Юрисдикція

ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ

Склад Суду формується урядами держав-членів «за спільною згодою» відповідно до охарактеризованими вище (п. національними квотами (ст. 223 Договору про заснування Європейської Спільноти).

Кожна держава ЄС, таким чином, має при формуванні Суду право вето. Однак на відміну від процедури призначення Комісії серйозних перешкод воно тут не представляє. На практиці держави-члени, як правило, погоджуються з кандидатурами суддів та генеральних адвокатів, запропонованих кожним з них у відповідності із зарезервованим квотою (один суддя плюс, можливо, 1 генеральний адвокат).

Держава-член, таким чином, просто делегує «cвoeго» суддю / генерального адвоката, хоча, ставши членом Суду, останній стає повністю незалежним і незмінних. Перевірити, як веде себе «їх» суддя, держави-члени також не можуть в силу принципу. таємниці дорадчої кімнати. Реальна особиста незалежність служить одним з двох обов'язкових критеріїв, відповідно до яких формується Суд. Згідно зі ст. 223 Договору про заснування Європейської Спільноти судді і генеральні адвокати «вибираються з числа осіб, незалежність яких не викликає сумнівів». Звідси випливає, що, наприклад, великий партійний функціонер позбавлений можливості стати членом Суду (зрозуміло, якщо він своєчасно не подасть у відставку).

Другий критерій, обумовлений характером функцій і повноважень Суду, - професійна придатність його членів. Договір про заснування Європейського Спільнота (Ст. 223) допускає призначення суддями і генеральними адвокатами тільки осіб, які мають необхідну компетенцію. Кандидатом у члени Суду може бути:

- Або людина, яка в своїй державі відповідає вимогам для призначення на вищі судові посади, наприклад, член Верховного суду Греції або Конституційного трибуналу Іспанії;

- Або «юрисконсульт з загальновизнаною компетентністю». До цієї категорії належать, головним чином, професори університетів і інші великі фахівці у галузі права. З урахуванням специфіки правових традицій різних країн ЄС від Великобританії та Ірландії (країн загального права з провідною роллю прецеденту та судової практики) до Суду Європейських співтовариств призначаються зазвичай професійні судді. Від решти держав-членів, де панує романо-германська традиція з пріоритетом закону і правової доктрини, суддями і генеральними адвокатами частіше стають «академічні юристи», тобто теоретики права.

Термін повноважень всіх членів Суду - шість років. Як видно, він дуже невеликий, але по його закінченні судді і генеральні адвокати, як правило, призначаються знову. Кількість повторних призначень не обмежена, так що деякі члени Суду знаходяться в його складі десятиліттями. До сказаного слід додати, що посада генерального адвоката нерідко служить «трампліном» для призначення її власника в майбутньому повноправним суддею. З метою забезпечення наступності в роботі Суду оновлення її складу здійснюється поступово, раз на три роки. Відповідно в цей період заміщуються посади половини суддів (8 або 7) і (генеральних адвокатів (4).

Число членів Суду і порядок їх призначення визначені в установчих договорах (наприклад, ст.221 Договору про заснування Європейської Спільноти). Але якщо порядок призначення суддів не зазнавав змін, то кількісний склад Суду доводилося не раз переглядати. У міру того як розширювалися спільноти, а це відбувалося неодноразово, зростала кількість членів Суду. Тут діє непорушне правило: число членів Суду залежить від кількості держав-членів; при цьому кількість суддів збігається з числом держав-членів. Тепер, коли у спільнотах об'єднані 25 держав, до складу Суду ЄС входять 25 суддів. З урахуванням того, що Європейський Союз поступово розширює свої кордони, можна очікувати чергового, до того ж дуже значного, збільшення складу Суду.

Таким чином призначення суддів відбувається за спільною згодою урядів країн-учасниць Європейського Союзу. Суддя займає свою посаду строком на шість років. Слід зазначити, що до кандидатів у судді пред'являються досить суворі вимоги: у ст. 223 Договору про ЄС, йдеться про те, що «судді повинні бути особами, незалежність яких не підлягає сумніву, і які володіють якостями, необхідними для виконання службових обов'язків на вищих судових посадах у своїх країнах, або є експертами з питань права високою і загальновизнаною кваліфікації».

До вступу на посаду обраний на пост судді повинен принести присягу, таким чином публічно обіцяючи здійснювати ввірені йому повноваження відповідально та неупереджено, не розголошуючи таємниці дорадчої кімнати. Крім присяги кожен із суддів підписує заяву, в якій говорить про дотримання протягом всього строку виконання своїх повноважень і обов'язків. Крім цього, судді без дозволу Ради ЄС не можуть займатися діяльністю, спрямованої на витяг доходів протягом усього терміну своїх повноважень, не мають права обіймати будь-які посади (політичні, урядові).

Кожні три роки склад суду наполовину оновлюється. Це не заважає суддям, строк повноважень яких закінчився, бути знову обраними. Вікового обмеження не існує. До закінчення терміну своїх повноважень суддя не може бути відправлений у відставку державою-членом, але якщо інші судді та генеральні адвокати (про них буде сказано нижче) прийдуть до одноголосного висновку про те, що суддя «більше не відповідає вимогам у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків»(ст.6 Статуту Суду ЄС), то він може бути відсторонений.

Кожні три роки шляхом таємного голосування, абсолютною більшістю голосів судді обирають Голову Суду ЄС (President des Gerichtshofs), який відіграє особливу роль у керівництві Суду («у разі, якщо не один з кандидатів на пост голови не набере абсолютної більшості голосів, проводиться другий тур, де обраним вважається кандидат, який набрав відносну більшість голосів»). Також як і суддя, він може бути переобраний знову. Голова Суду ЄС займається керівництвом роботою Суду і його спеціалізованих служб, в якості голови Суду присутній при обговоренні справ у дорадчій кімнаті, на пленарних засіданнях Суду. До його компетенції також належить призначення судді-доповідача, розподіл справ між палатами.

З метою більш швидкого вирішення справ у структурі Суду утворюються палати, найбільш складні справи розглядаються пленумом (зборами всіх суддів). Слід нагадати, що «Суд засідає у пленарних засіданнях, коли держави-члени або який-небудь інститут Співтовариства, що беруть участь у розгляді, просять про це» (ст. 223 Договору про заснування Європейської Спільноти). Щодо інших категорій справ Суд може на свій розсуд направити справу на розгляд до однієї зі своїх палат.

На пленарному засіданні Суду для кворуму повного складу необхідна присутність 15 суддів. Рішення в Суді приймаються більшістю і в прийнятті рішення має брати участь непарна кількість суддів. Якщо з якої-небудь причини один із суддів не може брати участь у голосуванні, то наймолодший з присутніх суддів не приймає участь у засіданні.

Члени Суду ЄС призначаються за спільною згодою урядами держав-членів строком на шість років. Кожна держава - член ЄС має в своєму розпорядженні одним місцем і висуває кандидата на його заміщення. Головне вимоги до судді висока професійна кваліфікація і незалежність. До вступу на посаду на першому ж відкритому засіданні Суду, на якому знову обраний член присутній, він приносить присягу, в якій клянеться здійснювати свої функції повністю неупереджено і з свідомістю відповідальності, а так само зобов'язується не розголошувати секретів дорадчої кімнати. На відміну від Європейського Суду з прав людини, в якому окремі судді можуть заявляти про свою особливу позицію і незгоду з рішенням більшості суддів, в рамках Суду ЄС зберігається абсолютна секретність суддівських дебатів, думки кожного з суддів і результатів внутрішнього голосування. Рішення виноситься від імені Суду в цілому і ніякому публічного оскарженню з боку членів Суду не підлягає. Порушення цього правила розглядається як посягання на основи судочинства, порушення обов'язків судді і може спричинити за собою вельми суворі санкції, аж до; примусової відставки останнього. Такого роду рішення приймається загальними зборами суддів та генеральних адвокатів.

Крім складання присяги кожен суддя підписує заяву, в якій він урочисто декларує, що буде дотримуватися протягом всього строку виконання своїх повноважень, так само як за їх завершенні зобов'язання, що випливають з виконання його обов'язків. Особливо підкреслюється дотримання суддею правил доброчесності і скромності, зокрема, в тому, що стосується прийняття різного роду пропозицій о. роботі або отриманні будь-яких додаткових вигод навіть після виходу у відставку.

Оновлення Суду відбувається кожні три роки (в даний час - за станом на початок 2000 р. - кожні три роки переобирається 7 або 8 членів Суду). У тому ж порядку змінюється склад генеральних адвокатів. Яких-небудь обмежень для переобрання не встановлено. Відповідно суддя чи генеральний адвокат, термін повноважень якого закінчився, може бути призначений знову.

Аналогічна процедура застосовується при формуванні Суду першої інстанції (далі СПИ). Основна відмінність полягає в тому, що в рамках СПИ відсутній інститут генеральних адвокатів. Їх функції може певною мірою виконувати спеціально призначений у зв'язку з розглядом конкретної справи суддя Суду.

СКЛАД СУДУ ЄС (СУДДІ І ГЕНЕРАЛЬНІ АДВОКАТИ)

До складу Суду входять дві категорії членів: основна - судді та Додаткова - генеральні адвокати.

Судді - повноправні члени Суду, які беруть участь у розгляді та вирішенні справ. Суддів всього 25, що відповідає кількості держав-членів. Збіг не випадково: в силу звичаю з моменту заклади Європейських сообшества діє правило «одна держава - один суддя». Воно необхідне для того, щоб у складі Суду; були фахівці в галузі правових систем всіх держав-членів Союзу.

Ніццький договір звів вказане правило в норму первинного права ЄС. Згідно з новою редакцією ст. 221 Договору про Європейське співтовариство «Суд включає по одному судді від кожної держави-члена».

Судом на строк в один рік обирається перший генеральний адвокат, який наділений повноваженнями призначення генерального адвоката по кожній справі. Порядок призначення суддів та генеральних адвокатів практично не відрізняються. Критерії відбору викладені в установчих договорах з урахуванням норм і традицій всіх держав-членів. Наприклад, у статті 223 Договору про заснування Європейської Спільноти йдеться про те, що «суддя та генеральні адвокати призначаються з осіб, незалежність яких не викликає сумнівів і які мають якостями, необхідними для призначення у своїх країнах на вищі судові посади. Кандидати повинні бути з числа юристів, висока кваліфікація яких є загальновизнаною».

Якщо статус судді не потребує роз'яснень, то статус генерального адвоката є дуже своєрідним, оскільки його головне призначення полягає в тому, щоб самостійно проводити попереднє незалежне і неупереджене дослідження і представляти свій висновок з вивченого ним справі Суду. У такому висновку можна знайти «аналіз фактів, посилання на відповідні положення законодавства та повний аналіз попередніх рішень Суду. Він також наводить аналіз аргументів сторін спору і в ув'язненні дає власну оцінку розглянутих Судом питань. У своїх висновках генеральний адвокат не обмежується аргументами сторін спору».

У переважній більшості випадків судді приймають рішення, що збігаються з висновками генеральних адвокатів. Це не говорить про те, що суд завжди повинен суворо дотримуватись рекомендацій генерального адвоката, навпаки, судді можуть повністю або частково відступити від цього рішення. Але все-таки думка генерального адвоката завжди грає дуже важливу роль.

Поділ складу Суду на суддів та генеральних адвокатів не було нововведенням. Подібна модель організації суду давно існує у ряді країн Західної Європи (Франція, Бельгія, Голландія). Наприклад, «у Франції схожі функції виконує комісар уряду у французькому Державній раді і представник«відкритих інтересів»у німецькому Адміністративному суді (Comissaires du gouvernement / Conseil d'Etat, Vertreter des offentlichen Interesses im deutschen Verwaltungsgerichtsverfahren)».

Генеральні адвокати - друга, додаткова категорія членів Суду - була введена за зразком судової системи Франції де схожа посада існувала ще в Середньовіччі (avocaj general). Згідно абз. 2 ст. 222 Договору про ЄС «завдання генерального адвоката - діючи повністю неупереджено і незалежно, представляти у відкритому судовому засіданні мотивовані висновки у справах, внесеним на розгляд Суду».

Для того щоб підготувати свій висновок, генеральний адвокат проводить самостійне дослідження матеріалів справи, за підсумками якого він пропонує Суду дозволити його тим чи іншим чином. Висновок генерального адвоката, таким чином, - свого роду альтернативний проект рішення Суду (основний готує суддя-доповідач).

Формально воно не обов'язково для Суду, який повинен лише; заслухати генерального адвоката, але не пов'язаний його позицією. На практиці, проте, ця позиція має великий вплив на висновки Суду з причини якісного, грунтовного юридичного аналізу, виробленого генеральним адвокатом. «Сила» генерального адвоката базується не на його влади по відношенню до Суду (якої немає), а на його авторитеті, який досить великий.

Укладення генеральної адвоката також є цінним джерелом інформації про права та стан правової доктрини Європейського Союзу. Як і рішення Суду, вони переводяться на всі офіційні мови Союзу і ретельно вивчаються правознавцями і юристами-практиками.

Сказане дає можливість пролити світло на досить своєрідну назву посади - генеральний адвокат. В якості адвоката він виступає представником і захисником певних інтересів. Як адвокат генеральний він захищає інтереси не окремих осіб, а загальні цінності, в даному випадку - спільні цінності права.

Корпус генеральних адвокатів Суду Європейських співтовариств начитує зараз вісім чоловік. Як показує практика, цього числа явно недостатньо, оскільки кількість справ, розглянутих Судом, обчислюється сотнями, а на кожне з них має бути призначений один генеральний адвокат.

У зв'язку з цим Договір, що засновує Європейське Співтовариство (ст. 222) допускає можливість збільшення числа генеральних адвокатів. Відповідне рішення має ухвалити Рада Європейського Союзу з клопотанням Суду. Ще одне можливе рішення проблеми передбачив Ніццький договір і Статут 2001

Відтепер, якщо розглядається справа «не піднімає нових питань у галузі права», то Суд може прийняти рішення про розгляд; його без участі генерального адвоката (ст. 20 Статуту 2001 р.). Генеральні адвокати, таким чином, отримають можливість сконцентруватися на аналізі дійсно складних (в юридичному сенсі) справ, які здатні дати поштовх розвитку прецедентного права Європейського Союзу.

Аналогічно суддям при формуванні корпусу генеральних адвокатів існують певні квоти для держав-членів. Принцип «одна держава - один генеральний адвокат» тут неможливо застосувати. Тому в силу спеціальної декларації 1995 встановлено наступне правило: п'ять генеральних адвокатів призначаються з числа громадян п'яти найбільших країн ЄС (Великобританія, Німеччина, Іспанія, Італія, Франція). Інші три вакансії заміщуються громадянами інших країн у порядку ротації.

Раніше Суд ЄС, як правило, розглядав справи в повному складі. Після ухвалення Договору про злиття відповідні статті Паризького і Римських договорів були змінені таким чином, щоб допустити освіта палат. Суду було надано право створювати палати зі своїх членів, по три або п'ять суддів у кожній, «для проведення низки попередніх заходів з підготовки судового розгляду або розгляду деяких категорій справ у відповідності з процедурою, спеціально розробленою для цієї мети» (ст. 221 Договору, засновує Європейське Співтовариство). Діючий же зараз Регламент Суду говорить вже про палатах не як про якихось можливих додаткових структурах, а як про нормальну формі діяльності Суду. Відповідно до п. 2 ст.221 Договору про заснування Європейської Спільноти Суд утворює палати та розподіляє між ними суддів (ст.9 Регламенту Суду). Палатами справи розглядаються на тих же засадах, що і на пленарному засіданні. Склад палат визначається щорічно. Кворум для розгляду справ дорівнює трьом суддям. Якщо один з членів палати з яких-небудь причин не може бути присутнім на засіданні, то його місце може зайняти інший суддя, який призначається Головою. У кожну з палат Судом призначається голова строком на три роки. Він призначає день і годину засідань.

Палати працюють регулярно і, як показує практика, займаються не тільки, попередніми заходами з підготовки судового розгляду, але і розглядом справ.

Розгляд справ у Суді ЄС має місце як пленумом Суду, так і палатами. У Суді першої інстанції (далі СПИ) воно здійснюється в основному палатами. У 1998/99 рр.. у складі Суду ЄС налічувалося шість палат, з яких одна включала трьох суддів, три - чотирьох суддів і дві - сім суддів. У рамках Суду першої інстанції в той же період функціонувало десять палат, з яких п'ять включали по три судді та п'ять - по п'ять суддів. Персональний склад палат визначається щорічно. Кворум для розгляду справ дорівнює трьом суддям. У випадку, якщо один з членів палати відсутній, його може заміщати при розгляді конкретної справи інший суддя, спеціально призначений для цього Головою. У 1998 р. Суд ЄС вніс на розгляд Комісії пропозицію, що передбачає можливість розгляду деяких справ, в тому числі по трудових спорах, одноосібно суддею Суду першої інстанції.

Організація роботи суду останнім часом істотно змінилася. Новий Статут 2001 передбачає створення у якості особливого структурного компонента Великої палати у складі 11 суддів на чолі з Головою Суду.

Відповідно до нового Статутом (ст. 16) за загальним правилом справи будуть розглядатися в звичайних палатах. На вимогу держави-члена або одного з інститутів Союзу справа передається до Великої палати. Нарешті, пленум стане розглядати тільки справи «виняткової важливості» (наявність такої встановлює сам Суд), а також справи про відсторонення від посади незмінюваних посадових осіб ЄС (Членів Комісії, Омбудсмана та ін.)

Дуже важливу роль у керівництві роботою Суду грає його Голова. Він обирається самими суддями шляхом таємного голосування абсолютною більшістю голосів строком на три роки. У випадку якщо жоден з кандидатів не збере абсолютної більшості голосів, проводиться другий тур, за результатами якого вважається обраним кандидат, який отримав відносну більшість голосів. У разі дострокової вакансії посади Голови новопризначений голова Суду виконує ці обов'язки протягом решти частини строку повноважень. Голова керує роботою Суду і діяльністю його служб. Він головує на пленарних засіданнях Суду, а також при обговореннях, що мають місце в нарадчій кімнаті. Голова розподіляє справи між палатами і призначає суддю-доповідача. Критерії, відповідно до яких проводиться розподіл справ, встановлюються самим Судом,

Стосовно до справ, які передані на розгляд тієї чи іншої палати, функції глави судової установи виконує її Голова. Голови палат призначаються Судом строком на один рік. Суд призначає також на аналогічний термін першого генерального адвоката. Перший генеральний адвокат розподіляє справи між генеральними адвокатами відразу ж після призначення судді-доповідача. У разі тимчасової вакансії посади Голови Суду його функції виконує один з голів палат, старшинство яких визначається терміном їхнього перебування на даній посаді в Суді. Голова призначає дату та години засідань Суду. Стосовно до палат ці функції здійснюють їх голови. За загальним правилом засідання Суду і палат мають місце, а резиденції Суду ЄС, яка знаходиться в Люксембурзі, Однак засідання можуть проводитися за вказівкою Голови і в іншому місці.

Рішення по суті справи, що розглядається виноситься непарним числом суддів. Однак у тих випадках, коли в силу якихось причин дибо це число виявляється парних, наймолодший суддя по терміну перебування в Суді повинен утриматися від участі в ухваленні рішення (крім випадку, коли це суддя-доповідач).

Суд першої інстанції, як і Суд ЄС, складається з 25 суддів, тобто кожна держава-член представлено суддею. У принципі, при формуванні Суду першої інстанції застосовується аналогічна процедура призначення суддів, голови, що і в Суді ЄС, але є лише одна особливість у складі: тут відсутній інститут генеральних адвокатів. Їх функції може певною мірою виконувати спеціально призначений у зв'язку з розглядом даної справи суддя Суду. Суд першої інстанції також призначає реєстратора, крім цього він користується послугами адміністративного персоналу Суду ЄС.

У більшості випадків Суд першої Інстанції проводить слухання, утворюючи, також як і Суд ЄС, палати з трьох або п'яти суддів. Кворум для розгляду справ дорівнює трьом суддям. У ситуаціях, коли один з членів палати відсутній, він може бути заміщений іншим суддею, якого має право призначити Голова. Пленарні засідання проводяться в процесі слухання справ особливої ​​важливості.

ЮРИСДИКЦІЯ СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ

Суд має обов'язкової юрисдикцією щодо держав-членів, органів Союзу та інших суб'єктів. Юрисдикція - це завжди коло справ, які підлягають розгляду уповноваженим органом, підсудність.

За своїм змістом юрисдикція Суду включає в себе три ocновние групи повноважень:

вирішувати спори з правовідносин, що виникають на підставі норм установчих договорів та законодавства ЄС, - пряма юрисдикція;

розглядати запити судових органів держав-членів, які стикаються з проблемами тлумачення і застосування норм права Європейського Союзу, - преюдиціальне (непряма) юрисдикція;

розбирати справи в порядку попереднього контролю.

Справи прямий юрисдикції - це суперечки, що виникають у ході реалізації в життя норм права ЄС, тобто, по суті своїй, справи позовного провадження. Одна зі сторін (позивач) залучає іншу (відповідача) до Суду за передбачувані порушення юридичної норми Співтовариства, а також, можливо, її суб'єктивного права або інтересу (наприклад, у позовах про відшкодування шкоди, заподіяної приватним особам).

Коло осіб, яких можна залучити до Суду в якості відповідача, є обмеженим. Найбільш часто порушниками «європейських» правил виступають, природно, фізичні та юридичні особи. Відповідні справи (і цивільні, і кримінальні) розглядають національні суди держав-членів, які зобов'язані в тому випадку застосовувати безпосередньо діючі норми права ЄС, навіть всупереч законодавству конкретної держави.

Суд Європейських співтовариств за загальним правилом позови до приватних осіб, а так само до посадових осіб держав-членів не розглядають ривает. До його юрисдикції віднесено ті суперечки, які є найбільш складними і важливими з політичної точки зору і зачіпають інтереси ЄС в цілому.

Відповідно до Договору про ЄС в якості відповідача перед Судом можуть залучатися, по-перше, держави-члени в цілому, по-друге, органи Європейського Союзу, а також їх посади особи і службовці.

Позови до держав-членів. Держава-член залучається Суду у разі порушення ним обов'язків, що випливають з Договору про ЄС, тобто невиконання (неналежного виконання) ним на своїй території будь-якої норми або індивідуального приписи Співтовариства.

Рішення Суду про визнання держави-члена порушником є ​​для нього юридично обов'язковим. У цьому випадку держава-порушник зобов'язаний прийняти всі "необхідні заходи для виконання рішення Суду» (ст. 228 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство), наприклад, скасувати або, навпаки, видати необхідні законодавчі акти (якщо мова йде про невиконання в строк директиви). Для національних судів, Соответствено виникає обов'язок не застосовувати правові акти держави-члена, визнані не відповідними права ЄС.

У разі повторного порушення держава-член може бути оштрафовано Судом, причому розмір штрафу (у вигляді одноразової суми або періодичних платежів) не обмежений (параграф 2 ст. 228).

Позови до органів Європейського Союзу та їх посадовим особам. Неправомірні дії (бездіяльність) можуть здійснювати не тільки національні, але і наднаціональні влади в особі органів Європейського Союзу. Залежно від характеру порушення Договір, який стверджує Європейське Співтовариство виділяє два основних види позовів:

1) позови про анулювання (ст. 230). Такого роду позови подаються з метою скасування регламентів, директив та інших правових актів органів ЄС (крім рекомендацій та висновків, що не мають обов'язкової юридичної сили).

Загальною підставою для подачі позову про анулювання і, відповідно, для можливого скасування документа служить протиріччя актів поточного законодавства «конституційної хартії» ЄС, тобто його установчого договору. Згідно з самим Договором, яка затверджує Європейське Співтовариство (абз. 2 ст. 230) зазначену суперечність може виявлятися в»декількох формах:

«Відсутність компетенції», наприклад, якщо Європарламент видав регламент або директиву від свого імені, тоді як він може це робити лише спільно з Радою;

«Суттєве порушення процедури», наприклад, видання Радою правового акта без пропозиції Комісії або не дочекавшись консультативного висновку Європарламенту (у разі, коли повинна застосовуватися процедура консультації);

«Порушення цього Договору чи будь-якої норми права, що відноситься до його застосування». У даному випадку мова йде про «матеріальному» контролі, тобто перевіряється сам правовий акт (його зміст) на відповідність установчого договору;

«Зловживання владою», тобто реалізація повноважень всупереч законним цілям, передбаченим установчим договором, у тому числі в особистих інтересах членів відповідного інституту.

При наявності хоча б однієї з зазначених підстав Суд оголошує оспорюваний акт нікчемним, тобто не є чинною з моменту прийняття. Однак для регламентів Суд може при необхідності зберегти в силі настали раніше їх юридичні наслідки, визнати недійсним регламент лише з моменту винесення судового рішення (ст. 231 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство).

2) позови з бездії (ст. 232 ДЄС). У цьому разі порушення з боку органу ЄС виражається те, що він не приймає рішення, хоча повинен був це зробити відповідно до установчого договору.

Якщо факт такого протиправного бездіяльності встановлено Судом, то відповідний інститут, як і у випадку позову про анулювання, зобов'язаний вжити всіх необхідних заходів для виконання судового рішення (ст. 233 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство). У даному випадку цей обов'язок виражається в позитивних діях, тобто у виданні регламенту, директиви і т.д.

Позови з бездії подаються до Суду зацікавленими особами тільки після попереднього звернення до відповідного інституту ЄС. Якщо останній не дає відповідь протягом двох місяців, то протягом наступних двох місяців може бути пред'явлений позов з бездії. Якщо отриманий негативну відповідь, то на рішення про відмову може бути поданий позов про анулювання.

Преюдиціальні запити (справи непрямої юрисдикції). Справи непрямої юрисдикції - це ті справи, які Суд Європейських співтовариств розглядає за запитами судових органів держав-членів.

Якщо національний суд стикається з необхідністю застосувати норму права ЄС, то він може, а в ряді випадків зобов'язаний спочатку звернутися до Суду Європейських співтовариств за офіційним роз'ясненням.

Такого роду запити судових органів держав-членів називаються преюдиціальним (тобто вони прямують до моменту винесення остаточної постанови у справі), а повноваження Суду їх розглядати - преюдиціальне (або непрямої) юрисдикцією.

На відміну від справ прямий юрисдикції Суд у даному випадку не виносить рішення по суті конфлікту (це робить національний суд на підставі власної оцінки фактичних обставин справи). Роль Суду іншого плану: він покликаний вирішити правову колізію або неясність, з якою стикаються органи правосуддя держав-членів у ході застосування юридичних норм ЄС.

Рішення Суду є обов'язковим для національного суду, який направив преюдиціальні запит. Воно також служить прецедентом для всіх інших судів, які стикаються з аналогічними проблемами в своїх країнах. Тим самим завдяки перш за все преюдиціальним росам забезпечується однаковість судової практики на території ЄС.

Які цілі напрямки преюдиціальних запитів до Суду Євро-рейскіх спільнот?

По-перше, вони можуть подаватися з метою отримати роз'яснення змісту норм установчого договору, а також правових актів інститутів Європейського Союзу та Європейського центрального банку - запити про тлумачення (п. «а» і «b» ст. 234 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство).

По-друге, метою преюдиціального запиту може служити оспорювання актів вторинного права з причини їх ймовірного протиріччя установчого договору ЄС - запити про відповідність Правових актів інститутів і ЄЦБ установчого договору (п. «b» ст. 234).

Якщо національний суд при розгляді конкретної справи приходить до висновку, що регламент, директива або інший правовий акт інститутів ЄС суперечить «конституції» (установчого договору), він не має право сам оголошувати «закон» Співтовариства недійсним.

За таких обставин судовий орган держави-члена призупиняє розгляд справи і направляє преюдиціальні запит до Суду Європейських співтовариств. За підсумками розгляду запиту Суд може оголосити відповідний акт не. підлягає застосуванню.

Таким чином, с; допомогою преюдиціальних запитів з'являється можливість оскаржувати рішення інститутів і після закінчення терміну позовної давності для подачі позовів про анулювання, який дуже короткий (два місяці).

За допомогою того ж механізму фізичні та юридичні особи | можуть добитися розгляду Судом питання про «неконституційність» регламентів і директив, тобто нормативних актів, які вони не [можуть оскаржувати безпосередньо.

По-третє, метою запиту національного суду нерідко служить дозвіл колізії між національним і комунітарні правом - запити про відповідність правових актів держав-членів праву EC.

Даний вид запитів прямо не передбачено установчим договором (вони маскуються під запити про тлумачення), але широко зустрічається на практиці, коли національний суд не впевнений в суперечності двох правових систем або не бажає самостійно, спираючись на принцип верховенства права ЄС, визнавати національний закон не мають юридичної сили.

Відповідно до ст. 234 Договору про ЄС направляти преюдиціальні запити можуть як суди, так і трибунали держав-членів. Поняття «трибунал» охоплює органи, що здійснюють юрисдикцію стосовно деяких справ, але не входять до системи судової влади держав-членів, наприклад Імміграційний трибунал Великобританії.

Напрямок преюдиціального запиту - право національного суду / трибуналу, яке він реалізує на будь-яких стадіях процедури як за власною ініціативою, так і за ініціативою осіб, що беруть участь у справі: позивача, відповідача, підсудного і т.д.

Однак для судів і трибуналів вищих інстанцій, тобто для тих «вирішення яких не підлягають оскарженню відповідно до національного права» (це не завжди верховний або аналогічний суд) направлення даного запиту перетворюється в обов'язок (абз. 3 ст. 234 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство). Від цього обов'язку вони звільняються тільки в тому випадку, коли правова проблема вже була врегульована, прецедент право Суду.

Справи попереднього контролю. У справах попереднього контролю Суд розглядає правомірність юридичних актів ще до їх вчинення, тобто на етапі підготовки проекту рішення.

Сюди відносяться, перш за все, запити про відповідність установчого договору підписаних, але ще не вступили в силу угод ЄС з третіми країнами та міжнародними організаціями - попередній «конституційний контроль» міжнародних договорів, аналогічний існуючому у Франції.

Відповідно до ст. 300 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство (пункт 6) з необхідним запитом до Суду можуть звернутися Рада, Комісія, а також будь-яке з держав-членів. Ніццький договір додав до цього переліку Європейський парламент.

За підсумками розгляду проекту угоди Суд виносить висновок. Якщо висновок позитивно, тобто угода визнана відповідним установчого договору ЄС, то документ може набути чинності, стати юридично обов'язковим для Співтовариства і всіх його держав-членів. В іншому випадку набуття чинності угоди ЄС дозволяється тільки після внесення необхідних змін до тексту установчого договору Співтовариства.

Оскільки процедура перегляду «конституції» Європейського Союзу, в тому числі Договору про ЄС, досить складна і тривала, події частіше розвиваються за іншим сценарієм: зміни вносяться не до установчого договору Співтовариства, а в сам проект міжнародної угоди, щоб адаптувати його до вимог «конституції»ЄС.

З деякими застереженнями до сфери попереднього контролю Суду можна віднести ще кілька категорій справ (на практиці вони майже або зовсім не зустрічаються):

-Справи про зняття імунітету з суддів та генеральних адвокатів. Відповідне рішення Суд може винести як за власною ініціативою, так і на підставі звернення зацікавлених держав-членів у разі вчинення членом Суду злочину або проступку (ст. 3 Статуту 2001 р.);

-Справи про зняття імунітету з майна Європейських співтовариств.

Відповідно до ст. 1 протоколу «Про привілеї та імунітети» будівлі та приміщення Європейських співтовариств є недоторканними. Держави-члени, на території яких розташовано майно Співтовариств, в тому числі грошові активи, можуть застосовувати до нього заходи примусового характеру (наприклад, конфіскацію) лише з дозволу Суду Європейських співтовариств, отриманого завчасно;

-Перевірка законності процедури залучення держав-членів до відповідальності за порушення загальних засад конституційного ладу (п. «е» ст. 46 Договору про Європейський Союз в редакції Ніццького договору).

Виходячи з перерахованого вище можна зробити висновок, що Суд ЄС наділений досить широкими різноплановим колом повноважень, тобто він здійснює функції, характерні для конституційного, адміністративного, цивільного, арбітражного суду. Крім того Суд виступає і як консультативний орган, укладення якого надається особлива юридична сила.

Чинні нормативно-правові акти порівняно детально - регламентують розмежування юрисдикції між Судом ЄС та Судом першої інстанції. Переважною в цій області тенденцією є розширення компетенції Суду першої інстанції. У винятковому віданні Суду ЄС залишаються всі справи непрямої юрисдикції, рішення по преюдиціальним питань і висновки з питань тлумачення та відповідності, які Суд дає по запиту інституцій Союзу або держав-членів. Нагадаємо, що в цьому випадку висновки Суду мають обов'язковий характер. До виключного відання Суду ЄС ставляться також справи, сторонами в яких виступають держави - члени ЄС, інститути Союзу або держави та інституції Союзу.

До юрисдикції Суду першої інстанції (далі СПИ) відносяться розгляд трудових спорів, яке передбачено ст. 236 Договору про заснування Європейського Співтовариства. Він же розглядає справи, пов'язані з оскарження рішень Ради, що виконує функції. Вищого керівного органу, з боку приватних осіб, а також спори, що стосуються приватнопідприємницької діяльності. СПИ розглядає позови, що пред'являються приватними особами проти інститутів Співтовариств на підставі ст. 230, що стосуються контролю за законністю і передбачають можливість оскарження нормативно-правових актів, прийнятих інститутами ЄС. До юрисдикції СПИ належить вирішення справ за ст. 232 Договору про заснування Європейської Спільноти, яка передбачає можливість пред'явлення позову про бездіяльність у зв'язку з невиконанням зобов'язань інститутами Співтовариств щодо видання ними акту, рекомендації або висновки, передбачених установчим договором. СПИ розглядає також позови за ст. 235 Договору про заснування Європейської Спільноти, пов'язані з відшкодуванням шкоди і передбачені, зокрема, ст. 288 цього ж Договору.

Істотне розширення юрисдикції СПИ було здійснено рішенням Ради 93/350 від 8 червня 1993 р. Була розширена можливість розгляду у СПІ позовів про анулювання; позовів, пов'язаних з договірної та позадоговірної відповідальністю; позовів про бездіяльність, вчіняемих приватними особами, а також справ, пов'язаних з боротьбою проти демпінгу або порушенням правил торгівлі.

Договір, що засновує Європейське Співтовариство, підтверджуючи на рівні установчого акта існування СПИ, передбачає можливість подальшого розширення її юрисдикції на основі одностайного рішення Ради за пропозицією Суду ЄС та після консультацій з Парламентом та Комісією (ст. 225 Договору). Та ж стаття Договору про ЄС спеціально обумовлює, що справи, що розглядаються в преюдиціальному порядку, не можуть входити в юрисдикцію СПИ. Слід, очевидно, додати, що в разі помилкового вибору інстанції для пред'явлення позову зацікавленою стороною помилка може бути виправлена ​​безпосередньо судовою адміністрацією без розгляду справи по суті Судом ЄС або СПИ. В основному такі питання вирішуються на рівні Грефе.

Дата добавления: 2015-07-19