Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

1. Законом от 20.07.2007 в ст. 16 внесены следующие изменения и дополнения:

пункт 2 дополнен словами «в течение одного месяца со дня выдачи письменного приглашения, если стороны не договорились об ином»;

в пункте 3 слова «учебного заведения» заменены словами «учреждения образования»;

в пункте 5 слова «учебных заведений» заменены словами «учреждений образования»;

пункт 7 изложен в новой редакции: «7) военнослужащими срочной военной службы, уволенными из Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь и направленными на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места».

2. В комментируемой статье приводится перечень граждан, в отношении которых нанимателю запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

В этот перечень включены граждане, направленные на работу государственной службой занятости в счет брони.

На практике «необоснованным отказом» считается отказ по причинам, не предусмотренным в законодательстве.

Броня приема на работу — это определенное местными исполнительными и распорядительными органами количество рабочих мест, на которые наниматель обязан принять по направлению службы занятости лиц, которым государство предоставляет дополнительные гарантии занятости.

В некоторых нормативных правовых актах наряду с термином «броня» употребляются термины «квота», «квотирование рабочих мест», «нормативы по бронированию». Все они имеют одно и то же юридическое содержание.

2.1. Согласно ч. 1 ст. 11 Закона от 15.06.2006 «О занятости населения Республики Беларусь» (с изм. и доп.) государство обеспечивает дополнительные гарантии в области содействия занятости населения следующим гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда:

детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

родителям в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов;

инвалидам;

освобожденным из мест лишения свободы;

впервые ищущим работу в возрасте до 21 года;

лицам предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);

ветеранам боевых действий на территории других государств, указанным в п. 1–3 ст. 3 Закона от 17.04.1992 «О ветеранах» (в ред. Закона от 12.07.2001, с изм. и доп.);

уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию;

эвакуированным и отселенным из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а также самостоятельно выехавшим из этих зон после катастрофы на Чернобыльской АЭС;

иным гражданам, если это определено законами и актами Президента Республики Беларусь.

Дополнительные гарантии в области содействия занятости населения гражданам, указанным в ч. 1 ст. 11 Закона «О занятости населения Республики Беларусь», обеспечиваются путем разработки и реализации целевых государственных программ содействия занятости населения, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления брони для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

2.2. Порядок установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях
конкурировать на рынке труда, определяется Положением о порядке установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.2006 № 1595, с изм. и доп.).

Для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают нанимателям независимо от форм собственности броню для приема на работу таких граждан на имеющиеся свободные рабочие места (вакансии).

Местные исполнительные и распорядительные органы ежегодно до 1 ноября принимают решения на очередной календарный год об установлении брони нанимателям для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

В решениях местных исполнительных и распорядительных органов указываются:

наниматели;

категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и количество граждан, подлежащих трудоустройству на свободные рабочие места (вакансии);

минимальное количество создаваемых рабочих мест.

Для трудоустройства граждан в соответствии с броней, установленной местными исполнительными и распорядительными органами, наниматели письменно уведомляют органы по труду, занятости и социальной защите о наличии свободных рабочих мест (вакансий) по форме, определенной Министерством труда и социальной защиты, в двухнедельный срок со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты.

Органы по труду, занятости и социальной защите своевременно информируют граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, о возможности их трудоустройства в счет брони.

Трудоустройство граждан в счет установленной брони (включая трудоустройство на рабочие места, создаваемые в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов) осуществляется только по направлению органов по труду, занятости и социальной защите.

Ликвидация рабочих мест, созданных по заданию местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляется по согласованию с этими органами.

В случае отказа от приема на работу гражданина, направленного органом по труду, занятости и социальной защите для трудоустройства в счет брони, наниматель в направлении этого органа делает отметку о дне явки гражданина и причине отказа ему в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

В случае необоснованного отказа должностного лица нанимателя в приеме на работу гражданина, направленного органами по труду, занятости и социальной защите в счет брони, невыполнения нанимателем обязанности по созданию рабочих мест (в том числе специализированных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, наниматели и должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

Бронирование рабочих мест для приема на работу родителей, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении и направленных по судебному постановлению в органы по труду, занятости и социальной защите для трудоустройства, осуществляется в порядке, установленном упомянутым Положением.

2.3. В соответствии со ст. 24 Закона от 11.11.1991 «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (в ред. Закона от 14.07.2000, с изм.) в целях обеспечения занятости инвалидов государственными органами с участием общественных объединений инвалидов устанавливаются нанимателям нормативы по бронированию рабочих мест для инвалидов в размере не менее 5 % от численности работающих (если число работающих не менее 20 человек).

Порядок установления нормативов по бронированию рабочих мест и меры ответственности нанимателей за невыполнение заданий по бронированию рабочих мест для инвалидов определяются законодательством Республики Беларусь.

В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.04.1992 № 212 (с изм.) утверждено Положение о порядке установления предприятиям, учреждениям и организациям норматива бронирования рабочих мест для инвалидов.

Согласно названному Положению одним из видов обеспечения занятости инвалидов является установление предприятиями, учреждениям и организациями (далее — предприятия), независимо от форм собственности и хозяйствования, норматива бронирования для них рабочих мест.

Местные Советы депутатов устанавливают в соответствии с действующим законодательством предприятиям с численностью работающих свыше 20 человек норматив бронирования рабочих мест для инвалидов в размере не менее 5 % от численности работающих. При этом в счет этого норматива допускается предоставление работы на условиях неполного рабочего дня (недели).

Трудоустройство инвалидов осуществляется государственной службой занятости и обществами инвалидов. Прием на работу инвалидов по направлению на специально созданное или бронируемое для этих целей рабочее место обязателен для предприятий, независимо от форм собственности и хозяйствования.

Количество инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, определяет государственная служба занятости, используя в этих целях материалы учета обратившихся граждан, данные органов социального обеспечения, статистики, обществ инвалидов и предприятий.

Предприятия, независимо от форм собственности и хозяйствования, обязаны создавать в счет установленной местными Советами депутатов брони рабочие места для трудоустройства инвалидов, обеспечивать их социальную и правовую защиту.

Предприятия, применяющие труд инвалидов, пользуются правом на льготное налогообложение в соответствии с действующим законодательством.

Ликвидация рабочих мест для инвалидов производится только по согласованию с местными Советами депутатов.

3. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 недопустим необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами, письменно приглашенными на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними, в течение одного месяца со дня выдачи письменного приглашения, если стороны не договорились об ином.

Действующая норма предусматривает, что приглашение на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому должно быть письменным.

Учитывая, что право приема и увольнения работников предоставлено нанимателям, вопрос о приглашении и переводе работника должен быть согласован нанимателями.

Поскольку у работника, приглашенного на работу в порядке перевода по соглашению между нанимателями, в силу п. 2 ч. 1 ст. 16 возникает право поступления на данную работу, он вправе обратиться в суд с иском, если ему отказано в заключении трудового договора. При обоснованности иска суд выносит решение, обязывающее нанимателя заключить с работником трудовой договор с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы, если соглашением сторон не предусмотрено иное. Письменная форма приглашения на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому будет служить доказательством того, что приглашающий имел намерение принять на работу этого работника, и облегчит работнику бремя доказывания в суде своего права на трудоустройство у данного нанимателя.

Если в результате отказа или несвоевременного заключения трудового договора работник совершил вынужденный прогул, то его оплата производится исходя из ставки (должностного оклада) работника на работу (должность), в принятии на которую истцу отказано (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде», с изм., далее — постановление Пленума Верховного Суда от 29.03.2001 № 2).

Вместе с тем дополнение, внесенное в п. 2 ч. 1, устанавливает месячный срок со дня выдачи письменного приглашения, в течение которого действует запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора. Это означает, что работник должен реализовать свое право на трудоустройство к другому нанимателю, пригласившему его на работу, в срок, не превышающий одного месяца со дня выдачи письменного приглашения, если стороны не договорились об ином. Если стороны не договорились об ином сроке, например, превышающем один месяц, то по истечении месяца у нанимателя возникает право отказать работнику в заключении трудового договора. Такой отказ будет считаться обоснованным.

4. Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами, прибывшими на работу в соответствии с заявкой нанимателя или заключенным договором после окончания учреждений образования.

Государство обеспечивает гарантии предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений путем направления их на работу в соответствии с заключенными между указанными учебными заведениями и нанимателями договорами (заявками), создания дополнительных рабочих мест и других мер.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2005 № 834 «О некоторых вопросах направления работников на обучение в учреждения образования за счет средств юридических лиц» на обучение в учреждения, обеспечивающие получение среднего специального, высшего и послевузовского образования, за счет средств государственных юридических лиц и юридических лиц, в отношении которых государство, обладая контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев) или иным не противоречащим законодательству образом, может определять решения, принимаемые этими юридическими лицами (далее — организации), направляются работники, проработавшие не менее года в этой организации и поступившие на специальности, необходимые организации, по результатам конкурсного отбора.

Конкурсный отбор осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми этими организациями.

В правилах конкурсного отбора предусматривается порядок проведения и условия отбора работников, в том числе по результатам вступительных испытаний, подтверждаемым справкой, выдаваемой учреждением образования, и среднему баллу документа об образовании.

Обучение работников за счет средств организаций осуществляется на основании договора, заключаемого между учреждением образования, гражданином, получающим образование в учреждении образования, и организацией, осуществляющей плату за обучение, в котором кроме условий, установленных законодательством, предусматривается:

отработка в организации по окончании обучения не менее двух лет;

возмещение стоимости обучения в случае неотработки установленного срока, а также при отчислении из учреждения образования в случае невыполнения требований учебного плана и образовательных стандартов;

порядок оплаты за обучение, в том числе прекращения оплаты в случае невыполнения требований учебного плана и образовательных стандартов.

После окончания учебного заведения наниматель обязан выполнить свои обязательства по трудоустройству указанных выпускников.

5. Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами, имеющими право на заключение трудового договора на основании коллективного договора, соглашения.

Такое запрещение может быть записано в коллективном договоре (например, в отношении бывших работников, уволенных по сокращению численности или штата работников, при возвращении после восстановления или увеличения объема работ у нанимателя).

6. Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами, прибывшими на работу после окончания государственного учреждения образования по направлению.

Предусмотренная в п. 5 ч. 1 ст. 16 гарантия распространяется на выпускников государственных учебных заведений, прибывших на работу по направлению. Вместе с тем если прибытие на работу после окончания обучения в частном учебном заведении было основано на заявке нанимателя или договорах с его участием, то действуют гарантии, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 16.

6.1. Порядок распределения выпускников, их права, гарантии и компенсации установлены Положением о распределении выпускников учреждений образования, получивших профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2007 № 1702).

Согласно названному Положению распределение выпускников осуществляется учреждениями образования в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики и социальной сферы в специалистах, рабочих (служащих).

Распределению подлежат выпускники, получившие профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование первой либо второй ступени в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, кроме выпускников из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, местом постоянного проживания которых являются иностранные государства.

Выпускники, получившие профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование первой и второй ступени в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленные на работу по распределению, являются молодыми рабочими (служащими) или молодыми специалистами (далее — молодые специалисты) и обязаны отработать один год — после получения профессионально-технического образования, два года — после получения среднего специального или высшего образования. Указанный срок работы по распределению исчисляется со дня заключения трудового договора (контракта) между молодым специалистом и нанимателем.

Наниматель обязан принять на работу прибывшего по направлению молодого специалиста и обеспечить условия, указанные в свидетельстве о направлении на работу.

6.2. Право молодых специалистов на трудоустройство гарантируется также Положением о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учреждений образования, лицам с особенностями психофизического развития и военнослужащим срочной военной службы, уволенным из Вооруженных Сил или других войск и воинских формирований Республики Беларусь (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.12.2006 № 1681, с изм. и доп.).

Согласно указанному Положению первое рабочее место предоставляется:

выпускникам государственных учреждений образования в соответствии с полученной специальностью, профессией и квалификацией, если до поступления в учреждение образования они не состояли в трудовых отношениях;

лицам с особенностями психофизического развития, если они не состояли в трудовых отношениях;

военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил, если на момент призыва на срочную военную службу они не состояли в трудовых отношениях.

Предоставление первого рабочего места выпускникам государственных учреждений образования обеспечивается путем направления их на работу по распределению в установленном законодательством порядке.

Лицам с особенностями психофизического развития, а также военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил, первое рабочее место предоставляется путем трудоустройства в счет установленной местными исполнительными и распорядительными органами нанимателям брони в порядке, определенном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.2006 № 1595 «Об утверждении Положения о порядке установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда» (с изм. и доп.).

Для получения первого рабочего места путем трудоустройства в счет брони лица с особенностями психофизического развития, а также военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил, обращаются в органы по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов по их месту жительства.

Лицам с особенностями психофизического развития первое рабочее место предоставляется в течение двух лет после окончания обучения.

В случае отсутствия возможности трудоустройства лиц с особенностями психофизического развития и военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил, в счет брони местные исполнительные и распорядительные органы в течение двух месяцев со дня их обращения дополнительно устанавливают нанимателям броню для их трудоустройства.

При невозможности предоставления военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил, первого рабочего места в счет брони по полученной профессии (специальности) из-за отсутствия потребности в таких специалистах им может быть предложена с их согласия работа по смежной, родственной или иной профессии (специальности) с учетом общественных потребностей, выполнение которой требует профессионального обучения.

7. Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с женщинами по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям — с наличием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида — до 18 лет).

Такая норма содержалась ранее в ч. 1 ст. 170 КЗоТ. Ныне действующая норма отличается тем, что в ней повышен возраст ребенка-инвалида у одинокой матери — с 16 до 18 лет.

Запрет, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 16, действует только при наличии мотива, связанного с беременностью или наличием детей указанного возраста. В то же время вполне допустим отказ в приеме на работу, если он связан с отсутствием необходимого для данной профессии (должности) образования, опыта работы.

В отдельных случаях законодательство запрещает принимать на работу определенные категории граждан при определенных условиях. Это, в частности, относится к женщинам и несовершеннолетним при приеме на тяжелые и подземные работы, а также на работы с вредными и (или) опасными условиями труда (см. ст. 262 и комментарий к ней).

8. Запрещается необоснованный отказ от заключения трудового договора с военнослужащими срочной военной службы, уволенными из Вооруженных Сил и других воинских формирований и направленными на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места.

Пункт 7 ч. 1 ст. 16 следует рассматривать в комплексе со ст. 280. Согласно названной статье военнослужащим срочной военной службы, уволенным из Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, гарантируется предоставление первого рабочего места. Порядок и условия предоставления первого рабочего места указанным лицам определяются Правительством (см. п. 6 комментария к настоящей статье).

Пункт 7 ч. 1 ст. 16 в ранее действовавшей редакции распространялся только на военнослужащих срочной службы, уволенных из Вооруженных Сил. В настоящей редакции он касается также военнослужащих срочной службы, уволенных и из других войск и воинских формирований.

Данные изменения внесены с целью приведения норм трудового законодательства в соответствие с законодательством, регулирующим порядок прохождения воинской службы. Так, согласно Закону от 05.11.1992 «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. Закона от 22.07.2003, с изм. и доп.) воинская служба — это особый вид государственной службы, включающий прохождение военной службы или службы в резерве, военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил или других войск и воинских формирований Республики Беларусь.

Таким образом, запрет отказа в приеме на работу действует теперь в отношении военнослужащих срочной военной службы, уволенных из Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, направленных на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места.

9. Часть 2 ст. 16 устанавливает обязанность нанимателя в трехдневный срок после обращения гражданина или специально уполномоченного государственного органа известить их в письменной форме о мотивах отказа в заключении трудового договора с лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 16.

Как видно, требовать от нанимателя выдачи письменного отказа в заключении трудового договора может не только сам гражданин, но и специально уполномоченный государственный орган, который по роду своей деятельности заинтересован в его «судьбе» (например, государственная служба занятости, общество инвалидов и др.).

Извещение о мотивах отказа может быть сделано по почте или путем вручения его под роспись.

Обязанность нанимателя известить гражданина или уполномоченный государственный орган о мотивах отказа в заключении трудового договора, предусмотренная ч. 2 ст. 16, относится только к гражданам, перечисленным в ч. 1 ст. 16, т. е. только к тем, кому законодательством предоставлены особые гарантии.

В случаях, не предусмотренных ч. 1 ст. 16, наниматель вправе отказать в заключении трудового договора по любым мотивам, за исключением тех, которые могут рассматриваться как дискриминационные. При этом наниматель не обязан извещать о мотивах отказа в приеме на работу ни в письменной, ни в устной форме.

10. Ответственность за нарушение законодательства о занятости, а также законодательства о труде установлена КоАП.

В соответствии со ст. 9.15 КоАП невыполнение нанимателем обязанности по созданию рабочих мест (в том числе специализированных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать
на рынке труда, а также родителей, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в случаях, когда обязанность создания таких мест предусмотрена законодательством, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до ста базовых величин.

Согласно ст. 9.16 КоАП необоснованный отказ должностного лица нанимателя в приеме на работу гражданина, направленного органами государственной службы занятости населения в счет брони, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Отказ должностного лица нанимателя в приеме на работу выпускника государственного учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования, в соответствии с договором (заявкой) на обучение, заключенным между указанным учреждением образования и нанимателем, а равно иного лица, заключение трудового договора с которым является обязательным, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Статья 17. Срок трудового договора

Трудовые договоры могут заключаться на:

Дата добавления: 2015-08-27