Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

Проблемы состояния преступности и борьбы с ней всегда привлекали внимание не только специалистов, но и достаточно большого круга непрофессионалов в этой области. Этот вопрос находится в компетенции криминологии. Последняя определяет преступность как социальное явление общества, характеризующихся совокупностью всех преступлений, которые совершены в государстве или отдельном его регионе за известный промежуток времени. Преступность – явление приходящее и изменяющееся, т.е. оно возникло в определенный период развития общества, претерпело существенные изменения, соответствующие историческим особенностям социально-экономических формаций и конкретных политических систем. Какова роль государства в борьбе с преступностью? Главным образом, это осуществляется путем применения внутригосударственных мер превентивного, репрессивного и воспитательного характера. Однако этих мер недостаточно для достижения положительных результатов. Все большую роль в деле борьбы с уголовными преступлениями уделяется сотрудничеству государств.

Предметом изучения этих вопросов занимается международное уголовное право как система норм и принципов, регулирующих отношения в сфере сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями. Совершенствование норм, институтов, принципов международного уголовного права обусловлено невиданным ростом преступности на национальном и международном уровнях.

История международного уголовного права восходит к концу XIX века, имеет глубокие исторические корни. «Некоторые из его институтов могут быть отнесены к истокам возникновения государства и права. В первую очередь это касается выдачи преступников (экстрадиции), которая не только является древнейшим его институтом, но именно с него берет свое начало международное уголовное право. С института выдачи начинается и периодизация международного уголовного права, совпадающая с известной периодизацией международного права вообще».

Международное уголовное право является самостоятельной отраслью международного публичного права. Для этого международное уголовное право имеет самостоятельный предмет регулирования, особый метод обеспечения правовых норм, систему специфичных принципов, субъектов международных преступлений. Вместе с тем, для международного уголовного право характерно наличие общепризнанных институтов уголовного права: соучастие, необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д.

Система источников международного уголовного права, в целом, повторяет систему источников международного публичного права с корректировкой на специфику предмета регулирования. Например, основной источник международного уголовного права – двусторонние и многосторонние договоры. Эти договорные нормы носят универсальный и региональный характер. Особое место принадлежит универсальным договорам, принятым в рамках Организации Объединенных Наций. Важно отметить, что в этой части кодификационная работа проведена не до конца. Поэтому, правовые нормы, относящиеся к международному уголовному праву можно найти в других отраслях международного права. Например, конвенционные нормы об отмене смертной казни, о предупреждении и запрещении пыток, правила тюремного заключения несовершеннолетних, женщин, детей можно найти в отрасли «Права человека в международном публичном праве».

Международное уголовное право оперирует правовыми санкциями, принятыми в национальном праве. Соответственно, юрисдикция в отношении преступлений международного характера осуществляется уголовными судами государств.

2. Международное сотрудничество государств в борьбе с уголовной преступностью – это объективно существующая потребность государств в координации и согласовании реальных возможностей участников международного сообщества.

Необходимость международного сотрудничества обусловлена рядом объективных факторов. К таковым относятся: особый характер определенной категории преступлений, посягающих на интересы нескольких или многих государств; необходимость объединения усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний и оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам.

На первоначальных этапах международного сотрудничества государств в борьбе с уголовной преступностью преобладали отдельные совместные усилия с конкретными видами преступлений, принятие индивидуальных решений по вопросам оказания правовой помощи. В настоящее время данное сотрудничество базируется на комплексном подходе к данной проблеме. Это осуществляется следующим образом:

разработкой многосторонних конвенций, направленных на решение вопросов межгосударственного сотрудничества;

сочетанием договорных и институционных форм международного сотрудничества, основанного на деятельности универсальных международных организаций и органов системы ООН и специальных организаций, например Интерпола;

использованием двустороннего сотрудничества как более гибкой и эффективной формы межгосударственного сотрудничества;

согласованием международно-правовых и внутригосударственных норм и механизмов, основанных на материальных и процессуальных аспектах сотрудничества.

Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью решает следующие задачи:

Определяет те категории преступлений, которые представляют опасность для мирового сообщества.

Согласовывает и координирует меры по предотвращению и пресечению таких преступлений.

Устанавливает юрисдикцию над преступлениями и преступниками.

Всеми законными средствами и методами обеспечивает неотвратимость наказания.

Оказывает правовую помощь на многосторонней и двусторонней основе, включая выдачу преступников.

Основными видами обязательств государств по международным договорам о борьбе с уголовной преступностью являются:

а) признание уголовно наказуемыми действия, предусмотренные специальными конвенциями;

б) оказание помощи в розыске и задержание преступников;

в) оказание помощи в розыске и возвращении похищенных объектов;

г) предание суду или выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления,

д) оказание помощи в производстве следствия

К отдельным видам уголовных преступлений международного характера и сотрудничеству государств по их пресечению и наказанию преступников относятся следующие:

а) рабство и работорговля;

б) незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ;

в) пиратство на море;

г) незаконный захват воздушных судов.

д) международный терроризм;

е) хищение ядерного материала и др.

О значении международного сотрудничества в борьбе с преступностью свидетельствует тот факт, что этой проблеме посвящаются особые положения в основополагающих политических договорах между государствами. Так, одними из целей Содружества, указанными в статье 2 Устава СНГ - являются сотрудничество между государствами - членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществления разоружения, а также взаимная правовая помощь и сотрудничество в других правовых отношениях. Кроме того, в данном документе определяются сферы совместной деятельности стран СНГ. К ним относятся, наряду с обеспечением прав и основных свобод человека, координация внешнеполитической деятельности - борьба с организованной преступностью. Правовая область сотрудничества государств-участников СНГ включает в себя оказание правовой помощи и развитие правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, подготовку модельных законодательных актов и ряд других направлений. В статье 29 Устава обозначено, что государства - члены СНГ, осуществляют сотрудничество в области права, в частности, путем заключения многосторонних и двухсторонних договоров об оказании правовой помощи, и способствуют сближению национального законодательства.

3. Понятию «выдача» (экстрадиция – от французского слова extraditition, латинского ex – из, вне + traditio - передача) в теории международного права уделялось большое значение. Профессор Л.Н. Галенская определяет выдачу как процесс передачи преступника государством в соответствии с нормами международного права другому государству для привлечения к уголовной ответственности или применения уголовного наказания. Профессор Валеев Р.М. относит выдачу преступников к тем институтам международного права, которые находятся на стыке международного и национального права. Институт выдачи преступников основан на международных договорах и общепризнанных принципах международного права. Это акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужденного государством, на территории которого он находится, требующего его передачи государству, где требуемое лицо совершило преступление или гражданином которого он является, или государству, потерпевшего от преступления, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора.

Для института выдачи преступников характерны следующие черты:

комплексный характер норм, на которых базируется процедура выдачи – в данном случае взаимодействуют нормы двух самостоятельных правовых систем – внутригосударственного и международного права;

компетенция государства как главного субъекта международного права, способного самостоятельно решать эти вопросы;

выдача осуществляется только в отношении физических лиц, совершивших уголовные преступления;

выдаваемое лицо подвергается судебному преследованию либо несет наказание, которое было определено судебным органом выдающего государства.

Выдача является актом правовой взаимопомощи государств в борьбе с уголовными преступлениями. Содержание данного института международного права наполнилось новым содержанием в связи с совместными усилиями мирового сообщества объединиться для борьбы с международными преступлениями.

Впервые вопрос о выдаче лиц, совершивших международные преступления против мира, военные преступления, преступления против человечества, обсуждался после первой мировой войны в отношении германского императора Вильгельма. Только после организационного и правового оформления антигитлеровской коалиции Объединенных Наций стало возможным применять этот институт к преступникам такого рода.

Правовыми основаниями для выдачи преступников являются международные соглашения в борьбе с отдельными видами международных уголовных преступлений. Кроме этого, ряд государств в двустороннем порядке могут заключать договоры об экстрадиции или оказании правовой помощи по уголовным делам. При обозначении законных оснований для выдачи преступников берутся во внимание нормы национального законодательства и наличие принципа взаимности

К условиям выдачи преступников в международном уголовном праве относят:

совершенное деяние должно быть предусмотрено договором о выдаче или должно быть предусмотрено в договорах об оказании правовой помощи по отдельным видам уголовных преступлений;

преступное деяние должно быть наказуемо по уголовным законам обоих государств (государства, на территории которого находится преступник и государства, которое требует экстрадиции) лишением свободы на срок не более года;

выдаваемое лицо будет судимо только за данное совершенное преступление;

по условиям экстрадиции, смертная казнь не будет применяться к лицу, если законодательством выдающего государства она не предусмотрена.

если просьба о выдаче касается кого-либо, которое разыскивается в целях исполнения приговора о тюремном заключении или другой меры лишения свободы, вынесенного в отношении такого правонарушения, выдача разрешается только в том случае, если до окончания срока этого наказания остается не менее четырех-шести месяцев (по договоренности между государствами).

4. Для борьбы с уголовными преступлениями было подписано соглашение о создании международной организации уголовной полиции – Интерпол. Интерпол ведет свою историю с апреля 1914 года, когда эксперты-юристы и офицеры полиции 14 стран собрались в Монако на 1-ый Международный конгресс криминальной полиции. Тогда было организовано международное подразделение криминальной информации и согласована процедура экстрадиции преступников. На 2-м Конгрессе в 1923 году была принята резолюция о создании Международной Комиссии криминальной полиции (МККП) с официальным местопребыванием в Вене. МККП существовало до начало второй мировой войны. В 1946 году Комиссия возобновляет свою работу. Штаб-квартира была перенесена в Париж. В 1956 году МККП сменила свое название на Международную организацию уголовной полиции – Интерпол. С 1989 года ее штаб-квартира располагается в Лионе (Франция).

Целями Международной организации уголовной полиции являются:

обеспечение и развитие широкого взаимного сотрудничества всех органов уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран;

создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению в борьбе с общей уголовной преступностью.

Сотрудничество в рамках данной международной организации ведется на основе принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства в соответствии со статьей 3 Устава Интерпола в деятельность политического, военного, религиозного и ли расового характера. Другими, не менее важными принципами, которым руководствуется Интерпол являются:

сотрудничеству не должны мешать лингвистические или географические барьеры;

все страны- члены Интерпола имеют равные права и идентичное обслуживание.

Государственные правоохранительные структуры располагают правом взаимодействовать со своими коллегами в других странах по каналам Интерпола.

Международная организация уголовной полиции состоит из Генеральной Ассамблеи, Исполнительного Комитета, Генерального Секретариата, Национальных центральных Бюро и советников Интерпола.

Дата добавления: 2015-08-02