Административно-правового регулирования

Не во всех странах местное самоуправление безоговорочно признается объектом административно-правового регулирования.

В государствах континентальной правовой семьи организация и дея­тельность органов местного самоуправления, их связи между собой и центральной администрацией, бесспорно, включаются в предмет админис­тративного права. Это объясняется прежде всего сильными централистскими тенденциями, господствовавшими многие десятилетия в государствах континентальной Европы: местное самоуправление развивалось сначала под руководством, а затем под жестким контролем со стороны центра.

В странах англосаксонской правовой семьи вопрос об отнесении муниципалитетов к объектам административно-правового регулирования реша­тся по-разному. В Великобритании одни ученые, подобно Д. Гарнеру, считают, что в административном праве необходимо подробно изучать деятельность органов местного самоуправления. Другие исследователи настойчиво включают вопросы организации управления на местах в пред­мет только конституционного права. Третьи утверждают, что сложилась самостоятельная отрасль – муниципальное право. В США административ­но-правовыми считаются лишь отдельные аспекты деятельности органов местного самоуправления, напрямую связанные с осуществлением прав граждан.

Независимо от того, считается ли местное самоуправление институтом административного либо конституционного права или объектом регулирования самостоятельной правовой отрасли муниципального права, следует признать, что органы местного самоуправления обладают административ­ной правосубъектностью. Они наделены публично-властными полномо­чиями; могут от имени населения приобретать права и обязанности, заклю­чить договоры, выступать в суде; имеют собственные материальные и фи­нансовые ресурсы, свой штат служащих.

В англосаксонских странах юридическим лицом является совет: глав­ному органу местного самоуправления предоставлена корпоративная правосубъектность: он наделяется юридическими полномочиями по осуществлению своих функций, действует как единое целое и может защищать свои права в суде и перед любыми третьими лицами.

В странах континентальной системы самостоятельным юридическим лицом публичного права является территориальный коллектив. Органы местного самоуправления уполномочены представлять его интересы.

Подходы к определению правового статуса местного самоуправления зависят также от формы правления. Органы местного самоуправления не обладают компетенцией устанавливать собственную компетенцию – полномочия и предметы их ведения определяются центральными властями или властями субъектов федерации.

В унитарных государствах правовое положение местного самоуправле­ния определяется центральными властями. Основы местного самоуправле­ния закрепляются в конституциях. Даже постсоциалистические государства, ранее отказывавшиеся от принципов независимости местных органов, конституционно признали идею местного самоуправления[52]. Как правило, в каждой стране принимается специальное законодательство, посвященное организации местного самоуправления. Оно дополняется многочисленны­ми договорами центральной администрации с местными властями, а порой также актами делегированного и регламентарного законодательства.

В федеративных государствах определение статуса органов местного самоуправления нередко относится к исключительной компетенции субъ­ектов федерации. Так, в США данное положение было сформулировано еще в 1868 г.

В некоторых федеративных государствах централистские на­чала весьма сильны, и федерация сама устанавливает основы организации и деятельности органов местного самоуправления. Например, в конституции Австрии подробно регулируются структура органов местного управления и полномочия отдельных должностных лиц. Однако детальная регламента­ция управления на местах центральными властями все же более характерна для федеративных государств Латинской Америки и Азии.

Дата добавления: 2015-08-02