Гражданство Российской Федерации в контексте правового статуса лица

Условием полноты правового статуса личности выступа­ет гражданство. Граждане той или иной страны, как прави­ло, являются ее жителями, а большинство жителей — граж­данами. Однако абсолютное их совпадение недостижимо. В принципе же, в рамках демократического общества, жи-

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности./213

тельство в стране и ее гражданство должны приблизительно совпадать. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. 1,0 млн человек имеют гражданство других государств и 0,4 млн человек — лица без гражданства. Из об­щей численности граждан России около 40 тыс. человек имеют двойное гражданство[82].

Гражданство относится к числу тех правовых институтов, содержание и значение которых в обществе всецело обус­ловлено взаимоотношениями как отдельной личности, так и населения в целом с государственной властью.

Составляя, подобно территории, необходимое условие существования всякого общества, население в равной степе­ни является естественной основой и государства. В государ­стве суть территориальной организации населения в том и состоит, что посредством такого разделения возникают ус­ловия для установления определенного взаимоотношения населения с государственной властью.

Нормы, регламентирующие гражданство, зависят от ис­торических, культурных и правовых традиций конкретно­го государства. Критерии, установленные для определения реальных и потенциальных граждан, достаточно четко по­казывают какие идеи лежат в основе консолидации государ­ства, какого поведения ждут от иностранцев или лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране[83]. Каждо­му историческому типу государства соответствовал опреде­ленный тип гражданства. Все основные признаки, характе­ризующие тот или иной тип гражданства, заложены в при­роде общественного строя, в сущности государства.

Социалистический тип государства характеризовался иными формами политических и правовых взаимоотноше­ний людей в обществе, особенно в той своей части, которая определяет взаимоотношения граждан с государством. Гражданство государства такого типа имеет свои отличительные черты. Гражданин, по словам B.C. Шевцова, получил воз­можность активного и решающего участия во всех сферах жизни общества — в экономической, политической, государственной. Советское гражданство возникло как первая историческая форма социалистического гражданства[84].

Официальное определение советского гражданства было дано в Законе о гражданстве СССР от 19 августа 1938 г., согласно которому гражданство «определяет принадлежность лица к государству, определяет правовое положение лица не только внутри государства, но и вне его, в международ­ном общении»[85].

Формула «принадлежность лица к государству», как уточ­няет С.В. Черниченко, означает принадлежность лица к гражданству какого-либо государства, либо, что в сущно­сти одно и то же, обладание гражданством этого государ­ства.

Определение гражданства с позиции «принадлежности лица государству» достаточно распространено и в современ­ной учебной и научной литературе[86]. Это было законода­тельно отражено, например, в ст. 1 Закона СССР «О право­вом положении иностранных граждан в СССР», где ино­странными гражданами признавались лица,...имеющие до­казательства своей принадлежности к гражданству ино­странного государства).

Мы считаем, что с таким подходом согласиться нельзя, поскольку «принадлежность», как вещная категория, ис­кажает сущность гражданства[87]. При таком подходе госу­дарство может распоряжаться «принадлежащим ему граж­данином» по собственному усмотрению, что не соответству­ет ни конституционным постулатам, ни демократическим аксиологическим основам[88]. Не отказываясь от «привыч-

ной» характеристики «принадлежность» в определении граж­данства, О.Е. Кутафин связывает ее не с государством, а с «народом» государства, что является более корректным. В его дефиниции гражданства удачно соединены конструктив, ная преемственность и современный законодательный под­ход[89].

Гражданство — это определенная правовая связь лица с государством, влекущая распространение на это лицо пра­вовых последствий. Уже в структурном построении определе­ния понятия гражданства следует различать три основных взаимосвязанных между собою элемента: а) общее понятие гражданства; б) правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания им гражданством; в) связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми по­следствиями.

Гражданство относится к атрибутивным признакам госу­дарства. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Гражданство Российской Федерации — устойчивая право­вая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство как важный государственно-правовой ин­ститут сроится на системе принципов, позволяющих отра­зить общую позицию государства в отношении своих граж­дан. Так, Конституция России устанавливает следующие принципы:

- принцип единого гражданства (ч. 1 ст. 6), означаю­щий, что в и межгосударственных отношениях значимо исключительно федеральное гражданство, несмотря на то, что 21 республике в составе РФ, определенной в ч. 2 ст. 5 Конституции России в качестве государства, не запрещено устанавливать свое гражданство;

- принцип равенства (ч. 1 ст. 6), т.е. каждый из рос­сийских граждан обладает одинаковым правовым ста­тусом, независимо от оснований приобретения граж­данства РФ и «давности лет» его приобретения;

- устойчивый характер гражданства, что характеризу­ет гражданство как независимое от территориально- географических факторов, т.е. пересечение государ­ственной границы не влечет за собой прекращение отношений гражданства;

Дата добавления: 2015-07-25