Ошибки, допускаемые судами при рассмотрении дел по спорам об улучшении жилищных условий

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с положениями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 02 сентября 2013 года отказано в иске заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова, поданного в защиту прав и законных интересов К.Г.А.о., к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа в предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения незаконным, возложении обязанности предоставить выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции указал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 03 декабря 2013 года решение суда отменено ввиду неправильного применения норм материального права, принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

Судебная коллегия исходила из того, что К.Г.А. с 19 сентября 1995 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, основанием для которого послужили неблагоустроенность жилого помещения, отсутствие в нем удобств. До 2012 года К.Г.А. был включен в списки инвалидов и ветеранов боевых действий, ежегодно направляемых в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области для постановки его на учет для предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения. 11 июля 2012 года министерство строительства и ЖКХ Саратовской области сообщило К.Г.А. об отсутствии оснований для предоставления ему социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Судебная коллегия признала данный отказ ответчика незаконным, поскольку он противоречит требованиям ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года, согласно которым граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 3 – 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Поскольку К.Г.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года и обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы не являлось основанием для постановки его на учет, судебная коллегия пришла к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 18 марта 2014 года П.А.С. отказано в удовлетворении исковых требований к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на жилищный учет и выдаче справки о признании нуждающимся в получении компенсации за счет средств областного бюджета.

В обоснование заявленных требований П.А.С. указывал, что отказ ответчика в постановке на жилищный учёт по тому основанию, что его семья является собственниками жилых помещений общей площадью 81,2 кв.м и обеспеченность на одного члена семьи более учётной нормы является незаконным, поскольку ответчик неправомерно признал принадлежащий истцу дачный домик общей площадью 42 кв.м, расположенный в - СНТ, жилым и произвёл суммирование площади этого домика с жилой площадью квартиры в многоквартирном доме.

Отказывая в иске, суд первой инстанции указал, что оспариваемый отказ ответчика соответствует требованиям закона.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 июня 2014 года решение суда отменено, принято новое решение, которым исковые требования П.А.С. удовлетворены.

Судебная коллегия указала, что принадлежащий П.А.С. дачный дом не должен учитываться при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца, поскольку данный дом не расположен в жилой зоне, не отвечает требованиям, предъявляемым законом к жилому помещению, и, несмотря на отражение его в правоустанавливающих документах как жилого строения, по смыслу действующего законодательства не является жилым помещением. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца, исходя из площади принадлежащей ему квартиры, составит 9,8 кв.м, что менее учетной нормы, установленной ст. 7.2 Закона Саратовской области от 05 марта 2003 года № 14-ЗСО «Об ипотечном жилищном кредитовании».

Как следует из ст. 53 ЖК РФ, ч. 5 ст. 1.1 Закона Саратовской области от 02 июля 2009 года № 85-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 16 апреля 2013 года Т.А.М. отказано в удовлетворении исковых требований к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности поставить на учет, как вдову участника и инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, для получения жилья.

Суд первой инстанции исходил из того, что Т.А.М., заключив договор купли-продажи жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности, умышленно ухудшила свои жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 июля 2013 года решение суда отменено, поскольку действия Т.А.М., направленные на ухудшение жилищных условий, не установлены. Продажа Т.А.М. жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности и являющегося ее предыдущим местом жительства, была вынужденной. Престарелый возраст Т.А.М. (86 лет) свидетельствует о нуждаемости в постороннем уходе, так как самостоятельно проживать одна в жилом доме с частичными удобствами и содержать его, истец не могла.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 27 августа 2013 года В.М.М. отказано в удовлетворении исковых требований к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении к постановке на учет для получения социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что умерший супруг В.М.М. принимал участие в войне с Японией в период с августа по сентябрь 1945 года, при этом доказательств, подтверждающих факт прохождения В.А.Т. военной службы в составе действующей армии в период Великой отечественной войны 1941-1945 годов, суду не представлено. Вдовы ветеранов, принимавших участие в войне с Японией, не приравнены к вдовам участников Великой Отечественной войны и не подлежат обеспечению жильём.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 декабря 2013 года решение суда отменено ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принято новое решение, которым исковые требования В.М.М. удовлетворены.

Судебная коллегия указала, что из буквального содержания Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, к каковым относятся вдовы, при наличии двух условий: нуждаемость в улучшении жилищных условий; наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вопреки выводам суда из материалов дела следовало, что В.А.Т. проходил службу в составе действующей армии; В.М.М., как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, в соответствии с названным Указом Президента РФ имеет право на получение такой социальной поддержки как обеспечение жильем, поскольку нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения по договору специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях по основаниям, установленным в соответствии с федеральным законодательством соответствующим законом области, признается невозможным.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в п. 5 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Законом Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

П.А.П. обратилась с иском к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из двух человек, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 20 августа 2009 года была принята на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области. Имея право на предоставление вне очереди жилого помещения, до настоящего времени им не обеспечена.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 23 июля 2013 года П.А.П. отказано в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что права истца не нарушены, поскольку после принятия П.А.П. 20 августа 2009 года на жилищный учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма за ней сохраняется право на обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного государственного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 октября 2013 года решение суда отменено, принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. На министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить П.А.П. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В остальной части иска отказано.

Отменяя решение суда, судебная коллегия указала, что нахождение П.А.П. в списках нуждающихся, который составляется ответчиком, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилое помещение не получено.

Требования П.А.П. о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда области на состав семьи, состоящей из двух человек (П.А.П. и ее дочери), оставлены без удовлетворения, поскольку льгота по обеспечению истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда распространяется только на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть только на П.А.П.

Дата добавления: 2015-09-05