Республика Казахстан - член Организации Объединенных Наций.

1. Организация Объединенных Наций /ООН/ - универсальная международная организация, в состав которой входят 189 государств. За время своего существования ООН претерпела существенную эволюцию. В настоящее время 2/3 ее членов составляют государства, когда-то находившиеся в колониальной зависимости, развивающиеся государства. Организация Объединенных Наций не является абсолютно безупречной организацией. Необходимо отметить, что эта организация, объединившая в 1945 году 51 государство, сохранила до сегодняшних дней свою структуру, применяет в своей работе ту же процедуру, несмотря на то, что количество ее членов увеличилось больше, чем в три раза. Вся деятельность всемирной организации направлена на решение одной проблемы: соотношение национальных интересов каждой из входящих в нее стран и интересов международного сообщества в целом. В рамках этой основной проблемы в деятельности Организации Объединенных Наций можно выделить три основных направления:

Первое – поддержание международного мира и безопасности.

Второе – повседневные усилия ООН по преобразованию мира.

Третье - планирование или прогнозирование будущего человечества с учетом перспективы налаживания глобального сотрудничества между народами.

Крупнейшая политическая международная организация современности ООН возникла в результате разгрома сил агрессии и фашизма в ходе второй мировой войны. Подготовка к учреждению ООН велась в годы войны державами антигитлеровской коалиции и представляла собой одно из важнейших мероприятий по обеспечению прочного мира в послевоенный период. ООН создавалась в условиях, когда народы мира испытывали на себе пагубные последствия провала деятельности Лиги Нации (фактически прекратившее свое существование в 1940 году, в 1946 году -формально). Лига Наций не смогла предотвратить второй мировой войны и тем самым не выполнила главной задачи, стоявшей перед ней как организации, обеспечивавшей международную безопасность. Потребность в учреждении новой, международной организации, которая была бы свободна от пороков Лиги Нации и стала бы эффективным инструментом международного мира и безопасности, ощущалась в этих условиях особенно остро.

Созданию Организации Объединенных наций предшествовали следующие конференции:

12 июня 1941 года в Лондоне была подписана Союзническая декларация, где подтверждалось стремление союзников «работать вместе, с другими свободными народами, как в войне, так и в мире». Данная встреча была первым шагом для создания ООН. Советское правительство уже на ранней стадии второй мировой войны поставило вопрос о целесообразности создания в послевоенный период эффективной международной организации безопасности.

14 августа 1941 года была подписана Атлантическая хартия. Президентом Соединенных Штатов Франклин Делано Рузвельт и премьер-министром Соединенного Королевства Уинстон Черчилль были предложены свод принципов международного сотрудничества и поддержания мира и безопасности.

1 января 1942 года в Вашингтоне была подписана Декларация Объединенных Наций. Ее участниками были представители 26 государств, поддержавших положения Атлантической Хартии. Президент Рузвельт предложил наименование новой организации «Объединенные Нации». В Декларации Объединенных Наций впервые было использовано официальное название.

30 октября 1943 года – подписание Московской Декларации правительствами СССР, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Китая. В данном документе прозвучал призыв к скорейшему созданию международной организации для поддержания мира и безопасности.

1 декабря 1943 года проводилась Тегеранская конференция руководителей Соединенных Штатов, СССР и Соединенного Королевства, где вновь подтверждалась цель скорейшего создания международной организации для поддержания мира и безопасности.

С 21 сентября по 7 октября 1944 года в Думбартон-Оксе (Вашингтон) на двух сериях заседаний СССР, Соединенное Королевства, Соединенные Штаты и Китай договорились о целях, структуре и функциях этой организации. Конференция выработала «Предложения относительно создания всеобщей международной организации безопасности». В Предложениях определялась структура организации, ее цели, принципы, членство, функции главных органов. Структура определялась следующим образом. Главные органы – Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, который должен был состоять из постоянных и непостоянных членов; Секретариат, Международный Суд, Экономический и Социальный Совет. Вопрос о порядке голосования в Совете Безопасности – одном из главных органов по поддержанию международного мира и безопасности – оставался открытым. Необходимо было добиться такого установленного порядка, чтобы Совет Безопасности не использовался вопреки интересам мира или в ущерб законным интересам тех или иных государств. Руководитель делегации США предложил, чтобы для принятия решений, касающихся применения принудительных мер, осуществлялся принцип единогласия всех его постоянных членов. Соединенные Штаты Америки были инициаторами так называемого права вето. Мнения участников совещания разошлись при обсуждении порядка решений в тех случаях, когда кто-либо из постоянных членов оказывался стороной спора. СССР исходил из того, что принцип единогласия постоянных членов должен сохраняться при принятии Советом Безопасности любых политических решений. Иначе нарушение этого принципа приведет к ликвидации ООН, как это уже было с Лигой Нации. США настаивали на том, чтобы голос постоянного члена Совета, являющегося стороной в споре, не учитывался при голосовании. Советский Союз отказался принять такой порядок, так как это не обеспечивало гарантиями против злоупотреблений. Вопрос голосования в Совете Безопасности остался не решенным. Было определено название организации – рекомендовалось сохранить термин «Объединенные Нации», введенный Декларацией от 1 января 1942 года.

11 февраля 1945 года в Ялте состоялась встреча президента Рузвельта, премьер-министра Черчилля и Иосифа Сталина. Руководители государств заявили о своей решимости учредить «всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности». На этой встрече вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности рассматривался вновь. В основном, была одобрена формула, предложенная Рузвельтом. Она предусматривала единогласие пяти постоянных членов Совета при решении всех политических вопросов, за исключением вопросов процедурных и при решении споров, когда член Совета является его участником.

С 25 апреля по 26 июня 1945 года проводилась конференция в Сан-Франциско - Совещание Объединенных Наций по вопросам международных организаций. «…282 делегата представляли 50 стран. Всего же в работе конференции принимали участие почти 5 тысяч человек. Она прошла под знаком единства союзных держав: СССР, США, Англии. Устав ООН был утвержден в тех же формулировках, которые были выработаны в ходе совещаний в Думбартон-Оксе и переговоров в Ялте между руководителями трех великих держав…» так описывает эти исторические события Кутаков Л., работавший заместителем Генерального Секретаря ООН по политическим вопросам и делам Совета Безопасности.[3]

Конференция в Сан-Франциско работала в течение двух месяцев, завершилась принятием Устава ООН. Делегаты конференции подготовили учредительный документ международной универсальной организации из 111 статей, который был единогласно принят 25 июня 1945 года. На следующий день, т.е. 26 июня был подписан Устав ООН в здании Мемориала ветеранов войны. В соответствии с п. 3 статьи 110 «Настоящий Устав вступит в силу по сдаче на хранение ратификационных грамот Китайской Республикой, Францией, Союзом Советских Социалистических Республик, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Соединенными Штатами Америки и большинством других государств, подписавших Устав…». Если провести несложные арифметические подсчеты, то «большинство других государств» – это 24 государства (51-5=46:2 +1=24). К этому количеству большинства государства прибавляются голоса пяти государств, обозначенных в содержании статьи. Таким образом, для вступления в законную силу учредительного документа ООН необходимо было собрать 29 ратификационных грамот. Последняя ратификационная грамота была сдана 24 октября 1945 года. По условиям вышеупомянутой статьи этот день считается днем создания Организации Объединенных Наций.

Первоначальными государствами-членами ООН было 51 государство. Условиями членства в ООН являются:

1/.государство должно быть суверенным, миролюбивым;

2/.государство обязано принять на себя обязательства в соответствии с уставными требованиями;

3/.государство может и желает выполнять взятые обязательства.

Прием государства в члены организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. При систематическом нарушении принципов ООН, государство может быть исключено из ООН Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Рекомендации Совета Безопасности по данным вопросам принимаются на основе принципа единогласия, т.е. необходимо не менее 9 голосов членов Совета, включая голоса пяти постоянных членов Совета Безопасности. В уставных положениях не нашел отражение тезис о добровольном выходе. Делегация Уругвая в Сан-Франциско предлагала запретить выход из ООН. Это предложение не было поддержано участниками конференции. В 1960 году Индонезия подала заявление о выходе из ООН. Был дан годичный срок для приведение в исполнение всех обязательств государства. Через 6 месяцев Индонезия забрала свое заявление.

В настоящее время членами Организации Объединенных Наций является 192 государства. Данная организация существует за счет членских взносов государств. Проблема нехватки денежных средств в ООН, финансирование которой, как было указано, зависит исключительно от взносов стран-членов, не нова. Эта проблема преследует ООН с момента ее создания.

2. Структура универсальной международной организации представлена шестью главными и необходимым количеством вспомогательных органов. Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. В соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 года ООН является юридическим лицом; приобретает недвижимое и движимое имущество; распоряжается последними; возбуждает дела в суде. Представители ООН в главных и вспомогательных органах, на конференциях, при исполнении своих служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно пользуются привилегиями и иммунитетами. Должностные лица ООН не подлежат судебной ответственности, пользуются фискальными и таможенными привилегиями.

За время своей деятельности Организация Объединенных Наций проявила достаточную способность акцентировать свое внимание на первостепенных проблемах мира и безопасности. Миротворческие операции ООН помогают в выполнении соглашений о мире, наблюдают за соблюдением достигнутого перемирия, содействуют прекращению военных действий. У ООН нет своей армии. Для проведения миротворческой миссии государства-члены предоставляют войска и снаряжения на добровольной основе. Получение компенсации производится из специального миротворческого бюджета. Миротворческие миссии создаются и определяются членами Совета Безопасности. Все государства-члены ООН разделяют риск по поддержанию мира и безопасности. С 1945 года 110 стран предоставили свой персонал; наибольшее число войск на текущие миротворческие операции предоставили Пакистан, Бангладеш, Иордания, Польша, Российская Федерация и Канада. В миротворческих операциях участвуют государства, не являющиеся членами данной организации. Например, Швейцария выделает деньги, самолеты, медицинское и другое оборудование на миротворчество. Организация Объединенных Наций проводит крупномасштабные конференции. Это позволяет мобилизовать национальные и международные органы, неправительственные организации на активные действия; установить международные стандарты и нормы в определении национальной политики; обсуждение новых предложений и поиска консенсуса. Для обеспечения эффективности деятельности ООН проводит специальные сессии Генеральной Ассамблеи. Например, к числу крупномасштабных конференций можно отнести Конференцию ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро,1992 год; Всемирную конференцию по правам человека, Вена, июнь 1993 г; Международную конференцию по народонаселению и развитию, Каир, 1994 г; Всемирный Саммит по социальному развитию, Копенгаген, 1995 г; Четвертую всемирную конференцию по правам женщин, Пекин, 1995 г; Вторую конференцию ООН по населенным пунктам, Стамбул, июнь 1996 г. В рамках ООН было разработано и заключено большое количество многосторонних международных соглашений, имеющих важное значение в вопросах кодификации. ООН имеет в своем составе ряд автономных международных организаций, созданных на основе межправительственных соглашений и обладающих большой компетенцией в различных областях. Эти организации именуются Специализированными учреждениями, связанные с ООН через Экономический и Социальный Совет. Центральная штаб-квартира ООН – Нью-Йорк /США/, штаб квартиры европейского отделения находятся в Женеве /Швейцария/ и Вене /Австрия/. Возглавляет работу ООН Генеральный Секретарь, избираемый на 5 лет, но не больше чем на два срока.

3. Республика Казахстан вступила в состав ООН 2 марта 1992 года. Совет Безопасности одобрил без голосования резолюцию, рекомендующую Генеральной Ассамблее принять Республику Казахстан в состав ООН. Казахстанская делегация выступила с программными предложениями по реорганизации ООН, проблемами постконфрантационной эпохи, предложениями о создании фонда миротворческих усилий. ООН приступила к своей деятельности в Казахстане в 1993 году, учредив офисы своих агентств. Например, таких как, ПРООН – Программе развития ООН; ВОЗ – Всемирной Организации Здравоохранения; ЮНЕСКО – ООН по вопросам образования, науки и культуры; УВКБ - Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев; ЮНИДО – ООН по промышленному развитию; МОТ – Международной Организации Труда и многих других. Казахстан является членом специализированных учреждений ООН, таких как ВОЗ, МАГАТЭ, ИКАО, МБРР, МВФ, ЮНЕСКО.

Членство Республика Казахстан в универсальной международной организации явилось историческим событием во внешней политике суверенного государства. Будучи союзной республикой, входившей в состав СССР, Казахстан опосредованно осуществлял международную правосубъектность Соответственно, государство не имело самостоятельного подхода к решению проблем, стоявших пред международным сообществом. Президент Республики Казахстан в своей книге «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» отмечал: «Политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки партнерства трех главных центров рыночной системы –США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открывает также путь в международные финансовые и другие институты, роль которых в мире значительно возросла. Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях – ООН, МВФ, Всемирном Банке, ГАТТ(ВТО), ЕБРР и других – рассматривается нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспече7ние экономической и национальной безопасности».

Вступление Казахстана в ООН имело огромное политическое значение, так как это означало признание суверенитета и независимости нашего государства всем международным сообществом. Республика Казахстан сумела интегрироваться в международное сообщество, занять достойное место среди других государств. Бесспорно, что политическая стабильность государства, геополитические преимущества страны, выполнение взятых на себя международных обязательств, уважение основополагающих принципов и норм современного международного права обеспечили Республике Казахстан положительное отношение со стороны международного сообщества. Инициатива Президента Республики Казахстан по созданию системы коллективной безопасности в Азии, мероприятия по укреплению регионального сотрудничества получили поддержку со стороны Организации Объединенных Наций. Идея созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, которая была впервые выдвинута на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, полностью соответствует целям и принципам универсальной международной организации.

Дата добавления: 2015-08-02