Функционирование системы МДП

Процедуры таможенного контроля системы МДП схематично показаны на рисун­ке 1. Таможня места отправления, обычно являющаяся тем органом, где выполня­ются экспортные формальности, досматривает груз на основе информации, указанной в книжке МДП, заполненной перевозчиком и грузоотправителем. Таможенный орган накладывает пломбу на грузовое отделение транспортного средства и описывает ее в графе 16 на всех оформленных грузоотправителем листах книжки МДП, оставляет у себя отрывной лист №1 (белый) и заверяет соответствующий корешок, в котором указывается, где, когда и кем было произведено изъятие оформленного отрывного листа. Книжка МДП возвращается перевозчику, который приступает к выполнению транспортной операции. При пересечении границы в пункте выезда из этой страны таможенный орган проверяет печати и пломбы, изымает из книжки МДП отрывной лист №2 (зеленый) и заверяет соответствующий корешок. Транспортное средство может выехать из страны, а оба заверенных таможенных корешка позволяют счи­тать, что в этой стране операция МДП была выполнена надлежащим образом.

Теперь таможенные органы могут проводить проверки в соответствии с указанной ниже процедурой: таможня в пункте выезда из страны (т.е. на границе) направля­ет изъятый лист № 2 в таможню места отправления. Эта таможня сопоставляет полученный листок с первоначально заполненным отрывным листом № 1. При от­сутствии каких-либо возражений или оговорок со стороны таможни в пункте выез­да из страны операция МДП в этой стране завершается, а книжка МДП считается оформленной без оговорок.

Если лист № 2, отрываемый таможней при выезде из страны, содержит оговорки или если он не поступает в таможню в пункте отправления, то последняя направ­ляет запрос в гарантийное объединение своей страны, информируя его о том, что книжка МДП была оформлена с оговорками или вообще не была оформлена. Если представленные объяснения не удовлетворяют таможенные органы, то они приме­няют положение Конвенции МДП и национального законодательства для опреде­ления причитающихся пошлин и сборов. Если они не могут быть взысканы с лица, несущего непосредственную ответственность, то компетентные таможенные органы извещают гарантийное объединение о том, что оно должно уплатить указанную сумму. В каждой стране транзита система аналогична той, которая применяется в стране отправления.

Рисунок 1 - Действие системы МДП на примере Республики Беларусь

Таможня в пункте въезда в страну транзита проверяет пломбы и печати и изымает из книжки МДП следующий отрывной лист № 1; таможня в пункте выезда из стра­ны изымает лист № 2. Оба листка сопоставляются с целью окончательного контро­ля, и на этом этапе вся операция завершается. В случае каких-либо нарушений листы используются для выполнения указанной выше процедуры взыскания таможенных платежей.

В стране назначения таможня в пункте въезда, если она является также тамож­ней места назначения, оформляет книжку МДП, оставляет у себя два отрывных листа и берет под свою ответственность груз, который должен быть подвергнут другой таможенной процедуре (передача на склад или импортная очистка и т.д.). Если же груз перевозится до другой таможни в этой же стране, то таможня в пункте ввоза груза выполняет функции таможни отправления, а следующая таможня внутри страны становится таможней назначения.

Обычно система применяется так, как это указано выше, но каждая таможня сохра­няет за собой право произвести досмотр. Если у таможни есть подозрения в наруше­нии правил, или если она обнаружит нарушение печатей и пломб или опасается, что книжка МДП была подделана, то она производит досмотр перевозимых грузов.

В целях обеспечения более эффективного контроля таможня может предписать такой маршрут следования, на котором транспортное средство легко обнаружить по обязательной табличке TIR.

Случается так, что перевозчик минует одну из упомянутых таможен. Зачастую это происходит при транзите и в местах разгрузки товара. Даже если он и представит органам страны транзита доказательства раз­грузки товара в другой стране, его все равно могут заставить платить таможенные пошлины в стране транзита, причем таможенные органы этой страны, согласно тамо­женной Конвенции МДП, абсолютно свободны в том, что касается принятия или непринятия представленных доказательств.

Если же перевозчик разгрузил товар у получателя в стране назначения в отсутствие таможенника, то, кроме штрафов, он будет обязан заплатить таможенную пошлину за разгруженный товар, если только получатель не пожелает это сделать вместо него.

Кроме того, перевозка должна быть осуществлена в разумные сроки. Перевозчик, который не может по каким-либо причинам выполнить требования относительно сро­ков перевозки или установленных маршрутов (наводнение, снегопад, поломка и т.д.), должен представить необходимые доказательства. В более серьезных случаях (нару­шение печатей и пломб, необходимость перегрузки грузов на другое транспортное средство, полное или частичное уничтожение или потеря груза) перевозчик должен немедленно обратиться к таможенным органам, если таковые находятся поблизости, или, в противном случае, к другим компетентным органам страны, в которой он нахо­дится. Последние в возможно короткий срок составляют протокол, приведенный в книжке МДП. В случаях нарушения печатей и пломб или вскрытия закрытого таможенно­го пространства без потери груза автоперевозчику разрешается двигаться в нуж­ном ему направлении до ближайшего таможенного пункта. Там он должен обратить­ся к представителю таможенных властей с просьбой о возврате его под таможенный контроль, который осуществляется методом досмотра грузового отделения. По фак­ту подтверждения наличия груза в соответствии с перечнем, изложенным в грузовом манифесте, грузовое отделение пломбируется заново и новые номера пломб указы­ваются на всех оставшихся оформленных отрывных листах с подтверждением лич­ной номерной печатью таможенного инспектора, осуществившего досмотр. Если был порезан тент, то он или ремонтируется по распоряжению представителя таможенных властей, или пломбируется в нескольких местах, дабы исключить возможность изъятия или довложения груза в закрытое таможенное пространство без оставления види­мых следов взлома. Номера этих пломб записываются в корешке в графе "оговорки". Если в результате дорожно-транспортного происшествия необходимо перегрузить груз на другое транспортное средство или в другой контейнер, то такая перегрузка может быть произведена только в присутствии таможенных органов. Транспортное средство и контейнер, на которое грузы были перегружены, должно быть допущено к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами. Кроме того, должны быть наложены таможенные печать и пломбы, кото­рые должны быть описаны в протоколе. Однако при отсутствии допущенного к пере­возке транспортного средства или контейнера грузы могут быть перегружены на недопущенное транспортное средство или контейнер, если оно является достаточ­но надежным. В этом последнем случае таможенные органы расположенных далее по маршруту стран решают, могут ли они допустить дальнейшую перевозку грузов в этом транспортном средстве или контейнере с применением книжки МДП.

В случае непосредственно угрожающей опасности, требующей немедленной выг­рузки всего груза или его части, перевозчик может по собственному усмотрению принять необходимые меры, не спрашивая и не ожидая вмешательства компетен­тных органов. В таких случаях он должен привести доказательства того, что он вы­нужден был действовать так в интересах сохранения транспортного средства или контейнера, или груза, и, немедленно, по принятии срочных мер предупредительно­го характера, уведомить таможенные органы для установления фактов проверки груза, наложения пломб на транспортное средство или контейнер и составления протоко­ла. Протокол должен оставаться в книжке МДП до прибытия груза в таможню места назначения.

Система МДП имеет явные преимущества для таможенных органов, поскольку она сокращает число обычных требований, предусмотренных процедурами национально­го транзита. В то же время она позволяет избежать необходимости, требующей боль­ших затрат времени и средств, физического досмотра в странах транзита помимо осмотра печатей и пломб и внешнего состояния транспортных средств и контейнеров.

Система МДП также позволяет избежать применения национальных гарантий и оформления национальных документов, за исключением случаев превышения раз­меров таможенных пошлин гарантийного покрытия книжки МДП, т.е. 50 000 дол­ларов США. Кроме того, ее преимущество вытекает из того факта, что операции между­народного транзита обеспечиваются лишь одним транзитным документом - книж­кой МДП, что снижает возможность представления неточной информации таможен­ным органам.

Устраняя отчасти традиционно существующие препятствия на пути международ­ных грузовых перевозок, система МДП содействует развитию международной тор­говли. Грузы могут пересекать национальные границы с минимальным вмешатель­ством таможенных органов, что позволяет увеличить скорость доставки и значитель­но сократить транспортные расходы.

Дата добавления: 2015-07-21