Бюджетный федерализм

· Наделение соответствующих уровней управления финансовыми ресурсами, достаточными для реализации переданных им полномочий

· Сглаживание дисбалансов бюджетов различных уровней посредством межбюджетных трансфертов, которые должны осуществляется по четко определенным правилам.

Через бюджетный федерализм проходит перераспределение ресурсов. Консолидированный бюджет: перераспределение федерального и региональных. Если федеральный больше 50% - централизованный консолидированный бюджет. Федеральный должен быть меньше 50% - Усиливается значение региональных: одному субъекту больше уделяется внимания. Причина для коррупции. Кадыров, «деньги Аллаха». Если бы не было перераспределения, одни были бы очень бедные, а другие слишком богатые. В Чечне хотя бы виден результат, а в Сколково, например, нет ничего. Бюджетные деньги идут на развитие бизнеса, который не нужен населению. Бюджетный федерализм должен обеспечить оптимальное распределение ресурсов. Несмотря на свой федерализм, он присутствует во всех странах: независимо от того, федеративные они или унитарные. Это распределение полномочий и распределение ресурсов под эти полномочия + сглаживание возможных дисбалансов.

Федерализм

· Это политико-правовая форма децентрализации. Эффективное использование потенциала децентрализации власти. Федерализм позволяет различным уровням власти согласовывать и принимать решения совместные. Во всех регионах федеративного государства присутствует всегда и федеративная и региональная власть. В унитарных: либо местная, либо федеративная.

· Центральные органы власти формируются не только центральными структурами, но и с участием региональных органов власти.

23.Основные подходы к региональной политике. Как Вы понимаете тезис: «Региональная политика – это политика управления разнообразием траекторий развития регионов»? Можно ли это утверждение совместить с другим: «Региональная политика – это усилия по выравниванию регионов по важнейшим социально-экономическим параметрам»?

Два основных подхода к региональной политике:

Выбор между поляризованным (сфокусированным – инвестирование в самые перспективные регионы) развитием и выравниванием (для развитых стран) уровня социально-экономического развития. Россия стоит на распутье между выбором кто она, развитая страна или нет и какой подход ей выбрать.

2 основных подхода:

1) принцип выравнивания регионального развития – основной принцип регионального развития, для стран имеющих высокий уровень промышленного и с\х развития

2) принцип поляризованного (сфокусированного) развития – для стран, догоняющего развития.

Децентрализация может осуществляться в двух основных формах: административной децентрализации и децентрализации в форме самоуправления, которое отличается тем, что осуществляется не профессиональными государственными чиновниками, а самими заинтересованными лицами на основании собственных местных норм. Выход самоуправления за пределы административных функций и распространение его на часть законодательных функций называется автономией.

Политическая(правительственная) и административная(общинная) централизация?

Политическая – концентрация власти в одних руках

Административная – концентрация власти у каких-то отдельных слоев общества.

2 основных подхода:

Есть бюджет, есть определенные задачи, которые стоят перед муниципальным образованием. Никогда ни одного главы муниципального района нет достаточных средств для выполнения соответствующих задач. Сколько бы бюджет не увеличивался, проблема не уходит. Нужно строить систему децентрализации не от бюджета, а наоборот. Нужно понять: какие общественные блага должен произвести муниципальный орган в данном регионе. ОБ - кто за них отвечает – какие расходы – кто формирует бюджет

24.Что такое «региональное развитие»? Почему последовательная реализация принципа субсидиар­ности может привести к Парето-улучшениям в использовании общественных ресурсов?

Региональное развитие:

Позитивная динамика параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченная устойчивым, сбалансированным, и социально-ориентированным воспроизводством экономического и природного потенциала региона.

Региональное развитие в РФ:

Страна догоняющего развития –

Рост центр-периферийных различий, связанная с ним поляризация пространства, которая возникает при более быстром развитии крупных городов-центров, концентрирующих ресурсы, продолжающаяся деградация и отставание периферии

Россия – федерация крупнейших городов

· 100 крупнейших городов – 30% населения

· 40-70% Валовый Региональный Продукт каждого субъекта РФ

· В региональных столицах оседает от 40 до 80% всех инвестиций региона

· Уровень фактической безработицы на 30-40% ниже, чем на остальной территории региона

Производят в расчете на 1000 жителей в среднем более, чем на 30% больше платных услуг

Два основных подхода к региональной политике:

Выбор между поляризованным (сфокусированным – инвестирование в самые перспективные регионы) развитием и выравниванием (для развитых стран) уровня социально-экономического развития. Россия стоит на распутье между выбором кто она, развитая страна или нет и какой подход ей выбрать.

2 основных подхода:

1) принцип выравнивания регионального развития – основной принцип регионального развития, для стран имеющих высокий уровень промышленного и с\х развития

2) принцип поляризованного (сфокусированного) развития – для стран, догоняющего развития.

Региональное развитие РФ:

Централизация финансов и власти и децентрализация полномочий:

Фактическая назначаемость губернаторов, отмена выборов в ГД по мажоритарной системе

Передача полномочий и ответственности по предметам совместного ведения субъектам РФ.

Дата добавления: 2015-10-24