Создание децентрализованных учреждений

Поскольку образование децентрализованных учрежде­ний осложняет координацию действий государственного аппарата, ученые считают необходимым установить точные критерии, определяющие необходи­мость создания децентрализованных структур. Но лишь немногие государства ввели юридические ограничения, препятствующие галопирующему
росту автономных органов. Так, Политическая конституция Республики
Гондурас 1982 г. установила, что децентрализованные учреждения создаются специальным законом, когда «есть гарантии большей эффективности управления в национальных интересах; удовлетворения общественных нужд, не связанного с целью извлечения выгоды; большей эффективности и выполнении задач общественного управления; экономической и админи­стративной целесообразности расходов на их деятельность, получения ожидаемой пользы или экономии; исключительности их компетенции, чтобы не возникало дублирования функций с уже существующим органом управления; надлежащего использования имущества и ресурсов государства, его участия в тех областях экономической деятельности, которые оно сочтет необходимыми для социального прогресса и всеобщего благосос­тояния».

Центральные независимые административные учреждения образуются, как правило, высшими органами государственной власти: главой государства, парламен­том или правительством. Реже полномочия по созданию децентрализован­ных учреждений предоставляются министерствам или центральным ведом­ствам. Местные функциональные децентрализованные учреждения обычно образуются соответствующим местным советом.

В странах англосаксонской системы независимые административные ведомства образуются, как правило, на основе актов парламента. Так, в Великобритании в начале XX в. публичные корпорации создавались Коро­ной, на основе королевской хартии. Таким образом была учреждена в 1926 г. всемирно известная Британская радиовещательная корпорация (ВВС). Но в настоящее время британские публичные корпорации создают­ся только статутами парламента. В США независимые агентства учреждаются лишь актами Конгресса.

В странах континентальной системы более широкие учредительные полномочия предоставлены правительствам и органам местного само­управления. Во Франции, например, на основании ст. 34 Конституции 1958 г. и решений Конституционного и Государственного советов закон должен определить лишь правила, касающиеся категорий публичных уч­реждений. Вопрос создания каждой конкретной децентрализованной структуры решается либо Советом министров (если речь идет о государст­венном учреждении), либо генеральным или муниципальным советом (если признано необходимым создать новое местное административное учрежде­ние).

Иногда децентрализованные ведомства могут образовываться на основе договора или соглашения между административными органами и профес­сиональными организациями. Таким образом образуются, например, орга­ны по рассмотрению дисциплинарных споров в Великобритании.

Дата добавления: 2015-08-02