Общая характеристика и виды должностных преступлений. Получение и дача взятки.

Уголовный закон к долж­ностным преступлениям относит: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получе­ние взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве, должностной подлог. Должностные лица —это лица, постоянно или временно осу­ществляющие функции представителей власти или занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распоря­дительных или административно-хозяйственных обязанностей, а также выполняющие такие обязанности по специальному пол­номочию.

Последствия должностных преступлений состоят в причине­нии существенного вреда государственным или общественным интересам или охраняемым - законом правам и интересам граждан.

Преступления против государственной власти, интересов го- сударственной службы и службы в органах местного самоуправ- ления, традиционно именуемые должностными преступлениями, представляют собой уголовно-правовое проявление коррупци. Будучи многогранным, социально сложным и во многом объек- тивно обусловленным явлением, коррупция с точки зрения пра- вового регулирования требует комплексного подхода, в рамках которого меры уголовного права должны занимать ведущую, но не единственную роль. Опасность коррупционных проявлений- весьма емко, хотя и несколько эмоционально описана в преамбу- ле европейской Конвенции об уголовной ответственности за кор- рупцию, где отмечается, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает основы надле- жащего государственного управления, нарушает принципы ра- венства и социальной справедливости, ведет к искажению усло- вий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям обществ. Наша страна по уровню коррупции занимает одно из первых мест в мире: по некоторым оценкам, в этом отношении Россия стоит в одном ряду с такими государствами, как Колумбия, Нигерия и Боливия.

Нормы гл. 30 УК посвящены установлению преступности и наказуемости деяний, которые представляют собой нарушения нормальной деятельности публичной власти и ее органов. Эти нарушения совершаются «изнутри», т.е. самими субъектами вла- стных полномочий, поэтому они обладают повышенной общест- венной опасностью.

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного само- управления (должностные преступления) — это предусмотрен- ные гл. 30 УК общественно опасные деяния, совершаемые вопре- ки интересам публичной службы с использованием занимаемого виновным служебного положения либо связанные с неисполнени- ем им своих служебных обязанностей и причиняющие либо соз- дающие непосредственную угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций, общества и государства.

Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих правильную, т.е. соответствующую закону деятельность властного публичного аппарата — органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учрежде- ний, государственных корпораций, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских форми- рованиях РФ.

В названии гл. 30 УК говорится о направленности этих пре- ступлений против государственной власти, интересов государ- ственной службы и службы в органах местного самоуправле- ния. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Фе- дерации»2 государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполне- ния полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные долж- ности РФ и государственные должности субъектов РФ. Выделя- ются следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Муниципальная служба — это профессиональная дея- тельность граждан, которая осуществляется на постоянной осно- ве на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)1. Служба в органах местного самоуправления — более широкое понятие, нежели муниципальная служба, поскольку она включает деятельность выборных должностных лиц местного самоуправления и членов выборных органов местного самоуправления (лиц, замещающих муниципальные должности). И государственная служба, и служба в органах местного самоуправления являются самостоятельными, но близкими по своей юридической природе видами публичной службы2. Посягательство на интересы публичной службы означа- ет нарушение законности в деятельности ее институтов, т.е. государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления в войсках и воинских формированиях, а так- же отдельных муниципальных или государственных служащих. Указание на направленность должностных преступлений против государственной власти следует понимать следующим образом: некоторые должностные лица не являются государственными или муниципальными служащими, следовательно, совершая соответ- ствующее преступление, не посягают на интересы службы, но посягают на законную деятельность властного публичного аппа- рата в целом.

Непосредственными объектами рассматриваемых преступ- лений являются общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения отдельных составляющих правильного функционирования властного публичного аппарата. В преступ- лениях, предусмотренных ст. 285, 2851, 2852 и 292 УК, это обще- ственные отношения по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессио- нальную деятельность только в интересах службы; в преступле- ниях, предусмотренных ст. 286, 288, 293 УК, — по поводу обя- занности должностных лиц и иных публичных служащих осуще- ствлять свою профессиональную деятельность компетентно и строго на основе закона; в преступлениях, предусмотренных ст. 289-291 УК, — общественные отношения, обеспечивающие реализацию принципа бюджетного финансирования служебной деятельности публичных служащих и должностных лиц; наконец, в преступлении, предусмотренном ст. 287 УК, нарушаются обще- ственные отношения, обеспечивающие реализацию конституцион- ного принципа разделения властей.

Преступления, предусмотренные ст. 2851, 2852, 290-292 УК, в качестве обязательного признака имеют предмет — бюджетные средства, средства государственных внебюджетных фондов, взятка, официальный документ. Предмет преступления — информация (документы, материалы) — может быть обязательным признаком отдельных разновидностей отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК).

С объективной стороны одни из рассматриваемых преступ- лений характеризуются действиями, другие — как действиями, так и бездействием. Только в форме действий могут совершаться нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК), неце- левое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК), получение взятки (ст. 290 УК), дача взятки (ст. 291 УК) и служебный подлог (ст. 292 УК). Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК) и халатность (ст. 293 УК), могут быть совершены и бездействием.

Характеризуя действие или бездействие как признак объек- тивной стороны должностного преступления, необходимо отме- тить, что оно:

1) связано со служебной или иной имеющей публичное значение деятельностью лица и в этом смысле совершается альтерна- тивно: а) с использованием служебных полномочий либо б) бла- годаря занимаемому служебному положению либо в) как неис- полнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по службе;

2) совершается вопреки интересам службы.

Суть первого признака в том, что сама возможность соверше- ния указанного в законе деяния обусловлена компетенцией ви- новного или значимостью и авторитетом занимаемой им должно- сти. Иными словами, совершая преступление, виновный исполь- зует фактически имеющиеся у него — в силу занимаемого служебного положения — возможности. Таким образом, действие как признак объективной стороны должностного преступления может формально входить в компетенцию виновного или выте- кать из нее, быть с ней связанным. Если же речь идет о бездейст- вии, то обязанность действовать определенным образом (не вы- полненная виновным) непосредственно предусмотрена в том или ином акте, содержащем функциональные обязанности виновного (закон, приказ, положение). В этой связи Пленум Верховного Суда СССР в п. 8 постановления от 30 марта 1990 г. № 4 «О су- дебной практике по делам о злоупотреблении властью или слу- жебным положением, превышении власти или служебных полно- мочий, халатности и должностном подлоге» указал, что по этим делам необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, а также нормативные акты, их регламентирующие.

Второй признак свидетельствует о том, что виновный исполь- зует свое служебное положение не в интересах публичной служ- бы, а вразрез с ними («во зло»). Его деяние противоречит как конкретным целям и задачам занимаемой должности или осуще- ствляемой им публичной деятельности, так и целям и задачам всего публичного аппарата в целом. Иными словами, специаль- ные возможности, предоставленные виновному для обеспечения общественных интересов, используются им в целях, которые этим интересам противоречат, в результате чего причиняется или создается реальная угроза причинения вреда.

Основные составы преступлений, предусмотренных ст. 2851, 2852, 287, 289-292 УК, сконструированы по типу формальных, поэтому они являются оконченными в момент совершения ука- занных в законе деяний, вне зависимости от фактического насту- пления последствий. Составы остальных должностных преступ- лений — материальные, т.е. они предусматривают в качестве обязательного признака общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов личности, общества или государства. Основной состав халатно- сти (ст. 293 УК) требует причинения крупного ущерба. Соответ- ственно, обязательным признаком этих преступлений является причинная связь между нарушением (неисполнением) лицом сво- их обязанностей и наступившими вредными последствиями.

С субъективной стороны все должностные преступления, кроме халатности, характеризуются умышленной формой вины. Преступления, предусмотренные ст. 285, 292 УК, в качестве обязательного признака альтернативно предусматривают мотив совершения преступления — корыстная или иная личная заин- тересованность. Корыстный мотив также характерен и для пре- ступлений, предусмотренных ст. 289, 290 УК, однако прямо в диспозициях этих статей не назван.

В зависимости от специфики субъекта все преступления про- тив государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления подразделяются на следующие виды: 1) преступления, совершаемые любыми лица- ми, отвечающими признакам общего субъекта, — ст. 291 УК; 2) преступления, совершаемые государственными служащими или служащими органов местного самоуправления (публичными служащими), которые не являются должностными лицами, — ст. 288 УК; 3) преступления, совершаемые должностными лица- ми, — ст. 285-287, 289, 290, 293 УК; 4) преступления, совершае- мые как должностными лицами, так и публичными служащими, которые не являются должностными лицами, — ст. 292 УК.

Государственным служащим является гражданин РФ, испол- няющий обязанности государственной службы за денежное воз- награждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюд- жета или средств соответствующего бюджета субъекта РФ. Муни- ципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в со- ответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Дата добавления: 2015-08-17