Таможенный союз: проблемы борьбы с коррупцией

Коррупция в таможне возникла не вчера, поэтому о какой-то возможной молниеносной и победоносной операции в борьбе с коррупцией пока даже и мечтать не приходится. Для ограничения коррупции в таможенных органах нужны годы. Правда, основным условием для этого мало иметь только желание изменений, нужно еще и что-то реально делать для ограничения этой самой коррупции. А если ничего не делать, как сейчас, то очень скоро коррупция будет управлять таможенной системой. И не только таможенной, но и всеми смежными отраслями и сферами международной торговли [1]. Исходя из этого философского положения в отечественной криминологии утвердилось мнение, что под причинами как преступности в целом, так и коррупции, следует понимать те социальные явления, которые порождают и воспроизводят преступность и преступления как свое закономерное следствие.

В обращении Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева к гражданам республики говорится: «Коррупция все глубже проникает различные сферы нашей жизни, искажает экономическую политику и стратегию развития страны, ведет к прямому и косвенному хищению государственного бюджета и государственной собственности». А значит, оказывает все более серьезное и негативное влияние на социальную сферу, которая так нуждается сегодня в поддержке.

Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. А это означает, что правоохранительные органы, во многом зависящие от обстоятельств, с одной стороны, слабы бороться с институциональной коррупцией, с другой – подчинены в этих делах не только и не столько закону. Могучий конгломерат (бюрократия – бизнес – организованная преступность), получивший название «железный треугольник», живет только по своим законам.

Казахстан неуклонно движется к цели, поставленной Главой государства, по развитию страны в соответствии с глобальными тенденциями. Одними из самых эффективных инструментов политики экономической модернизации призваны стать таможенные органы. О том, какие изменения происходят в структуре ведомства, непосредственно связанного с внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) страны.

Если говорить серьезно, то коррупция в таможне продолжает оставаться, и мы осознаем, что нужны системные меры по ее искоренению. Эта задача поставлена перед нами Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым, и мы прилагаем все усилия для ее выполнения. Вместе с тем следует отметить, что в 2006 году наблюдается заметный рост выявления коррупционных правонарушений собственными силами. С начала года из 48 совершенных должностными лицами таможни подобных противозаконных деяний 20 выявлены подразделениями внутренней безопасности. Весьма важным инструментом в борьбе с коррупцией в своих рядах является наделение таможенных органов правом ведения оперативно-розыскной деятельности, которое, надо признать, используется пока еще не достаточно эффективно [2].

В таможенных органах существуют специальные подразделения внутренней безопасности, которым предоставлены полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению фактов коррупции должностными лицами таможенных органов. Вместе с тем категория коррупционных преступлений неподследственна таможенным органам, что, на наш взгляд, является парадоксом и снижает эффективность работы на данном участке.

Проблемы борьбы с коррупцией в таможенных органах Республики Казахстан в настоящее время усугубляется тем, что сейчас коррупция выходит за рамки национальных границ в связи с подписанием документов о создании единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. На территории этих государств производится более 85% валового внутреннего продукта и проживает около 605 населения стран СНГ общей численностью около 167 млн человек, что позволит ему в будущем претендовать на роль одного из ведущих мировых интеграционных объединений. от успешности реализации этого интеграционного проекта во многом будут зависеть перспективы дальнейшего развития стран-участниц союза, их положение в мировой экономической системе координат, а также эффективность борьбы с коррупцией в таможенных органах стран.

Рассматривая проблемы борьбы с коррупцией, важно отметить, что положения "Таможенные органы и их основные задачи" проекта Таможенного кодекса Таможенного союза определяют основные направления борьбы с коррупцией.

К ним можно отнести:

- обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

- обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-участников Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира и окружающей среды;

- выявление, предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза.

Нурсултан Назарбаев назвал три ключевых условия противодействия коррупции, наработанных опытом Казахстана: "Во-первых, нужны строгие и справедливые законы. Во-вторых, нужна сильная политическая воля. В третьих, необходимо, чтобы нетерпимым к коррупции стало все общество". При этом, по словам президента Казахстана, более эффективными в стране считают меры по предотвращению возможности для коррупции, в отличии от карательных мер; например, через экспертизу законодательных актов на обнаружение в них коррупционных "лазеек".

В 2009 г. Беларусь получила 2,4 балла в международном рейтинге коррумпированности и заняла 139-е место. Россия находится на 147-м месте, Казахстан - 150-м. Это означает, что и Казахстан и Россия входит в число коррумпированных государств мира.

Таможенные органы РБ, РК, РФ по результатом социологических опросов являются одной из самых коррумпированных правоохранительных структур в своих государствах. Президент Республики Беларусь А. Лукашенко назвал недопустимой ситуацию с коррупцией в таможенных органах.

Важное место в борьбе с коррупцией в таможенных органах РБ, РК, РФ занимает внедрение информационных технологий, минимизирующих человеческий фактор, позволяющих свести на нет непосредственное общение таможенника и участников ВЭД и обеспечить максимальный технологический контроль за их действиями; оснащение таможенных органов современной досмотровой техникой, в том числе инспекционно-досмотровыми комплексами на пограничных пунктах пропуска.

Наряду с совершенствованием таможенного администрирования и нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела, противодействие коррупции, является одним из основных направлений в деятельности таможенных органов Республики Казахстан.

Необходимо разрушить стереотипы коррупции в таможенных органах и в целом в государственных органах Республики Казахстан.

Целью нашей работы является недопущение коррупционных проявлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению, максимальное сужение коррупциогенных сфер, обеспечение прозрачности деятельности таможенных органов РК (повышение эффективности таможенного контроля и качества таможенного администрирования, автоматизации бизнес-процедур и т.д.).

Не имея ресурсов, как у других правоохранительных органов, подразделения внутреней безопасности таможенных органов РК наряду с профилактической, предупреждающей антикоррупционной работой, осуществляют специальные мероприятия по выявлению и пресечению собственными силами коррупционных преступлений среди должностных лиц таможенных органов РК.

В целях координации и конструктивного сотрудничества по линии борьбы с коррупцией во всех ее проявлениях, формирования положительного имиджа и повышения доверия граждан к деятельности таможенных органов Республики Казахстан, вовлечения общественности, бизнес-структур, средств массовой информации в борьбу с коррупцией, в Департаменте действует Консультативный совет по вопросам совершенствования таможенного дела, проводятся «круглые столы» [3].

Борьба с коррупцией - это общее для всех нас дело и мы должны совместно продолжить борьбу с коррупцией, чтобы достичь нашей конечной цели - искоренить коррупцию как порочное явление.

ЛИТЕРАТУРА

1. Указ Президента Республики Казахстан "О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы" №1686 от 23 декабря 2005. // www.keden.kz

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года №308 "Об утверждении отраслевой Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы" // СПС "Юрист"

4. Максимов СВ. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. - М.: ЮрИнфор, 2011. - С.24.

Жумабаев Н.Ж. - Бақылау және құқықтық

қамтамасыз ету бөлімінің маманы

Қазақ мемлекеттік қыздар педагогикалық университеті

Алматы қ.

Дата добавления: 2015-08-20