Консульские привилегии и иммунитеты.

1. В настоящее время в связи с расширением экономических связей важная роль в проведении внешней политики отводится государственным органам внешних сношений, в частности, консульской службы. Государства заключают многочисленные соглашения по урегулированию консульских отношений и связанных с ними привилегий и иммунитета консульских должностных лиц.

Совокупность международных соглашений, обычаев и определенных норм внутригосударственного законодательства государств по вопросам консульских отношений составляет основу консульского права.

Консульское право – это совокупность принципов, норм, регулирующих правовое положение консульского учреждения, а также назначение, функции, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.

К источникам консульского права относятся международные договоры, обычаи и национальное законодательство государств. В практике международного права предпринимались попытки разработать многостороннюю конвенцию по консульским вопросам. К ним можно отнести Каракасскую конвенцию о консульских функциях 1911 года, Гаванскую конвенцию о консульских чиновниках 1928 года. Перечисленные правовые акты не были универсальными. Региональный харктер носила также Европейская конвенция о консульских функциях 1967 года, заключенная между странами Европейского Экономического Сообщества. В 1963 году международным сообществом проведена попытка кодификации консульского права на конференции ООН в Вене, где была разработана и принята Конвенция о консульских сношениях.

Для Республики Казахстан Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 года вступила в силу в 1994 году. Казахстанская консульская практика идет по пути заключения двусторонних консульских договоров. Например, Протокол об установлении консульских отношений между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия от 22 февраля 1992 года; Консульская конвенция между Республикой Казахстан и Венгерской Республикой; Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о порядке оформления виз при взаимных поездках граждан от 31 декабря 1993 года; Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Пакистан о взаимных поездках граждан от 23 августа 1995 года. Консульская деятельность в Республике Казахстан осуществляется на основе Конституции Республики Казахстан, Закона о дипломатической службе 2002 года, Консульского Устава 1999 года, различными положениями и инструкциями.

Наука международного права не делает существенных различий между правовым положением дипломатических и консульских должностных лиц. Консульские отношения между государствами осуществляются по взаимному согласию, которое может быть выражено в любой форме. Государство при установлении дипломатических отношений специально не оговаривает факт установления консульских отношений. Будет ли это означать, что установление дипломатических отношений автоматически влечет за собой установление консульских отношений? Теория и практика международного права дает на этот вопрос положительный ответ.

Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяется представляемым государством и подлежит одобрению государства пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.

К функциям консульского представительства в соответствии со статьей 5 Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года относятся:

защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (юридических и физических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

содействие развитию торговых, экономических, культурных, научных и связей между представляемым государством и государством пребывания, а также помощь в налаживании дружественных отношений между ними;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случаях преемства «mortis causa» на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

осуществление предусматриваемых законами и правилами предоставляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

оказание помощи судам и самолетам, упомянутым выше и их экипажу, принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;

выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений, или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

2. Под консульскими привилегиями и иммунитетами следует понимать всю совокупность тех льгот и преимуществ, которыми пользуются консульские представительства в государстве пребывания в связи со своей служебной деятельностью.

Льготы, которые предоставляются в консульском праве, облегчают служебную деятельность представительства, с тем, чтобы местные власти не могли оказывать на него давления при защите им своих соотечественников. В соответствии с принятыми международными обычаями и положениями консульских конвенций государства на своей территории предоставляют определенные привилегии и иммунитеты иностранным консульским представительствам, консулам и должностным лицам консульской службы.

Объем иммунитета консульских учреждений близок к иммунитету дипломатических представительств. Круг и объем личных иммунитетов штатных консулов несколько уже, чем у дипломатов. консул в известных случаях подлежит местному суду; иммунитетом от обыска пользуется только его служебное помещение, а неприкосновенностью – только его служебная переписка, его архив. В соответствии с консульскими конвенциями, внутригосударственным законодательством большинства государств частную переписку консул обязан держать отдельно от служебной.

В соответствии с международным правом, неприкосновенными являются документы и официальная корреспонденция, относящиеся к выполнению консулом его служебной деятельности. Принцип абсолютной неприкосновенности консульских помещений зафиксирован Гаванской конвенцией о консульских чиновниках 1928 года, Кодексом Бустаманте. В соответствии со статьей 31 Венской Конвенцией о консульских сношениях возможно нарушение принципа абсолютной неприкосновенности помещений консульского учреждения в случаях пожара и стихийных бедствий.

Личные привилегии и иммунитеты консула. В консульских конвенциях и национальном законодательстве отражено, что консула нельзя арестовать в порядке предварительного заключения, кроме случаев совершения им особо тяжких преступлений. Консул не может быть задержан в административном порядке. Задержание консула в связи с совершением им особо тяжких преступлений связано с лишением его экзекватуры.

Обладая отдельными личными привилегиями и иммунитетом, консульский представитель обязан не злоупотреблять ими, строго выполнять все законы и правила государства пребывания. Как правило, консул обязан являться по приглашению судебных властей в качестве свидетеля при производстве судебных или административных дел. При этом практика предоставляет консулу так называемые привилегии вежливости. Например, приглашение о явке в суд доводится до сведения консула особым письмом без указания в нем на какую-либо санкцию в случае неявки. Если консул отказывается дать свидетельские показания, то к нему не применяются меры принуждения. Большое значение имеет защита от враждебных покушений на консульские эмблемы. Государство пребывания предоставляет консулам на основе взаимности ряд особых привилегий, которые подлежат защите от посягательств. К таковым относятся право консула на организацию жизни и быта консульства на основе правил своего государства, право выписывать на свое имя печатные издания, включая даже издания, запрещенные к ввозу в страну пребывания; право на получение приглашений на различного рода официальные торжества в месте пребывания консула, наконец, привилегию консула в области сношений со своим правительством.

Необходимо отметить, что анализ консульских конвенций и практики большинства государств позволяет сделать вывод о том, что объем консульского иммунитета во многих случаях совпадает с дипломатическим.

Дата добавления: 2015-08-02