Опубликовано: Архiвознавство. Археографiя. Джерелознавство. Мiжвiдомчий збiрник наукових праць. Выпукс 4. Киiв. 2001.

Несколько слов о законодательстве, регулирующем доступ к докуметам по реабилитации жертв политических репрессий сейчас в Российской Федерации. Действует законодательство общего характера: "Основы законодательства об Архивном фонде РФ и архивах", законы РФ "О государственной тайне", "Об информации, информатизации и защите информации" и другие общие нормативные акты. Но есть законодательные акты и более частного характера. Они устанавливают особенности доступа к документации, связанной с реабилитацией и репрессиями. Это, в первую очередь, Законы "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ", "О реабилитации жертв политических репрессий", Уголовно-процессуальный кодекс РФ и некоторые другие акты.

В целом ситуация с доступом напрямую связана с видами документации и местом хранения этих документов. Документы, связанные с процессом реабилитации и с репрессиями, можно разделить на три группы. Возьмем первую группу - законодательные и нормативные документы о репрессиях и реабилитациях. Это, в первую очередь, постановления Политбюро ЦК КПСС, Постановления Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров, Совета Министров, приказы и инструкции НКВД, МГБ, МВД и т.п. На сегодняшний день эти документы в основном хранятся в государственных архивах. И только часть документов (это приказы МВД и МГБ) находится в ведомственных архивах МВД и ФСБ. После Указа Президента РФ от 22 июня 1992 г. "О снятии ограничительных грифов с законодательных актов, служивших основанием для массовых репрессий" было рассекречено очень много таких документов. Более 90% материалов законодательно-нормативного характера о репрессиях и о реабилитации сегодня открыты, рассекречены и доступны для исследователей очень многие опубликованы.

Проблемой сейчас является не столько рассекречивание, сколько состояние справочного аппарата. У нас нет кодификации по документам o репрессиях и реабилитации. Российский государственный архив новейшей истории, который хранит многие такие документы (бывший Текущий архив ЦК КПСС), не знал о том, что эти документы рассекречены, и они у него находились на закрытом хранении. Мы вынуждены были направить специальные письма, чтобы их об этом уведомить. Теперь архив снял грифы, и эти документы, среди которых есть масса очень интересных материалов, мы сможем опубликовать. Есть, правда, три или четыре документа, имеющие прямое отношение к репрессиям, которые и на сегодняшний день еще по непонятным причинам оказались нерассекреченными. Например, инструктивное письмо КГБ 1955 года, в котором говорится, какую давать информацию о дате смерти репрессированного. Чтобы скрыть истинные масштабы репрессий в стране, было принято решение давать ложную информацию о дате расстрела, указывать не ту дачу, которая стоит в следственном деле, а любую другую, с 1941 по 1945 год, и писать, что человек умер, находясь в заключении, хотя на самом деле он был приговорен к высшей мере наказания и после приговора на следующий день расстрелян. Это решение не КГБ принимал, проект этого письма обсуждался сначала в Президиуме ЦК. Было принято решение о том, чтобы одобрить это письмо, а потом уже КГБ разослал его по своим подразделениям. Нынешняя ФСБ этот документ рассекретила. Он опубликован в одном бюллетене общества "Мемориал", а в полученном нами перечне из Архива Президента этот документ оказался почему-то засекречен. Все это связано с отсутствием, недостатком информации о рассекреченных документах в стране.

Вторая группа документов, имеющих отношение к теме репрессии и реабилитации, - это документы о раскулачивании, о содержании в тюрьмах, концлагерях, системе ГУЛАГа, о пребывании людей в ссылке, высылке, на спецпоселении. В основном эти материалы хранятся в системе Росархива (главным образом документы о раскулачивании) и в системе архивов МВД РФ, которое и занимается этим видом реабилитации. И вот здесь доступ напрямую зависит от характера хранения документов. У нас есть разные типы архивов, есть открытые публичные архивы, есть архивы с ограниченным доступом, есть секретные архивы. И вот здесь лишний раз подтверждается, что при обращении в государственный публичный архив, где хранятся источники по раскулачиванию (списки раскулаченных сельсоветами, райисполкомами), нам говорят - пожалуйста, они открыты, знакомьтесь, работайте, нет проблем. А при обращении в систему МВД, в ведомственный архив, возникают проблемы. Не из-за того, что это секретные источники, поскольку в книгах учета спецпоселенцев ничего секретного нет, а в силу, во-первых, состояния материально-технической базы архивов МВД, во-вторых, в силу ограниченного характера доступа, который присущ любому ведомственному архиву, тем более архиву такого министерства, и, в-третьих, в силу того, что процесс реабилитации этой категории граждан у нас на сегодня не завершен. Огромный объем работы в этой области выполняют информационные центры и архивные подразделения МВД РФ.

ФСБ передала фильтрационные дела, часть уголовно-следственных в систему Росархива, где сразу столкнулись с огромным объемом работы. Я могу привести вам цифру: с октября 1991 до 1 января 2000 года, с того момента как появился закон о реабилитации жертв политических репрессий, в органы МВД поступило 3 миллиона 890 тысяч обращений по реабилитации от раскулаченных, депортированных граждан, от спецпоселенцев, от репрессированных в так называемом административном порядке без суда и решений внесудебных органов. 1 миллион 610 тысяч человек получили справки о реабилитации, около 300 тысяч граждан получили справки о признании их пострадавшими от репрессий. Но процесс обработки документов не завершен, и поэтому доступа к материалам, кроме работников органов МВД, никто не имеет. Конечно, если кто-то из представителей научной общественности очень настойчив, поскольку документы все-таки не секретные, то им могут сделать исключение, но это редкость.

Третья группа документов, связанных с репрессиями и реабилитациями, это судебно-следственная документация: так называемые прекращенные уголовные дела; дела по надзорному производству, связанные с реабилитацией; дела известных судебных процессов. Эта группа вызывает, больше всего споров. Доступнее всего дела по надзорному производству. Надзором у нас, как известно, занимается система Генеральной прокуратуры. Все эти дела сейчас переданы из Генеральной прокуратуры в Государственный архив РФ, и к ним можно получить доступ. Этот архив не так давно издал прекрасный справочник - "58 статья, 10", в котором собраны документы надзорного производства Генеральной прокуратуры с марта 1953 по 1991 год, дается краткая аннотации по каждому делу.

Хуже обстоит дело с доступом к материалам судебных процессов как закрытых, так и открытых. Имеются в виду процессы Промпартии, Трудовой Крестьянской партии, процессы над эсерами, процессы 1936-1937 годов, дело Еврейского антифашистского комитета и политические процессы над Берией, Абакумовым, Багировым и т.д. Рассекреченные материалы этих процессов хранятся в архивах системы ФСБ. Кое-что храним в архивах Военной коллегии Верховного суда, Верховного суда РФ. Это ведомственные архивы, поэтому доступ туда ограничен. Когда материалы рассекречены, то, имея доступ в этот архив, вы можете с ними познакомиться, но если не рассекречены, то с ними можно работать, только имея соответствующую форму допуска. Кое-что, правда, из этих материалов опубликовано, но опубликовано не полностью, и проблема открытости этих документов по-настоящему не решена до сего дня. Я не думаю, что она будет решена в скором времени, потому что с материалами этих процессов возникает слишком много правовых коллизий. С одной стороны, там есть официальные материалы (если их рассматривать с точки зрения источниковедения), а с другой стороны, там масса информации, которая касается тайны личной жизни граждан, и конфиденциальной информации, которая должна быть закрыта. И, к сожалению, даже изданные материалы этих открытых процессов носят разный характер. Одно дело - полная академическая публикация, например, "Академического дела". Слава Богу, сам характер этого процесса 1929 года, позволяет это сделать. И совсем другое дело сборник документов о деле Еврейского антифашистского комитета (1949 год), который издан с лакунами и пробелами. И понятно, почему он так издан: на процессе было закрытое заседание суда, на котором оглашалась охраняемая законом информация, касающаяся тайны личной жизни и тайны оперативно-розыскной деятельности. Там оглашались настоящие фамилии осведомителей и т.д.

Отдельно в рамках судебно-следственной документации следует рассмотреть прекращенные уголовные дела. Миллионы таких дел хранятся в основном в архивах ФСБ, хотя ФСБ сообщило, что почти 1,5 миллиона дел уже передано в государственные архивы. Но порядок доступа к этим делам одинаковый и в архивах ФСБ, и в государственных архивах системы Росархива. Статья 11, часть III Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" гласит, что только реабилитированные граждане, а с их согласия или в случае смерти их родственники имеют право доступа к этим материалам. Таким образом, нереабилитированные граждане не имеют права доступа даже к своему делу. Как это ни парадоксально, человек, будучи подследственным, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом уже знакомился перед процессом с этим делом, но теперь познакомиться с ним в полном объеме не может: вот правовая коллизия, обозначенная в законе.

Вопрос о том, давать или не давать другим знакомиться с уголовно-следственными делами, является сложным и дискуссионным. Чтобы собрать за одним столом жертв и палачей, нужно время.

Дата добавления: 2015-07-25