ВСТАВКА 9.4

Широко признано, что коррупция представляет собой одну из самых серьезных проблем, с которыми сталкивается Китай. В строительной промышленности взяточничество стало повсемест­ным явлением. В городе Тонкине 4 января 1999 г. рухнул 102-метро­вый мост, в результате чего погибло 40 человек. Следствие устано­вило, что при строительстве моста, простоявшего менее трех лет, были допущены серьезные нарушения норм. Вскоре были аресто­ваны подрядчик и секретарь местного комитета партии Лин Ши-янь, оказавшиеся бывшими одноклассниками. Партийный функ­ционер получал от подрядчика, не имевшего должной квалифи­кации для сооружения подобных объектов, взятки, общая сумма которых превысила 10 000 долларов. Городские власти немедленно провели экспертизу всех объектов, построенных в последние годы; и во многих были обнаружены недостатки, представлявшие собой потенциальную опасность. С нарушениями был построен еще один мост, возведением которого занимался тот же подрядчик.

искоренение коррупции в правоохранительных органах — в полиции, судах и прокуратуре. В 1997 г. власти обнаружили, что глава антикор­рупционного ведомства КНР сам незаконно инвестировал конфиско­ванные средства на сумму, превышающую 57 млн долларов.

Лидеры государства встревожены масштабами коррупции, при­знавая, что она представляет угрозу легитимности и политической стабильности режима. С 1982 г. предпринимаются почти непрекраща­ющиеся усилия совладать с ней. Но хотя взятые с поличным чиновни­ки преследуются и караются по закону, сама борьба с коррупцией не может быть эффективной из-за основного противоречия, существую­щего в Китае, — противоречия между доминирующей ролью комму­нистической партии и принципом верховенства закона. Теоретичес­ки, как отмечалось выше, равенство всех граждан перед законом — сердцевина новой правовой системы. Но на практике эта система ис­пользуется не на полную мощность, поскольку самым значительным является препятствие структурного плана, представляющее собой след­ствие еще более фундаментальных, политических обстоятельств. В 1978 г. руководители КПК возродили институт дисциплинарно-инспекцион­ных комиссий — специализированных структур, существующих в партийных органах всех уровней. Эти инспекции проводят расследова­ние проступков и определяют этические и политические стандарты, которым обязаны следовать члены партии. Выявленные случаи кор-

рупции, по существующим правилам, должны передаваться в проку­ратуру, но, поскольку подавляющее большинство должностных лиц — это члены КПК, ими занимаются комиссии, и потому партийное расследование вкупе с партийным наказанием обычно предшествует уголовному. Прокуратуры, как правило, сталкиваются с определен­ными трудностями в расследовании подобных дел, и не только пото­му, что чиновники приводят в действие всю систему своих покрови­телей, но также и потому, что располагают достаточным временем, чтобы уничтожить улики. В принципе члены компартии должны отве­чать стандартам более высоким, нежели рядовые граждане, однако первые в отличие от вторых могут быть избавлены от уголовного пре­следования, а уголовное наказание заменяется для них (но не для беспартийных) дисциплинарным взысканием. Царящее в китайском обществе циничное отношение к коррупции вполне объяснимо: ког­да высокопоставленного функционера снимают с должности и отда­ют под суд (на общих основаниях), это часто воспринимается как его поражение в политической борьбе за власть.

В проблемах коррупции и борьбы с ней отражаются основополага­ющие противоречия между доминированием коммунистической партии и верховенством права. Если закон превыше всего, то компартия под­чиняется закону и таким правовым институтам, как прокуратура и суд, а не наоборот. До тех пор пока лидеры КПК не согласятся по­пасть под контроль и наблюдение беспристрастной правовой систе­мы, вся юридическая инфраструктура не сможет обеспечивать верхо­венство закона. Но подобное согласие поставит под вопрос ведущую роль КПК и подорвет основы коммунистического государства.

Дата добавления: 2015-09-04