Процедура ATA

Правовой основой этой процедуры являются Конвенция АТА и Конвенция о времен­ном ввозе, известная также как Стамбульская конвенция. Конвенция АТА 1961 года подписана 61 страной мира и продолжает действовать в настоящее время. Стамбульская конвенция, которая первоначально готовилась Всемирной таможенной организацией (ранее СТС - Совет таможенного сотрудничества) с целью замены Конвенции АТА, была зак­лючена 26 июня 1990 года. По состоянию на 2001 год ее подписали 34 страны.

Процедура АТА является общей для двух указанных выше конвенций и предусмат­ривает применение специального международного таможенного документа, который называется "Карнет АТА". Карнеты АТА используются для контроля за временным вывозом, ввозом и возвращением товаров на таможенную территорию страны от­правления. Их использование при международных перевозках выставочного иму­щества, профессионального оборудования и коммерческих образцов освобождает перевозчика от предоставления финансовых гарантий и использования иных тамо­женных процедур транзита. Карнеты предоставляются Международной торговой па­латой национальным гарантийным ассоциациям стран, подписавших Конвенцию АТА. Как правило, такими ассоциациями являются национальные торговые или торгово-промышленные палаты. В Республике Беларусь функции национального гаранта возложены законодательством на Торгово-промышленную палату. Каждый карнет покрыт международной гарантией уплаты таможенных платежей и может использо­ваться для целей перевозки товаров под таможенным контролем.

Процедура АТА начинается открытием карнета в стране вывоза товаров. Карнет, оформленный в установленном порядке, является таможенным разрешением на вре­менный вывоз товаров и дает право на транзитную перевозку груза под гарантии Международной торговой палаты по тем странам, которые подписали Конвенцию АТА. Для целей таможенного контроля при транзите в карнете АТА предусмотрены отдельные отрывные листы (ваучеры) голубого цвета с надписью "TRANSIT".

66 Процедура "СТ" (Т1/ Т2)

Региональная процедура общего транзита стран ЕС и ЕАСТ была принята запад­ноевропейскими странами в связи с углублением экономической интеграции. По­требность создания европейской процедуры таможенного транзита в добавление к действующей процедуре МДП возникла в 1968 году, когда были сделаны первые шаги по созданию Общего таможенного тарифа стран ЕЭС. Принятие общего та­рифа и единого таможенного законодательства странами Европейского экономи­ческого сообщества, присоединение к европейскому рынку свободной торговли новых стран привели к подписанию в 1987 году Конвенции об общем транзите и Конвенции SAD. На начало 2002 года установленная этими конвенциями процеду­ра "СТ" (на английском - "common transit", т.е. "общий транзит") применяется странами Европейского Союза, Европейской ассоциации свободной торговли.

Процедура "СТ" не предусматривает уп­латы таможенной пошлины, акциза и на­лога на добавленную стоимость при пере­возке грузов под таможенным контролем между таможней отправления и таможней назначения. Она может быть использова­на для ускорения перевозки товаров меж­ду странами-членами Конвенции об общем транзите. Перевоза по процедуре "СТ" на­чинается в таможне отправления и закан­чивается по факту представления пере­возчиком груза и транзитного документа формы "SAD" в таможне назначения. Ко­пия транзитного документа заверяется таможней назначения и возвращается в таможню отправления либо в централь­ный таможенный орган страны, открывшей процедуру общего транзита. При получе­нии такой копии, подтверждающей выпол­нение перевозчиком условий транзита, таможня страны отправления снимает гру­зы с контроля как доставленные без на­рушений. В настоящее время страны ЕС и ЕАСТ проводят опытную эксплуатацию единой компьютерной системы контроля за транзитными перевозками.

Процедура "СТ" предполагает назначение "принципала", т.е. лица, ответственного за перевозку товаров под таможенным контролем. Принципал должен продеклари­ровать перевозимые грузы и обеспечить их представление в установленный срок вместе с документом "SAD" в таможню назначения. В соответствии с процедурой принципал является ответственным за уплату таможенных платежей при нарушении режима транзита и возникновении задолженности по уплате таможенных платежей. Уплата такой задолженности обеспечивается представлением в таможню отправления финансовой гарантии в форме депозита суммы причитающихся платежей, поручи­тельства либо банковской гарантии.

Процедура общего транзита подразделяется на процедуру "Т1" и процедуру "Т2", применение которых зависит от таможенного статуса перемещаемых товаров. Кон­венция об общем транзите подразделяет объекты перевозки под таможенным конт­ролем на две категории: "коммунитарные товары" и "некоммунитарные товары". К "коммунитарным товарам" относятся товары, происходящие с таможенной террито­рии Европейского Союза, а также товары третьих стран, ввезенные в ЕС и оформ­ленные в таможенном режиме свободного обращения. Товары, не имеющие статуса коммунитарных, определяются конвенцией как "некоммунитарные товары". Процеду­ра "Т1" применяется к некоммунитарным товарам при их транспортировке по стра­нам ЕС/ЕАСТ и не требует уплаты перевозчиком таможенных платежей при усло­вии соблюдения режима общего транзита. Процедура "Т2" покрывает перевозки "ком­мунитарных товаров" при их ввозе на таможенные территории стран ЕАСТ. Она также сохраняет за товарами ЕС статус коммунитарных при транзите через территории третьих стран. Хотя применение процедуры "СТ" в странах, подписавших Конвенцию об общем транзите, не является обязательным условием перевозки под таможенным контролем, ее введение исключило необходимость применения процедуры МДП в качестве единственного условия упрощения таможенных формальностей. Важным преимуществом процедуры является отсутствие необходимости переоформления тран­зитных деклараций на таможенной границе Европейского Союза, а также при пере­грузке товаров с одного транспортного средства на другое.

По сути, процедура общего транзита ЕС/ЕАСТ является распространением процеду­ры "коммунитарного транзита" Евросоюза на страны Европейской ассоциации свободной торговли. Перевозка грузов под таможенным контролем по территории ЕС включает:

-внешний таможенный транзит - процедура "Т1";

- внутренний таможенный транзит - процедура "Т2".

Условия процедур "коммунитарного транзита" определяются Таможенным кодек­сом Европейского Союза и Положением о применении Таможенного Кодекса ЕС. Процедура внешнего транзита (Т1) применяется, главным образом, к некоммунитарным товарам, международная перевозка которых завершается на таможенной тер­ритории ЕС. Однако, процедура "Т1" является обязательной для отдельных катего­рий товаров, оформленных в режиме экспорта с доставкой в или через страны ЕАСТ. К данным товарам относятся товары, к которым применяются меры Общей сельско­хозяйственной политики, и товары, пользующиеся различными тарифными льгота­ми при условии подтверждения их вывоза за пределы ЕС и ЕАСТ. Процедура внут­реннего транзита "Т2" распространяется на международные перевозки коммунитарных товаров при их доставке из одного пункта ЕС в другой через территории стран Европейской ассоциации свободной торговли.

Основным документом таможенного контроля в режиме общего и коммунитарного транзита является документ "SAD" (сокр. от английского названия - Single Admini­strative Document, т.е. Единый административный документ). SAD является мно­гофункциональным таможенным документом и используется в странах ЕС и ЕАСТ для целей контроля за ввозом, вывозом и транзитом товаров. Документ может ис­пользоваться также для подтверждения коммунитарного статуса перемещаемых грузов. SAD состоит из основного и добавочных формуляров, каждый из которых включает восемь листов, схожих по форме и содержанию с отечественными тамо­женными документами ГТД и ДКД. Листы 1, 2 и 3 SAD используются как форму­ляр экспортной декларации, 6, 7 и 8 - импортной, а листы 1, 4, 5 и 7 для деклари­рования товаров в транзите. Бланк первого листа по форме и содержанию соответ­ствует листам 2, 3, 6, 7, 8, а бланк четвертого - листу 5. Листы формуляра изго­товлены на самокопирующейся бумаге. При заполнении декларации сведения о гру­зе переносятся на соответствующие листы формуляра без копирки.

Транзитная декларация представляется в таможню отправления декларантом (прин­ципалом процедуры) или его таможенным агентом. Листы заполненной декларации распределяются в следующем порядке:

1-ый лист - для таможни отправления;

4-ый лист - для таможни назначения;

5-ый лист - возвратная копия для таможни отправления;

7-ой лист - статистическая копия для использования в стране назначения.

В качестве экземпляра для принципала транзита может использоваться 3-ий лист. Декларация представляется на партию груза одного таможенного статуса при ее перевозке одним транспортным средством. По данным Европейского Союза, ежегодное число перевозок с использованием документа SAD всеми видами транспорта составля­ет 18 миллионов партий грузов.

В настоящее время процедуру Т при экспорте товаров из России и Беларуси мож­но применять при доставке товаров в страны ЕС и ЕАСТ.

Таким образом, процедура Т действует в более чем в 25 странах. С 1 мая 2004 года ее действие распространилось и на страны, вступившие в Европейский союз, - Чехию, Слова­кию, Словению, Латвию, Литву, Эстонию, Польшу, Венгрию, Кипр и Мальту.

Действующее таможенное законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации предполагает возможность выполнения экспортных перевозок без кни­жек МДП. Процедура Т доступна любому перевозчику, при этом от перевозчика не требуется предоставление гарантий (депозит, залог, гарантия банка).

После пересечения границы Республики Беларусь и въезда на территорию Рес­публики Польша, перевозчик об­ращается к таможенному агенту с просьбой оформить процедуру Т до таможни места назначения в любую из вышеперечисленных стран и представляет докумен­ты на перевозимый груз (CMR, спецификацию, инвойс). Сотрудник компании офор­мляет документ SAD и водитель - самосто­ятельно или, при необходимости, вместе с сотрудником агентства - предоставляет документы сотруднику польской таможенной службы, который производит тамо­женное оформление, после чего транспортное средство убывает в таможню назна­чения.

67 Процедура "ДКД"

Странам СНГ пока не уда­лось создать общей процедуры таможенного транзита, действующей по аналогии с европейской процедурой "СТ". Первым шагом по унификации режима перевозки това­ров под таможенным контролем стало Соглашение стран СНГ "Об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах". Данное соглашение определило структуру унифицированного Документа контроля доставки (ДКД), который должен использоваться таможенными службами стран СНГ для кон­троля за перевозками таможенных грузов между двумя таможенными органами.

В соответствии с соглашением, ДКД, оформленный таможенным органом государства отправления в соответствии с национальным законодательством, сле­дует вместе с товаросопроводительными документами. Контроль за доставкой това­ров до таможенных органов назначения осуществляется в соответствии с национальным законодательством государств - Сторон Соглашения. Такой подход к регулированию перевозки товаров под таможенным контролем нормами национального таможен­ного права не позволил обеспечить единые стандарты использования ДКД на тер­ритории всех стран Содружества. Более того, отсутствие единой системы финансовых гарантий и предоставленное Сторонам Соглашения право устанавливать особые по­рядки перемещения грузов через свои таможенные границы ограничили примене­ние процедуры ДКД пределами национальных таможенных территорий.

Исключением из общей практики применения подписанного Соглашения явля­ются автомобильные перевозки грузов между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

Процедура ДКД, применяемая таможенными службами Республики Беларусь и Российской Федерации, подразделяет перемещаемые автомобильным транспортом грузы на две категории:

- товары, происходящие с таможенных территорий Белоруссии и России;

- товары, происходящие с таможенных территорий третьих стран.

Грузы, которые состоят исключительно из товаров белорусского и российского про­исхождения и перевозятся между двумя странами, могут свободно перемещаться че­рез общую границу без таможенного оформления и использования как процедуры ДКД, так и процедуры МДП. Такие грузы должны сопровождаться сертификатами происхождения товаров формы "СТ-1", которые выдаются Торгово-промышленны­ми палатами и вручаются грузоотправителями вместе с товарными документами. Ввоз таких грузов на территорию Российской Федерации без сертификата происхож­дения может стать причиной применения российскими таможенными органами про­цедуры ДКД с требованием представления финансовых гарантий.

Товары третьих стран, отгруженные из Республики Беларусь в Российскую Феде­рацию, после оформления белорусской таможней в режиме свободного обращения могут вывозиться в Россию через общую границу без таможенного оформления бело­русской таможней, но требуют применения процедуры ДКД на российской террито­рии. Их перевозка без счетов-фактур и финансовых гарантий чревата задержками и даже арестом груза российской таможней.

Процедура контроля доставки с применением ДКД является обязательной также для следующих товаров, не оформленных по процедуре МДП:

- любых товаров, перевозимых транзитом через территорию Республики Беларусь в Российскую Федерацию либо в иную третью страну;

- любых товаров, вывозимых из Республики Беларусь в иные страны, кроме России, в том числе транзитом через ее таможенную территорию;

- иных товаров, находящихся в Республике Беларусь под таможенным контролем, т.е. не выпущенных белорусской таможней в свободное обращение, но разрешен­ных к транспортировке на условиях внутренней или международной перевозки.

Основным условием процедуры ДКД является применение средств обеспечения упла­ты таможенных платежей при доставке товаров в таможню назначения. В соответствии с таможенными законодательствами Белоруссии и России к таким средствам относятся:

- перевозка товаров таможенным перевозчиком;

- таможенное сопровождение;

- депозит сумм таможенных платежей в таможенный орган отправления или на­значения;

- финансовая гарантия банка-резидента;

- залог имущества.

Залоги, депозиты и финансовые гарантии подлежат возврату по факту заверше­ния процедуры, если при ее применении груз был доставлен и представлен в тамож­ню назначения без ущерба для казны государства.

Перевозчик может воспользоваться процедурой перевозки товаров и транспорт­ных средств под таможенным контролем при следующих условиях:

- если перевозимые товары не относятся к категории запрещенных товаров для ввоза или вывоза на территорию Республики Беларусь;

- получены разрешения соответствующих органов;

- соблюдены все требования таможенных органов (обеспечена уплата таможенных платежей, возможность идентификации товаров, представлены документ контроля доставки товаров и другие документы, необходимые для таможенных целей).

Процедура перевозки товаров и транспортных средств под таможенным контролем подразделяется на три этапа и включает следующие операции:

1-й этап - операции, связанные с выдачей разрешения на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем:

а) уведомление таможенного органа о своих намерениях;

б) представление перевозчиком предусмотренных законодательством разрешений (лицензий) на ввоз, вывоз или транзит товаров, а также иных документов органов экспортно-импортного контроля;

в) представление перевозчиком разрешений таможни на размещение вывозимых товаров за границей, полученных отправителем;

г) представление перевозчиком в предусмотренных законодательством случаях обес­печений уплаты таможенных платежей;

д) установление таможней места и срока доставки товаров и транспортных средств, а также, при необходимости, - и маршрута их перевозки;

е) представление перевозчиком документа контроля доставки;

ж) выдача таможней разрешения на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем или отказ в выдаче разрешения и их регистрация.

2-й этап - операции, связанные с доставкой товаров из пункта ввоза до СВХ (склада временно хранения) или пункта вывоза, либо от склада до пункта вывоза, либо от склада до склада по уста­новленному маршруту доставки и в установленный срок.

3-й этап - операции, связанные с представлением товаров и транспортных средств в месте доставки:

а) размещение товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля на территории склада либо пункта вывоза и их регистрация;

б) уведомление должностных лиц таможни о прибытии товаров и транспортных средств и вручение документов на них должностным лицам таможни;

в) фактическое предъявление товаров и транспортных средств должностным лицам таможни по их требованию;

г) в случаях выдачи получателю в течение трех часов с момента уведомления разрешения на использование товаров и транспортных средств в одном из установ­ленных законодательством таможенных режимов - получение разрешения на пе­ремещение таких товаров и транспортных средств за пределы склада;

д) в случаях подачи представителем перевозчика краткой декларации о размеще­нии товаров и/или транспортных средств на временное хранение на СВХ либо обеспече­ния подачи такой декларации должностными лицами таможни назначения совмес­тно с водителем при отсутствии представителя перевозчика, размещение товаров и транспортных средств (при временном хранении товаров на СВХ на транспортных средствах) на временное хранение на СВХ и получение разрешения на перемеще­ние порожних (частично разгруженных) транспортных средств за пределы СВХ;

е) в случаях доставки вывозимых товаров и транспортных средств в пункт выво­за - получение разрешения на их перемещение через таможенную границу Беларуси.

Дата добавления: 2015-07-21