с помощью собственных депутатов. Эти интересы могут представлять не только узкогрупповую, но и широкую общественную значимость.

Типы функционального представительство интересов

· Корпоративизм (партнерство-институциализация) – система, когда группа интересов построена по иерархии самим государством, где жесткая институциализация. Государство активно управляет партнерством между организациями.

o Либеральный. Государство играет роль не только в экономике, но и в принятии социальных решений. Канада, Австрия, США, Скандинавия. Он основан на равном взаимодействии, государство не диктует правила, оно включает представителей общества в делиберативные отношения.

o Государственный. Более жесткий – в Латинской Америке. Государство не является партнером, на равных. Государство выбирает из группы интересов тех, кто самому государству наиболее близки.

· Политико-управленческие сети. (Сетевой тип). Один из самых развитых, в основном в передовых странах. Принцип в том, что включаются отдельные представители государства в бизнес. Такие сети формируются на разных уровнях. Не иерархия, а неформальное сетевое взаимодействие.

· Лоббизм (Плюрализм). Группы интересов конкурируют между собой, стремясь донести их до власти. Группы интересов и Лобби – не одно и тоже. Лобби – один из видов взаимодействия.

Корпоративизм

Группы интересов:

· Отсутствие конкуренции

· Иерархия

· Монополия на представительство.

Государство

· Контроль за подбором лидеров и артикуляцией требований и приверженностей

В России корпоративизм адекватно соответствует системе экономической. Монополизация ресурсов – монополизация представительства интересов. Здесь государство играет определяющую роль

Политико-управленческие сети

Устойчивые горизонтальные взаимодействия государственных и негосударственных акторов, складывающиеся для принятия и/или реализации управленческих решений, и руководствующиеся в своей деятельности как формальными, так и неформальными нормами.

Лоббизм

Деятельность отдельных физических лиц или группировок в отношении органов государственной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретного клиента на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и административных решений.

Другая т.з.: лоббизм – деятельность, связанная с предпринимательством, стремление обеспечить группы специальных интересов. Определенный вид бизнеса. Для того, чтобы лоббизм был бизнесом, для этого бизнес и власть должны быть разделены.

Политической рынок

Институциональный механихм, обеспечивающий обмен интересов и ресурсов избирателей (посредством налогов) на необходимые им общественные блага и другие услуги, предоставляемые государством.

Система представительства выполняет три важнейшие общественные функции.

· Во-первых, она выступает важнейшим посредником между государством и населением, выражая и защищая конкретные интересы определенных социальных групп.

· Во-вторых, она обеспечивает действие механизма к оррекции правительственных решений, что оберегает государственную власть от стагнации и дает возможность исправить ранее принятые решения законным образом, не прибегая к насилию.

· В-третьих, выдвигая определенные политические требования и поддерживая определенных деятелей в правительственных и иных структурах (например, в СМИ), группы интересов обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Они выполняют и функцию формирования правительственных структур общества.

27.Основные функции и ресурсы групп интересов. Каковы следствия политической ренты и перераспределительных коалиций для государственного управления?

Группы интересов

Организованные группы людей, имеющие определенные цели и требования к государственной власти, которые становятся причиной их коллективных действий.

Достаточно много в экономической сфере. Кроме бизнес структур – профсоюзы. По существу в сфере экономики 2 блока: ассоциации бизнеса и профсоюзные организации. Так же это в сфере культуры и досуга, группы в социальной сфере, в области охраны окружающей среды. Во всех сферах человеческой жизни.

Функции групп интересов

· Артикуляция интересов – для того, чтобы донести интересы до верхов – нужно эти интересы нужно представлять в конкретной форме – артикулировать. В форме, которая способна войти в повестку дня в системе принятия общественных решений.

· Агрегация интересов – сопоставление интересов, интересов может быть много и нужно их соотнести, выстроить приоритетность.

· Интеграция – объединение интересов разных, входящих в организованную группу подгрупп.

· Информирование – информирование власти о том, что вообще происходит в обществе через повестку дня.

Ресурсы:

· Экономическими ресурсами и собственностью – особое значение в РФ.

· Количество членов и уровень структурированности группы интересов.

· Опыт, квалификация в сфере влияния на государственные институты.

Интересы могут быть объективны, а могут быть и необъективны. Но в целом – это достаточно объективная система отражения реальных общественных отношений.

Первые эксперименты – 1907 – А.Бентли.

Теория коллективных действий Мансура Олсона

Группы интересов нужно делить на 2 подгруппы:

· Группы всеохватывающих интересов – большие группы. Типичный пример – профсоюзы. Туда входят десятки, иногда сотни тысяч людей, охватывающие разные общности, подгруппы, национальные структуры, которых в любой стране не так много. Они выполняют позитивную роль, эти группы и передают в повестку дня интересы общества

Проблемы безбилетника. В группе какой-то не всегда все действуют рационально. Результат деятельности группы распределяется на всю группу, независимо от участия всех членов группы. Многие стараются отлынивать, а внутри больших групп сложно осуществлять контроль надо всеми. Эту проблему стараются регулировать мотивацией. А так же санкции за неучастие.

В любой структуре группы интересов всегда появляются гуппы специальных интересов.

· Группы специальных интересов – возможность получить больший результат от принятого решения. Бизнес-группы. Получается система объединения на группы срециальных интересов, где легко осущетсвлять контроль над деятельностью. И там группы стремятся добиться богатства не за счет экономической деятельности, но за счет решений, принимаемых государством.

Распределительные коалиции

Группы специальных интересов, которые стремятся обеспечить себе долю общественного богатства или дохода, превосходящую их вклад в производство. Их доход может расти и быть распределяемым. Такие коалиции на разных уровнях управления формируются и как некая сеть переплетаются на всей системе государственного управления. Такого рода деятельность создает теорию рационального действия. Они получают политическую ренту – ренту от решений, которая может быть достаточно большой по объему.

Возникает феномен институционального склероза. Когда общество стабильно – это плохо, потому что это благодатная почва для формирования разных распределительных коалиций, которые спокойно за счет бюджета получают большие доходы на основе политической ренты, что является достаточно существенным минусом для общества.

Возникают 2 проблемы:

1) Политическая рента не формирует мотивацию к развитию реальной экономики. Нет смысла, если можно получать большую прибыли от связи с чиновниками.

2) Политическая рента разрушает всю систему рыночной конкуренции, потому что она формирует привилегии. Получается конкуренция за привилегии.

Склероз – когда экономика не развивается или очень медленными темпами. Все живут достаточно хорошо, вовлеченные в соответствующие группы, которые сосдают систему неэффективной политики.

Олсен М. Логика коллективных действия. Общественные блага и теории групп

В дальнейшем это было развито дальне:

Модель «J-curve» (Джоэль Хэллман)

По мере шоковой терапии резко падают доходы тех, кто зависит от государства. По идее они должны противостоять реформам.

Реально выигрывают от реформ те, кто находятся у власти. Раньше их уровень был низкий, а потом резко возрос, но это дальнейшее движение будет изменено.

Реформы тормозят не бюджетники, а те, кто оказался у власти, потому что они могут в процессе реформ эту власть потерять.

Интерес краткосрочных победителей, как распределительной коалиции состоит в том, чтобы остановить проводящиеся реформы на стадии чстичного равновесия (partial reform equilibrium), которое позволило бы её членам получать рентный доход,возлагая издержки на остальную часть общества.

28. Понятие и технологии лоббирования интересов. Положительные и отрицательные черты лоббизма. Какие из них характерны для современной России?

Лоббизм

Деятельность отдельных физических лиц или группировок в отношении органов государственной власти с целью оказания влияния от имени и в интресах конкретного клиента на разработку, принятие и осуществление указанными законодательных актов и административных решений.

Другая т.з.: лоббизм – деятельность, связанная с предпринимательством, стремление обеспечить группы специальных интересов. Определенный вид бизнеса. Для того, чтобы лоббизм был бизнесом, для этого бизнес и власть должны быть разделены.

Процесс лоббирования

1) Клиент Тот, чьи интересы лоббируют

2) Лоббист – это может быть конкретный человек, может быть и организация

3) Ресурсосодержатель, тот, на кого они оказывают влияние

Субъекты лоббирования

· Отраслевые союзы и ассоциации бизнеса

· Корпорации и банки

· Отдельные предприниматели

Объекты лоббирования

· Администрация Президента РФ

· Правительство РФ

· Федеральное собрание – менее значимы сейчас, т.к. основные законы готовятся уже не ими, а в администрации президента и в правительстве.

· Региональные правительства, администрации губернаторов, местные органы власти

Формы лоббирования

· Непосредственные контакты в «коридорах власти»

· Прямой лоббизм. Прямое участие в работе властных структур или в созданных при них оповещательно –консультативных органах

· Деятельность организация, претендующих на выражение интересов предпринимателей.

· Косвенный лоббизм. Использование СМИ для воздействия на общественное мнение. В России имеет меньшее значение, чем прямое, но зарубежом это воздействие достаточно распространенным.

· Воздействия через пикеты. Недовольства деятельностью конкретного органа власти или чиновника

Ассоциации предпринимателей

Задачи:

«Сформулировать основные требования и интересы входящих в них промышленно-предпринимательских групп

Наладить постоянные и эффективные связи с государственным аппаратом.

GR

Работа по информированию, формированию экспертных оценок, выстраиванию имиджа, в отличие от лоббизма, предлагающего работу по продвижению конкретных интересов. В конечном итоге направлена на продвижение каких-то интересов. GR – постоянная работа. Вторая функция – координация внутри самих департаментов и отделов, он должен предоставить роль государства.

Дата добавления: 2015-10-24