Органи державного фінансового контролю

В рамках бюджетного процесу багато його учасників наділяються контрольними функціями. Ці повноваження виконують глава держави, органи виконавчої і законодавчої влади, спеціалізовані контрольні органи, а також розпорядники бюджетних коштів.

Президентський контроль за станом державних фінансів здійснюється відповідно до Конституції шляхом підписання законів, видання указів і розпоряджень з фінансових питань і ін. Його метою є забезпечення цілісності економічного простору країни, єдність бюджетної і податкової політики на всій її території. До складу Адміністрації Президента входить ГоловКРУ, яке також наділене рядом повноважень. Воно не може самостійно застосовувати які-небудь санкції, воно має право направляти розпорядження про усунення фінансових порушень. Пропозиції, вироблені за підсумками перевірок, вносяться на розгляд Президента.

Важливою формою фінансового контролю є парламентський контроль. Відповідно до Бюджетного кодексу законодавчі (представницькі) органи влади здійснюють: попередній контроль – в ході обговорення і затвердження проектів законів про бюджет і інших нормативних актів, присвячених фінансовим питанням; поточний контроль – при розгляді окремих питань виконання бюджету на засіданнях парламентських комітетів, комісій, робочих груп в ході парламентських слухань і у зв'язку з депутатськими запитами; подальший контроль – при розгляді і затвердженні звітів про виконання бюджету, підготовлених виконавчою владою. У ВРУ є спеціальні комітети, що відповідають за розгляд питань, пов'язаних з державними фінансами. До їх функцій відноситься перевірка доходів і витрат, передбачених законопроектом про бюджет на черговий рік, підготовка висновку на проект бюджету, контроль за раціональним використовуванням державних коштів. Законодавці регулярно одержують відомості про стан державних фінансів через спеціальний контрольний орган – Рахункову палату, основною задачею якої є проведення зовнішнього аудиту бюджету.

У системі виконавчої влади контрольними повноваженнями наділені: Мінфін, Держказначейство, регіональні і муніципальні фінансові органи, головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів. Уряд як найвищий орган виконавчої влади регулює і контролює фінансову діяльність міністерств і відомств, міжбюджетні відносини, інформує ВРУ про хід виконання бюджету, а також надає РП інформацію, необхідну для здійснення нею контрольних повноважень. Мінфін є органом, що забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової і валютної політики в країні, і володіє широкими контрольними повноваженнями в даній сфері. Воно контролює раціональне і цільове використання бюджетних коштів ГРК, розпорядниками та одержувачами коштів, перевіряє складені ними кошториси. В межах своєї компетенції Мінфін проводить комплексні ревізії і тематичні перевірки надходжень і витрачання коштів бюджету. До його функцій відноситься складання звіту про виконання бюджету, а також розробка єдиної методології звітів про виконання бюджетів всіх рівнів. Всі управління і відділи Мінфіну здійснюють фінансовий контроль в межах своєї компетенції.

Функцію бюджетного контролю виконує також Держказначейство як орган, відповідальний за виконання бюджету. Воно покликане контролювати процес формування і витрачання державних коштів і здійснює попередній і поточний контроль за веденням операцій з бюджетними коштами ГРК, розпорядників та одержувачів коштів; контролює надходження і використання позабюджетних коштів. Держказначейство щомісячно інформує найвищі законодавчі і виконавчі органи влади про результати виконання бюджету, стані бюджетної системи і фінансових операціях Уряду. Міністру фінансів така інформація надається щодня. Також контроль за витрачанням бюджетних коштів здійснює КРСУ. Завдання КРСУ у сфері бюджетного контролю перетинається із завданням РП, а саме в частині контролю за використовуванням засобів Держбюджету. При цьому РП веде контроль переважно на рівні центральних органів управління державою, а КРСУ - починаючи з бюд-жетних установ в селах аж до міністерств і відомств.

Широкі контрольні повноваження в рамках бюджетного процесу надано податковим органам. Контроль за надходженням податкових доходів до бюджету держави здійснюють система органів ДПАУ і Державний митний комітет. Повноваження митного комітету розповсюджуються на окремі види податків, пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю: ПДВ, акцизи на товари, що експортуються і імпортуються, мито. Крім означених органів, в проведенні фінансового контролю беруть участь ГРК і розпорядники бюджетних коштів. Такий контроль називається відомчим. Він направлений на те, щоб забезпечити цільове використовування коштів, їх своєчасне повернення, а також представлення звітності і внесення плати за користування бюджетними коштами. Для здійснення цих функцій в міністерствах і відомствах існують спеціальні контрольно-ревізійні підрозділи. Вони перевіряють законність фінансово-госпо-дарських операцій, дотримання фінансової дисципліни, складання і виконання кошторисів бюджетоотримувачів, контролюють ефективність і цільовий характер витрат, виявляють розкрадання засобів і інші порушення, перевіряють правильність ведення бухгалтерського обліку. Особливістю відомчого контролю є те, що він розповсюджується не на всі підприємства і організації, а обмежений довкола тих бюджетоотримувачів, які знаходяться в підпорядкуванні даного відомства. Крім державного і внутрівідомчого контролю, важливе значення має і так званий внутрішньогосподарчий контроль. Він проводиться бухгалтерією і фінансовими службами самій організації-бюджетоотримувача. Провідна роль в організації внутрішньогосподарчого контролю належить головному бухгалтеру.

Для проведення контрольних заходів фінансові органи держави і самі бюджетоотримувачі можуть привертати аудиторські служби. У світовій практиці аудиторський контроль поширений дуже широко.

Дата добавления: 2015-11-14