Контроль за децентрализованными учреждениями

Обобщая все известные формы контроля, можно выде­лить административный, финансовый, судебный и парламентский контроль за децентрализованными учреждениями. Как правило, централизованная администрация более жестко контролирует независимые ведомства, вы­полняющие социальные функции. Степень самостоятельности у торгово-промышленных учреждений значительно выше. Но более всего автономны в западных странах ведомства, координирующие работу средств массовой информации.

Административный контроль обычно осуществляют правительство и отраслевые министры. Так, в Канаде регламенты автономных органов, в которых устанавливаются структура децентрализованных учреждений, ре­жим работы и процедуры принятия решений, вступают в силу только после их утверждения кабинетом или отраслевым министром. В Гондурасе кон­тролировать деятельность децентрализованных учреждений уполномочены Президент Республики, Министерство народного хозяйства и кредитов, Высший совет экономического планирования.

Во всех странах центральная администрация оставляет за собой право осуществлять кадровые назначения руководителей децентрализованных учреждений и таким образом направлять и контролировать деятельность автономных ведомств. В США Президент, кроме того, устанавливает тре­бования, которым должны соответствовать лица, поступающие на работу в государственные ведомства, в том числе и в независимые агентства.

В англосаксонских странах (в Великобритании и Канаде), отраслевые министры обычно могут давать публичным корпорациям указания по об­щеполитическим вопросам. Однако эта форма взаимодействия между структурами публичной администрации используется нечасто. Если ведом­ство действует на основе указания общеполитического характера, то ответственность за такие действия вынужден принять на себя министр. Не слу-чайно поэтому министры предпочитают неформальные контакты официальным директивам. В США департамент юстиции контролирует ведение независимыми агентствами дел в судах.

Публичные корпорации Великобритании обязаны ежегодно представ­лять соответствующему отраслевому министру отчеты о своей деятельно­сти, которые тот, в свою очередь, передает парламенту.

Во Франции осуществляется последующий контроль за деятельностью автономных учреждений. Институт административной опеки[49], предпола­гающий предварительную проверку актов и контроль за осуществлением полномочий должностных лиц, на независимые административные органы не распространяется. Однако в других странах континентальной систе­мы административная опека по отношению к децентрализованным ведом­ствам применяется весьма широко и успешно. Например, в Италии и ка­надском Квебеке отраслевые министры осуществляют административную опеку над актами и должностными лицами автономных административных учреждений.

Государства, создающие независимые ведомства, в обязательном по­рядке устанавливают финансовый контроль за их деятельностью. И не слу­чайно среди всех контрольных методов главными считаются финансовые: они не нарушают принципов автономии децентрализованных структур, косвенным образом регулируют их деятельность, стимулируя их эффек­тивную работу. В Великобритании, например, финансовые органы предос­тавляют ссуды и субсидии самостоятельным ведомствам, утверждают их заявки по займам и важнейшим расходам.

Центральные органы, как правило, имеют право изучать, утверждать или отказывать в утверждении бюджета автономных учреждений, контро­лировать его выполнение. В Коста-Рике, к примеру, эти полномочия вве­ряются Генеральному контрольному управлению. В Канаде бюджет авто­номных учреждений подлежит утверждению правительством, а кредиты, получаемые ими, должны быть одобрены парламентом. В Италии отраслевые министры осуществляют финансовую опеку: например, министр финансов контролирует деятельность Банка Италии. Пределы бюджетного контроля строго определены законодательством и обычно ограничиваются вопросами финансовой дисциплины.

Децентрализованные учреждения являются также субъектами судебного контроля. Они могут выступать истцами и ответчиками в суде, и на них распространяются все общие принципы судопроизводства.

В том случае, если возникает конфликт между администрацией и авто­номным учреждением, он не может быть решен в административном порядке. Центральный или местный орган должен обратиться в суд. В стра­нах континентальной системы эти вопросы находятся в юрисдикции судов административной юстиции. В странах англосаксонской системы возможно обращение и в суд общего права.

Суды решают вопросы, насколько правомерны действия децентрализо­ванного учреждения с точки зрения соответствия их закону и установлен­ной специальной компетенции; насколько обоснованно, справедливо и бес­пристрастно действовало это учреждение.

Полномочия по контролю за независимыми ведомствами оставляет за собой и высший законодательный орган, прибегая к различным формам парламентского контроля. Во многих странах децентрализованные учреж­дения обязаны ежегодно представлять парламенту проекты годового бюд­жета, а порой и отчеты о своей деятельности – либо через своих руководи­телей, как в США, либо через соответствующих отраслевых министров, как в Великобритании. Парламент определяет, целесообразно ли само сущест­вование того или иного ведомства, и зачастую он вправе как продлить пол­номочия, так и решить вопрос о ликвидации ведомства, издав соответст­вующий акт.

Таким образом, административная автономия децентрализованных уч­реждений не означает их полной независимости. Напротив, она существует лишь при условии действия правовых механизмов контроля за автономны­ми образованиями.

Дата добавления: 2015-08-02