Понятие леса и лесных участков в современном лесном и земельном законодательстве.

В ст. 5 ЛК РФ говорится о том, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса и многолетние насаждения признавались недвижимым имуществом до принятия Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", внесшего изменения в п. 1 ст. 130 ГК РФ, исключающие слова "леса", "многолетние насаждения" из перечня недвижимых вещей. Таким образом, леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются теперь движимым имуществом. К недвижимому имуществу относятся лесные участки, так как право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Итак, что же такое лес? Данное понятие было и сейчас остается предметом дискуссий. Существует множество определений понятия лес, которые предлагаются разными учеными. С. А. Боголюбов рассматривает лес, как единство земли, лесной растительности, животного мира и иных компонентов окружающей природной среды, имеющих важное экологическое, социальное и экономическое значение. М. М. Бринчук определяет лес как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и др.). Б. В. Ерофеев полагает, что лес – это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. А. Ю. Пуряева отмечает, что понятие леса, содержащееся в статье 5 ЛК РФ характеризуется незавершенностью. В Кодексе отсутствует не только закрепление терминов и определений, но и имеющиеся определения полностью не раскрывают содержание определяемых объектов. Определение, содержащееся в статье 5 ЛК РФ, более чем не конкретно, оно подчеркивает только, что лес - это экологическая система, природный ресурс. Что входит в указанную экологическую систему, не отражается. Использование, охрана, защита, воспроизводство, о которых идет речь, практически являются составляющими лесных отношений, что, однако, также Кодексом четко не отмечено. Лесной кодекс РФ 1997 г. тоже не содержал четкого определения понятия леса, лишь в преамбуле было определено, что лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В одном из проектов Лесного кодекса встречалось определение леса как природного объекта, составляющего целостную совокупность лесной растительности, земли, почвы, других компонентов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема). В другом законопроекте понятие леса привязывалось к размеру гектаров земли, на котором плотно произрастает лесная растительность. Некоторыми учеными разрабатывалось понятие леса как основного типа растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов с сомкнутыми кронами. Классик лесоводства Г.Ф. Морозов, признанный творец учения о лесе, первым раскрыл суть леса, определив три понятия. Во-первых, показал, что «под лесом нужно понимать совокупность древесных растений, измененных как в своей внешней форме, так и в своем внутреннем строении под влиянием воздействия их друг на друга, на занятую почву и атмосферу». Во-вторых, «лес есть не только совокупность растений, но и вместе с ними и животных, т.е. комплекс всего живого, где все составные компоненты взаимодействуют между собой и с окружающей средой, непрерывно изменяясь». В-третьих, что лес есть явление географическое, и на него надо смотреть еще шире и глубже, а именно как на ландшафт или часть земного пространства вместе с растениями и животными. Также, по мнению В. В. Паршуты, впервые сформулированное понятие леса в ныне действующем Лесном кодексе РФ, не способствует ясному представлению о предмете его регулирования. Лес рассматривается как экологическая система или как природный ресурс, что, по мнению автора, никакой полезной нагрузки не несет. Вышеуказанное понятие не содержит никаких специфических признаков леса, в нем отсутствует даже упоминание о деревьях. Оно не позволяет отграничить лес как природный комплекс от других природных комплексов и может быть с равным успехом применено для определения любого природного объекта, например, пустыни, озера, горного массива. Автор считает, что в наиболее полном и точном определении должно быть указаны экологические и экономические свойства леса. Также определение леса необходимо дополнять юридическими признаками, отражающими специфику права, такими, как отграничение леса в натуре от других природных объектов и нахождение его на специально выделенных землях, зарегистрированных в установленном порядке. Таким образом, по мнению автора, под лесом понимается: комплекс экологических систем и самостоятельный воспроизводимый объект природы, объект собственности в виде совокупности деревьев, кустарников, других растений, являющейся сферой ведения лесного хозяйства, источником получения древесины и другой лесной продукции, обладающей защитными, водоохранными, оздоровительными, санитарно-гигиеническими функциями, воздействующей на окружающую среду, расположенный на специально выделенных землях, зарегистрированных в качестве леса в государственных учетных документах.

Таким образом, мы видим, что понятие леса достаточно широко и многогранно, и существует множество точек зрения по поводу определения данного понятия. Следует согласиться с мнением А. Ю. Пуряевой, что в ЛК РФ 2006 г. данное определение сформулировано нечетко. Учитывая, что понятие леса является основным, базовым для лесного законодательства, такой пробел может породить множество спорных ситуаций в регулировании лесных отношений. Например, очень сложно правильно и эффективно осуществлять охрану и защиту лесов, если в законе нет четкого определения того, что нужно охранять.

В ЛК РФ 1997 г. была дана подробная характеристика объектов лесных отношений, которыми являлись: лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими; леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими; древесно-кустарниковая растительность. В лесной фонд включались все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда. В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включалась древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения; землях транспорта; землях городских и сельских поселений (за исключением городских лесов); землях водного фонда; землях иных категорий.

В ЛК РФ 2006 г. нет понятия "объекты лесных отношений", но по смыслу ст. 6 и 7 можно сделать вывод, что ими являются земли, на которых располагаются леса и лесные участки. Леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Согласно ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли лесного фонда. В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Кодекс не дает юридических понятий лесничеств и лесопарков, называя их основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) поселений, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Итак, что же понимается под лесным участком? Так, ст. 7 «Лесной участок» отсылает к ст. 67 «Общие положения о проведении лесоустройства», ст. 69 «Проектирование лесных участков» и ст. 92 «Государственный кадастровый учет лесных участков», почти в каждой из которых также имеются ссылки на другие статьи ЛК РФ или другие законы и подзаконные нормативные акты. По мнению О. А. Зиновьевой, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в процессе проведения лесоустройства, прошедший государственный кадастровый учет лесных участков. Одной из процедур, которую включает в себя лесоустройство, является проектирование лесных участков. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом и государственным лесным реестром, представляющим собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с законодательством.

Границы лесных участков должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). За уничтожение лесоустроительных и лесохозяйственных знаков на местности может возникать административная ответственность в соответствии со ст. 7.2, 23.24 КоАП РФ. Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Полная таксационная характеристика выделов может быть получена при совмещении картографической и повыдельной таксационной баз данных. На этом свойстве основываются современные ГИС-технологии в лесоустройстве и лесном хозяйстве. Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом.

К лесным участкам и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не установлено Лесным кодексом.

Другую позицию представляет Ю. В. Мельникова. По ее мнению, несмотря на тесную взаимосвязь лесного и земельного законодательства, несмотря на то, что земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель, Лесной кодекс имеет специфику, отличающую его в корне от земельного законодательства. Объектом лесных отношений является лесной участок - как комплекс земли и расположенной на ней растительности одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью. Таким образом, к лесному законодательству неприменим термин «земельный участок», т.к. предметом договорных отношений становится именно лесной участок.

Именно лесные участки могут предоставляться в пользование. Через предоставление лесных участков в пользование выражается специальное лесопользование. В отличие от общего лесопользования, для которого не требуется получения специальных разрешительных документов, правоудостоверяющих документов на лесные участки (например, для сбора гражданами грибов и ягод), специальное лесопользование требует получения соответствующих документов. Фактически общее лесопользование по смыслу ст. 11 ЛК РФ является публичным лесным сервитутом. Вид документов для специального лесопользования зависит от вида предоставляемого права на лесной участок.

Таким образом, Ю. В. Мельникова выделяет следующие необходимые признаки лесного участка: 1) это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке; 2) он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса; 3) в отношении его проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка); 4) он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 Кодекса.

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.

Лесной участок как объект гражданских прав представляет собой имущество (недвижимую вещь) в виде комплекса земли и расположенной на ней растительности одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, границы которого определяются в соответствии с ЛК РФ. В то же время следует подчеркнуть, что лесным участком может признаваться только такая часть поверхности земли, которая характеризуется всей совокупностью необходимых признаков, рассмотренных выше. Пока же в России далеко не все участки земель лесного фонда являются объектами, в отношении которых проведены лесоустройство и государственный кадастровый учет.

Таким образом, видно, что понятие лесного участка также вызывает определенные споры между учеными. Одни ссылаются на законодательство и считают, что лесной участок – это земельный участок (О. А. Зиновьева), по мнению других, это два совершенно разных понятия (Ю. В. Мельникова, А. Ю. Пуряева). Вторая позиция представляется более убедительной по нескольким причинам. Во-первых, порядок отнесения части поверхности земли к лесному участку определяется Лесным кодексом, а не Земельным, что объясняется специфичностью данного объекта. Во-вторых, при регулировании договорных отношений с лесными участками наряду с общими нормами, установленными гражданским законодательством, применяются и специальные, предусмотренные именно лесным законодательством, а не земельным. Наконец, в-третьих, лесной участок сам по себе специфичен, его нельзя отождествлять с земельным участком. Основой земельного участка является земля, ее почвенный слой, лесной участок, в свою очередь, – это определенный комплекс, куда входят земля и расположенная на ней растительность одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью. По этим причинам необходимо разграничивать данные понятия в целях предотвращения возможных коллизий между лесным и земельным законодательством.

Дата добавления: 2015-07-25