Опубликовано: Вестник архивиста. 2002. N 2 (68).

_____

*1 Из выступления на Круглом столе "Архивное право: история, современность, перспективы" (декабрь 2001 г.).

Тема "Круглого стола" - "Архивное право: история, современность, перспективы". Чем же отличается архивное законодательство от архивного права?

Под архивным законодательством обычно понимают совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и регламентирующих архивное дело. Поэтому эта дефиниция несколько уже понятия архивного права, которое объединяет в себе наряду с законодательными актами, принятыми высшими органами государственной власти, и так называемые подзаконные ведомственные правила и инструкции о деятельности архивов и архивных работников. Например, правила работы государственных архивов - это не законодательный акт, но основной нормативный документ, который определяет деятельность государственных архивов, то есть это уже сфера действия архивного права.

Реформы, проводимые в современной России, наряду с решением политических и экономических задач требуют повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения и укрепления законности. Со всей остротой встает вопрос о новой роли права, об обновлении и развитии законодательства, в том числе архивного, направленного прежде всего на реализацию положений Конституции РФ, являющейся актом высшей юридической силы.

За последнее десятилетие законодательство России существенно обновилось, некоторые отрасли формируются заново, принимаются законодательные акты, имеющие комплексный характер, базирующиеся на сочетании принципов различных отраслей права. Примером такого рода являются "Основы законодательства РФ об Архивном фонде и архивах", которые были приняты в июле 1993 г. Вместе с законами в отраслях культуры, здравоохранения, образования, науки, социального обслуживания граждан "Основы" образуют корпус актов, регламентирующих отношения в социально-культурной сфере общества на федеральном уровне. Принятие "Основ" явилось знаменательным событием не только вследствие того, что это первый в отечественной истории архивный закон, но и потому, что появилось новое архивное законодательство, призванное ответить на научные, культурные и информационные запросы формирующегося в нашей стране гражданского общества. Факт рождения этого подраздела права зафиксировал общеправовой классификатор отраслей законодательства, который был утвержден Указом Президента РФ еще в 1993 г. и в котором появилась специальная рубрика "Архивное дело. Делопроизводство".

Какова сфера применения архивного законодательства? Ее определяет статья 2 действующих "Основ": это вопросы формирования, т.е. комплектования архивного фонда, организация хранения, учета, использования архивов и архивных фондов, а также управления ими.

Кажущаяся ограниченность и узость данной сферы применения вполне объяснима. Найти свою нишу в правовом поле страны очень непросто. Надо также учитывать, что в своей деятельности архивы как юридические лица вступают в самые разнообразные правоотношения с другими юридическими и физическими лицами. Бюджетные отношения - действует бюджетное законодательство, налоговые - налоговое, имущественные отношения - значит гражданское законодательство.

Перечень федеральных законов и других правовых актов, которые затрагивают в той или иной степени архивные учреждения, насчитывает сегодня более 100 различных законов и законодательных актов. Если же говорить о сфере распространения деятельности архивного законодательства, то здесь актов не так много. Условно, по тематическому признаку, эти нормативно-правовые акты подразделяются на три группы: акты фундаментального характера, то есть те, которые регулируют весь комплекс вопросов, относящихся к сфере деятельности архивного законодательства; акты по конкретным вопросам комплектования, хранения, учета, вывоза и ввоза архивных документов; законы и нормативно-правовые акты о доступе к архивным документам и правила их использования.

В первой группе главным является архивный Закон нашей страны "Основы законодательства РФ об Архивном фонде и архивах", а также утвержденное в соответствии с этими правилами "Положение об Архивном фонде РФ". По своему содержанию к таким комплексным актам примыкают законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов РФ. Это второй, региональный, уровень российского законодательства.

Во второй группе актов основное место занимают законы о деятельности различных министерств и ведомств, в тексте которых упоминаются условия функционирования их собственных архивов. Главным образом здесь закрепляется право длительного хранения архивных документов и те или иные условия комплектования. Это федеральные законы о федеральных органах правительственной связи и информации, о внешней разведке, о федеральных органах Федеральной службы безопасности, об обязательном экземпляре документов законов. Сюда же примыкают законы, связанные с вывозом и ввозом культурных ценностей, которые регулируют вопросы перемещения, в том числе архивных фондов, за пределы РФ это: Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (апрель 1993 г.), Закон в редакции от 25 мая 2000 г. "О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны, находящихся на территории РФ", который определяет правовой статус и условия перемещения, передачи или оставления в нашей стране культурных ценностей, в том числе и архивных материалов, которые оказались на территории СССР, а теперь РФ, после 1945 г.

Особенностью третьей группы законов является то, что входящие в нее документы регулируют не только и не столько вопросы доступа к архивным документам и правила их использования, сколько защиту конституционных прав и интересов граждан, обеспечение информационной открытости общества, соблюдение тайны личной жизни, а также коммерческой и государственной тайны. Сложность предмета правового регулирования в этой сфере порождает своеобразное проникновение и перекрещивание законов, когда для принятия ответственного решения архивисту приходится обращаться к нормам двух, трех, а то и более законов.

Анализ документов этой группы - разговор самостоятельный, поэтому я ограничусь лишь кратким перечислением действующих сегодня актов: это законы об оперативно-розыскной деятельности, о государственной тайне, об авторском праве и смежных правах, об информации, информатизации и защите информации, об участии в международном информационном обмене, о реабилитации жертв политических репрессий и т. д.

Даже оптимистический предсказатель вряд ли смог бы предположить, что после принятия "Основ законодательства", которые разграничили компетенцию РФ и ее субъектов, субъекты так активно воспользуются правом законодательства. Хочу подчеркнуть, что в "Основах" заложен основной принцип разграничения компетенции между РФ и субъектами. Федерация отвечает на сегодняшний день за следующие позиции в вопросах архивного законодательства: установление единых профессиональных стандартов в сфере архивного дела, связанных с порядком учета, хранения, комплектования и использования архивов; непосредственное финансовое и материально-техническое обеспечение и содержание архивных фондов и документов, являющихся федеральной собственностью и хранящихся в федеральных архивах, федеральных органах власти и федеральных организациях; контроль за соблюдением федерального законодательства в сфере архивного дела; вывоз архивных документов за пределы РФ. Что касается других сфер деятельности, то их регламентация - самостоятельное право самих субъектов РФ.

С 1993 г. 76 субъектов РФ приняли свои законы или положения об архивном фонде и архивах. Стремление субъектов иметь свои законы объясняется не только общим процессом развития региональной самостоятельности в условиях распределения властных полномочий в нашей стране, но и самой необходимостью. Субъекты сами должны определять конкретный состав документов, относящихся к их архивному фонду, те или иные условия функционирования своих архивов и порядок передачи документов из городов и районов в области, республики и края.

Главная проблема сегодня состоит в том, что "Основы законодательства РФ об Архивном фонде и архивах" не соответствуют Конституции России. Конституция зафиксировала тот факт, что наряду с системой государственной власти в стране действует не входящая в нее система органов местного самоуправления, которые имеют свою собственность и вправе самостоятельно определять и распоряжаться своими документами, эта система муниципальных образований действует вплоть до городского и районного уровня. Архивы муниципальных образовании финансируются из муниципальных бюджетов положения об этих архивах утверждаются органами местного самоуправления, а документы, которые они хранят, в том числе и созданные самими муниципальными образованиями архивному законодательству входят в состав государственной части Архивного фонда. Именно эта правовая коллизия не позволила принять новый вариант закона в 1999 г.

Следующая проблема - это проблема дефиниции, определении. Так, понятие документов о личном составе или по личному составу абсолютно отсутствует в действующем архивном законодательстве, в нормативных актах, утвержденных высшими органами государственной власти.

Еще одна проблема - проблема сохранности аудиовизуального наследия.

Завершая свое выступление, хотелось бы сказать о том, что более полный перечень архивных актов, действующих в стране, в том числе полный перечень законов по субъектам РФ и архивах, содержится в специально подготовленном сборнике "Нормативно-правовые акты об архивном деле в РФ" который будет издан в феврале 2002 г. Надеемся, что он поможет архивистам в практической работе.

Архивное законодательство Российской Федерации:

Дата добавления: 2015-07-25