Предоставление национальной автономии Украине, чёткого определения её территории и

границ;

3. Участие Украины в международном конгрессе мира.

Конгресс переизбрал Центральную Раду в составе 150 человек, куда были включены представители губерний, городов, политических и общественных организаций. Возглавлять ЦР вновь было поручено М.Грушевскому. В помощь ему было избрано два заместителя: Владимир Винниченко (УСДРП) и Сергей Ефремов (УПСФ). В свою очередь Центральная Рада из своего состава избрала Исполнительный комитет, который получил название Малая рада.

Надо сказать, что в поддержку решений Центральной Рады выступил ряд крупных и влиятельных общественно-политических формирований. Среди них:

а) Всеукраинский войсковой съезд (Киев, 18-25 мая 1917 года) избрал Войсковой Комитет во

главе с Симоном Петлюрой и делегировал в состав ЦР – 130 делегатов.

б) Первый Всеукраинский крестьянский съезд (10-16 июня 1917 года) делегировал в состав ЦР

– 133 человека.

в) Всеукраинский съезд рабочих (24-26 июня 1917 года) избрал Всеукраинский Совет рабочих

депутатов в количестве 100 человек, которые также вошли в состав ЦР.

Таким образом, Центральная Рада приобрела статус высшего общеукраинского органа государственной власти.

Наряду с тем Временное правительство России назначило в Украину своих представителей власти – комиссаров, которые избирались затем местными земскими собраниями и революционными комитетами.

В результате, весной 1917 года в Украине установилось двоевластие украинской Центральной Рады и Временного правительства России. Одновременно при активном участии большевиков и меньшевиков во многих городах и посёлках юга и левобережной Украины создавались также Советы рабочих и солдатских депутатов. Между этими тремя политическими силами и развернулась борьба за власть в рассматриваемый период. Чтобы выяснить отношения с Временным правительством и добиться какого-либо соглашения, в конце мая 1917 года Центральная Рада направила в Петроград делегацию во главе с лидерами ведущих политических партий – В.Винниченко, Н.Ковалевским и С.Ефремовым. Делегация была уполномочена добиваться признания Временным правительством национальной автономии Украины, но получала отрицательный ответ. Против её требований выступили также Советы рабочих и солдатских депутатов Украины, которые находились под влиянием большевиков и меньшевиков.

В ответ на такое отношение Центральная Рада сделала политическое заявление в своём первом Универсале, текст которого был одобрен на II общеармейском съезде в Киеве 23 июня 1917 года.

Первый Универсал провозглашал национальную автономию Украины в составе России. В нём было также заявлено, что впредь законы Украины будут утверждаться Украинским учредительным собранием (сеймом).

В соответствии с Универсалом было создано новое национальное правительство – Генеральный секретариат Центральной Рады во главе с В.Винниченко (4 портфеля получили социалисты-федералисты, 2 портфеля – эсеры, 4 портфеля – социал-демократы, 2 портфеля – беспартийные).

Генеральный секретариат развернул подготовку выборов в Учредительное собрание автономной Украины.

Новая ситуация в Украине вынудила Временное правительство изменить своё отношение к требованиям Центральной Рады. Для утряски российско-украинских отношений в Киев 11 июля 1917 года прибыла делегация Временного правительства, возглавляемая А.Керенским. Переговоры завершились взаимным признанием друг друга. Центральная Рада и её Генеральный секретариат признавались центральными государственными органами автономной Украины. временное правительство дало согласие на созыв украинского Учредительного собрания. Состав Центральной Рады пополнялся представителями всех национальностей, проживающих в Украине, и с этого момента она фактически становилась парламентом Украины.

Однако, все эти договорённости были недолгими. Уже в августе, когда Временное правительство возглавил А.Ф.Керенский, была утверждена «Временная инструкция для Генерального Секретариата», которой резко ограничивались права и обязанности ЦР и созданного ею правительства Украины.

К концу сентября 1917 года отношения Временного правительства и ЦР ещё более осложнились. В частности, Генеральному секретариату Украины было запрещено продолжать работу по организации выборов в украинское Учредительное собрание. В течение октября – начале ноября 1917 года в Украине государственные структуры и власть были фактически парализованы. При таких обстоятельствах стало известно о состоявшемся вооружённом восстании в Петрограде, смещении Временного правительства и переходе власти в руки Советов.

Центральная Рада не признала Октябрьскую революцию и осудила её. Как следствие этого, в Киеве 11-13 ноября 1917 года произошло столкновение между тремя противоборствующими сторонами: военнослужащими штаба Киевского военного округа, поддерживавшего Временное правительство; ряда войсковых частей, поддерживавших большевиков и украинского полка из числа делегатов проходившего в это время III Всеукраинского войскового съезда, поддерживавшего ЦР. Военное противостояние закончилось поражением штаба, который вынужден был выехать на Дон и разгромом восстания большевиков.

В таких сложных обстоятельствах Центральная Рада занялась, наконец, повсеместной организацией власти в Украине. 20 ноября 1917 года был издан Третий Универсал Центральной Рады, который провозгласил создание Украинской народной республики (УНР) на территории всех украинских этнических земель (кроме Крыма).

В Третьем Универсале говорилось: создание УНР не означает, что будут прерваны федеративные связи с Россией. Однако оставалось неясным, о какой России идёт речь; ведь буржуазная Россия перестала существовать, а власти большевиков ЦР не признавала.

С ликвидацией Временного правительства и его представителей в Украине, непризнанием Советской власти, единственным хозяином в Украине стала ЦР и её правительство – Генеральный секретариат. Она стала осуществлять реформы. В частности, провозглашались свобода слова, печати, собраний, стачек. Была отменена смертная казнь, земля объявлялась собственностью всего народа и раздавалась без выкупа, устанавливался 8-часовой рабочий день.

Деятельность ЦР привлекала внимание иностранных государств. С лета 1917 года ряд из них признали УНР и прислали своих представителей для установления дипломатических отношений. Первыми это сделали Франция и Англия.

Интересно, что указанные действия Центральной Рады получили активную поддержку у населения Украины. Так, по итогам выборов во Всероссийское учредительное собрание, которые состоялись в Украине 10-12 декабря 1917 года более 90% голосов получили представители УПСР и УСДРП. За большевиков проголосовало около 10% избирателей. Аналогичная картина сложилась и на Всеукраинском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, состоявшемся 17-19 декабря 1917 года. Делегаты съезда выразили доверие ЦР. Из 2500 участников за большевиков проголосовало лишь 150.

Тем не менее, среди населения всё настойчивее стали раздаваться голоса о необходимости созыва Всеукраинского съезда Советов, который по примеру Советской России передал бы власть рабочим и крестьянам. Интересно, что первоначально Исполкомы Донецкого и Криворожского бассейнов большинством голосов были против создания Советского правительства в Украине.

Первый съезд Советов Украины должен был состояться 4 декабря 1917 года в Киеве. Но на него кроме законно избранных делегатов прибыло и множество представителей Центральной Рады. Тогда делегаты съезда Советов выразили протест Центральной Раде, покинули это собрание и переехали в Харьков, где объединившись с делегатами III съезда Советов Донецкого и Криворожского бассейнов, конституциировали себя как I Всеукраинский съезд Советов.

Он открылся 11 декабря 1917 года. На второй день работы съезд провозгласил Украину Республикой Советов, избрал Центральный Исполнительный Комитет Советов Украины и объявил Центральную Раду низложенной, а все её законы недействительными. 15 декабря 1917 года в соответствии с решениями I Всеукраинского съезда Советов было создано первое рабоче-крестьянское правительство Украины – Народный Секретариат.

16 декабря 1917 года СНК Российской федерации направил украинскому правительству Манифест-ультиматум за подписью В.И.Ленина и Л.Троцкого в котором, признавая УНР как автономное государство, потребовал:

а) допустить на Украину вооружённые части Советской Росии;

б) запретить донским казакам возвращаться с фронта через территорию Украины.

18 декабря 1917 года Украинское правительство отклонило ультиматум Ленина-Троцкого. С этого конфликта и начались военные столкновения между Советской Россией и Украиной, продолжавшиеся с перерывами до конца ноября 1921 года.

Таким образом, в течение короткого времени (февраль-октябрь 1917 года) в судьбах политических партий Украины происходили радикальные изменения. Возникли реальные возможности воплощения в жизнь теоретических программных установок, решения вопроса о власти и форме будущего национально-государственного устройства. Как свидетельствуют документы, такие попытки предпринимали практически все политические партии и организации, действовавшие в рассматриваемый период в Украине. Но не для всех они оказались удачными.

Либеральная украинская буржуазия, другие крупные собственники, радикально настроенная украинская интеллигенция, представленные в основном партиями социалистов-федералистов (УПСФ); демократов-хлеборобов (УДХП); национального союза, народной партии (УНП) выражали интересы и чаяния далеко не трудящегося большинства нации. Поэтому их расчёты на успех оказались несостоятельными.

Филиалы общероссийских партий и самостоятельные национально-украинские партии и организации несмотря на свою значительную численность и популизм в массах, в том числе среди рабочих, вознесённые революционной волной февраля 1917 года к вершинам реальной власти не сумели её удержать. Проанализировать и выявить весь спектр причин этого явления исследователям ещё предстоит, но несомненно и то, что ориентация этих партий на узко националистические, доходящие порой до шовинизма программные установки, лозунги не получила поддержки у большинства народа Украины.

Тема № 9. Украина в период борьбы за сохранение государственной независимости (1918 – 1920 гг.).

План.

1. УНР Центральной Рады.

2. Украинская держава Павла Скоропадского.

3. Украинская Народная Республика Директории.

4. Украинское советское государство.

I. С крушением монархий и распадом империй – вначале Российской, затем Австро-Венгерской – коренным образом изменилась политическая ситуация в Восточной Европе. Украинский народ, проживавший на землях, входивших в начале XX века в состав этих империй, получил возможность реализовать идею создания своего государства. Эта идея вынашивалась различными политическими течениями, объединениями и партиями. Будущее украинское государство виделось либо как автономия в составе Российской демократической федеративной республики (УПСР, УСДРП, РСДРП(м)), либо как федеративная демократическая республика – составная конфедерации, которая могла сложиться на территории бывшей Российской империи (УПСФ), либо как самостоятельное независимое государство (УПСС, Спілка визволення України). Местные организации Конституционно-демократической партии (КДП) и РСДРП(б), монархисты однозначно рассматривали Украину как неотъемлемую часть Российского государства, форму устройства которого должно определить Всероссийское Учредительное Собрание. В конкретных исторических условиях развития революции сторонники автономного устройства эволюционировали к началу 1918 года к идее самостоятельной независимой Украины. Это нашло своё выражение в IV Универсале Центральной Рады, утверждённом 22 января 1918 года.

Как на практике осуществлялась идея создания украинской государственности? Что представляли собой государственные образования, возникавшие на территории Украины в 1917 – 1920 гг.? Можно ли рассматривать их как варианты государства? Каков уровень их зрелости? Попытаемся найти ответы на поставленные вопросы.

Украинская Народная Республика, провозглашённая 7 ноября 1917 года III Универсалом Центральной Рады, стала первым государственным образованием в новейшей истории украинского народа. Она просуществовала до 29 апреля 1918 года. За это время были сформированы центральные органы власти; законодательные функции взяла на себя Центральная Рада (до созыва Украинского Учредительного Собрания), исполнительные функции были возложены первоначально (III Универсалом) на Генеральный Секретариат, а затем (IV Универсалом) – на Раду Народных Министров. Создавались центральные органы государственного управления: соответственно секретариаты и министерства. Активно разрабатывалась законодательная база УНР. Малой Радой в феврале 1918 года была утверждена символика Украинской Народной Республики: государственным гербом стал тризубец, государственным флагом – жёлто-голубое полотнище. На территории УНР вводился новый стиль исчисления времени: 16 февраля 1918 года было объявлено 1 марта 1918 года.

Было положено начало формированию нового административно-территориального деления, в основу которого закладывались историко-этнографические и географические факторы: губернское деление ликвидировалось, территория УНР делилась на 30 «земель». Был сделан шаг к определению государственных границ. Начала создаваться денежная единица УНР: законом от 1 марта 1918 года ею объявлялась гривна, равная 8,7 частям чистого золота, она составляла 100 шагов, вводились стоимостные монеты (золотая – в 20 гривен, серебряная – в 1 гривну, из другого металла – в 1, 2, 5, 50 шагов) и кредитные билеты (2, 5, 10, 20, 100, 500, 1000 гривен). Наконец, стала создаваться собственная судебная система. Однако начатое не было доведено до конца.

Центральной Раде не удалось создать систему властных структур на местах и крепкой исполнительной власти, пронизывавшей бы все этажи государственного управления. Объявив о роспуске армии и приступив к формированию народной милиции, Центральная Рада так и не создала собственные вооружённые силы.

Важнейшим этапом в становлении украинской государственности должна была стать Конституция УНР. Её проект был рассмотрен и утверждён на закрытом заседании Малой Рады 29 апреля 1918 года, в день, когда оппозиционные Центральной Раде политические силы привели к власти Павла Скоропадского. Поскольку Конституция УНР не была публично провозглашена, постольку она не получила правового статуса таковой.

Учёт всех этих факторов позволяет утверждать, что провозглашённая Центральной Радой Украинская Народная Республика не получила законченного оформления как государство, она находилась на стадии формирования.

О характере данного государственного образования ряд авторов и, в частности М.Грушевский, утверждали, что оно было социалистическим. В.Винниченко же подчёркивал: «Ми в своїй діяльності були тільки республіканцями й демократами, а не соціалістами». Советские историки считали эту государственность буржуазной. Ближе к истине, пожалуй, Дмитрий Яневский, считающий, что УНР Центральной Рады имела перспективу стать буржуазным государственным образованием, для чего нужно было пройти через ряд этапов развития; социалистическим оно не могло быть, так как для этого в целом не было объективных предпосылок.

К апрелю 1918 года сформировалась оппозиция Украинской Центральной Раде. Её представляли: созданная Павлом Скоропадским организация «Украинская Народная Громада» и политические партии – «Союз земельных собственников» и украинских хлеборобов (УДХП). Они выражали интересы крупных землевладельцев, торгово-промышленной буржуазии, зажиточного крестьянства и умеренных кругов интеллигенции, как правило, русифицированных. Оппозиция стремилась к сохранению частной собственности, и поэтому пыталась противопоставить крестьянским захватам земли, растущей анархии сильную диктаторскую власть и найти здравый компромисс в социальном и национальном вопросах. В своих планах оппозиция опиралась на поддержку командования оккупационных войск, недовольного неспособностью Центральной Рады выполнить ею же подписанные условия Брестского мирного договора на поставку в Германию продуктов питания и сырья. Однако немецкий генералитет открыто не вмешивался в борьбу за власть между сторонниками Центральной Рады и Павла Скоропадского.

II. После провозглашения Павла Скоропадского 29 апреля 1918 года на конгрессе хлеборобов гетманом Украины, им была предпринята новая попытка создания украинского государства, отличительного от УНР Центральной Рады. О сущности этого государства можно судить по принятому хлеборобским конгрессом манифесту «Грамота ко всему Украинскому Народу» и тогда же утверждённым «Законах о временном устройстве Украины». В соответствии с ними Центральная Рада, Малая Рада, правительство УНР распускались, их решения отменялись. Провозглашалась Украинская Держава. Главой её провозглашался гетман – П.Скоропадский. В его руках концентрировалась огромная власть: ему принадлежало право утверждать законы, назначать главу правительства и утверждать главу последнего, право амнистировать; гетман являлся главнокомандующим. В «Грамоте» указывалось, что гетман брал на себя всю полноту власти временно, до проведения выборов в орган народного представительства – Украинский Сойм (сейм).

Украинская Держава Павла Скоропадского просуществовала до 14 декабря 1918 года. За это время в области государственного строительства на профессиональной основе было сформировано правительство – Рада Министров; её Атаманом (председателем) стал Н.Василенко, профессор истории Украины и права, бывший член ТУП; впоследствии правительство возглавил Ф.Лизогуб, бывший председатель полтавского земства. Были возрождены в образе земских и городских управ органы местного самоуправления, создан действенный административный аппарат. Высокопрофессиональные действия министра финансов А.Ржепецкого создали украинскую денежную систему, украинской валюте был обеспечен высокий курс – карбованец соответствовал половине золотого франка. Правительство даже предоставило центрально-европейским государствам заем в 400 млн. карбованцев, стоимость которого должна была оплачиваться по курсу 2 кроны = 1 карбованцу (или 1 крона = 1 гривне). Были также открыты Украинский Государственный Банк и Государственный Земельный Банк. Всё это позволило заметно укрепить государственный бюджет и всю финансовую систему.

Была проведена судебная реформа, увенчавшаяся учреждением Государственного Сената – высшей судебной и административной инстанции Украины и созданием Судебных Палат и Апелляционных Судов. Формировалась и законодательная основа Украинской Державы. Положено начало становлению украинской армии, завершить этот процесс, однако, не удалось.

Эффективная работа министерства иностранных дел, которым руководил Д.Дорошенко, укрепила авторитет Украинской Державы на международном уровне. Осуществлён обмен ратификационными грамотами почти со всеми странами – членами Четверного блока (за исключением Австро-Венгрии). Проводились активные переговоры об установлении дипломатических отношений и обмене послами со Швейцарией, Испанией, Грецией, Голландией, Швецией, Данией, Норвегией. Украинская Держава получила признание государств, возникших на территориях национальных окраин бывшей Российской империи, - Финляндии, Литвы, Грузии.

Несомненно, Украинская Держава времён гетманата получила наиболее чёткие очертания государства как такового, хотя так и не сумела создать собственные вооружённые силы, окончательно определить свои границы и принять Конституцию.

О сущности и характере природы Украинской Державы советская историография, вслед за известной характеристикой В.И.Ленина, определяла её как буржуазно-помещичью диктатуру, как монархию в форме гетманата. Н.Полонская-Василенко утверждала, что Украинская Держава П.Скоропадского олицетворяла собой консервативные силы тогдашнего общества. Привлекают внимание попытки найти более точную и объективную оценку, предпринятые О.Субтельным и Г.Папакиным. первый считает, что Украинская Держава являла собой смесь черт, свойственных монархической, республиканской и, особенно, диктаторской формам правления. Второй автор подчёркивает, что она (Держава) не была монархией, а находилась в процессе становления и могла завершить этот путь оформления любой формы – диктатуры, монархии, даже республики.

III. Конец Украинской Державе положила новая оппозиция, сформированная в основном украинскими национальными силами социалистической ориентации, объединёнными в Украинском Национально-Державном Союзе и Всеукраинском Союзе земств. занявшись подготовкой вооружённого восстания против гетмана, они образовали 14 ноября 1918 года Директорию во главе с В.Винниченко и С.Петлюрой. Центром собирания сил стал город Белая Церковь. Заключив договор с немецким командованием о нейтралитете, они обратились с обращением к украинскому народу, в котором заявили о том, что Директория берёт власть в свои руки, гетман же объявлялся «вне закона». 18 декабря 1918 года войска Директории вошли в Киев. После длительных переговоров со Скоропадским последний подписал отречение от власти и эмигрировал в Германию.

Директория выступила как политическая преемница Центральной Рады. В своей Декларации она определила себя как временную верховную власть, предназначенную для восстановления демократических принципов, провозглашённых в своё время в Универсалах Центральной Рады, а также для созидания новых политических форм, отвечающих реальной расстановке сил на Украине.

Декреты гетмана были аннулированы, часть гетманских министров была арестована, часть – эмигрировала, некоторые ушли в подполье; многие служащие из гетманского аппарата управления были освобождены от занимаемых должностей. Началось формирование новых государственных структур.

Провозглашалось восстановление Украинской Народной Республики, в основу строительства которой был положен принцип народного суверенитета. В соответствии с этим принципом трудовым населением (без участия помещиков, капиталистов и нетрудовой части интеллигенции) был избран Конгресс Трудового Народа Украины. Он учреждался как временный орган высшей власти с более широкими полномочиями, чем Директория, и в перспективе его должно было заменить Учредительное Собрание. Однако фактически Конгресс Трудового Народа осуществлял функции высшей законодательной власти в восстановленной УНР. Он был созван 22 января 1919 года и он же утвердил акт о воссоединении Западно-Украинской Народной Республики и УНР в единое независимое государство – Соборную Украину (акт про «злуку»). ЗУНР приобретала в нём статус «Западных Областей УНР» (ЗОУНР).

Конгресс Трудового Народа принял Универсал, сыгравший принципиально важную роль в государственном строительстве времён Директории. В нём декларировалось, что в связи с продолжающимися военными действиями, Конгресс не в состоянии работать на постоянной основе и поэтому он делегирует свои полномочия на время перерыва заседаний Директории. Кроме того, высшим органом исполнительной власти учреждалась Рада Народных Министров. Определялась и структура государственной администрации с представителями на местах. Они обязаны были работать в тесном контакте и под контролем губернских и уездных трудовых рад; последние формировались пропорционально из крестьян и рабочих.

Конгресс учреждал законодательные комиссии по основным направлениям государственного строительства и поручал им совместно с правительством разработать проект закона о выборах Всенародного Парламента – Учредительного Собрания.

Однако фактическое соотношение военных и политических сил и на Украине, и вокруг неё, сложившееся в конце 1918 – 1919 гг., не позволило реализовать большинство из этих решений. С середины ноября 1919 года центральная власть в УНР была сосредоточена в руках С.Петлюры, а на местах – у местных атаманов. В декабре 1919 года в Каменец-Подольском образовалась Всеукраинская Национальная Рада – оппозиция правительству Директории. Она пыталась устранить Директорию, фактически прекратившую свою деятельность, созвать предпарламент – Державный Сойм и провозгласить временную Конституцию УНР.

После соответствующих переговоров С.Петлюры с Радой Народных Министров была создана совместная комиссия из представителей правительства и оппозиционной ему Всеукраинской Национальной Рады. Она начала работу по подготовке проекта Конституции УНР. Однако до конца эта работа не была доведена. В августе 1920 года новая комиссия, сформированная Радой Народных Министров для разработки Конституции, рассмотрела 3 проекта: Центральной Рады 1918 года; Всеукраинской Национальной Рады и индивидуальный, автором которого был профессор международного права Киевского университета О.Эйхельман. в основу будущей Конституции УНР был положен второй проект. Комиссия значительно расширила его, переработала и представила проект правительственной Раде Народных Министров для рассмотрения, утверждения и оглашения. Однако и этот проект остался проектом. Он не был утверждён правительством УНР.

Под занавес существования УНР, 12 ноября 1920 года, С.Петлюра утвердил 2 закона: «О временном верховном управлении и порядке законодательства в У.Н.Р.» и «О Державной Народной Раде У.Н.Р.». Они не заменили собой Конституции и лишь отразили действительное состояние дел. Несмотря на то, что в них провозглашались верховенство власти народа, народный суверенитет, принцип распределения властей и тому подобное, деформация власти фактически сложившейся личной диктатуры С.Петлюры прослеживается в содержании этих законов со всей очевидностью.

Итоги государственного строительства во времена Директории были неутешительными. Многократные попытки создать действующие структуры власти: законодательной, исполнительной, судебной не увенчались успехом, не было такой власти и на местах. При наличии определённых вооружённых сил, на которые опиралась Директория, регулярная, боеспособная армия так и не была создана. Расстроены были финансы.

Наконец, восстановленная Украинская Народная Республика чаще не располагала (чем владела) своей территорией. С ноября 1918 года войска Советской России вместе с украинскими повстанческими дивизиями, пополнявшимися местным населением, начали войну против Директории. К весне 1919 года она закончилась восстановлением советской власти на Украине. Летом того же года начал своё наступление и Деникин, захвативший большую часть Украины; 30 августа его войска вступили в Киев. Союз Петлюры и Деникина не состоялся. Собственных сил у Петлюры для борьбы с Деникиным и большевиками не было. Попытка опереться на Польшу весной 1920 года закончилась Рижским миром 1921 года, в соответствии с которым легальное существование Директории было прекращено.

Неудачей закончилась и попытка создать единую, независимую Соборную Украину. Договорённость об объединении осталась на бумаге: так и не было образовано единых государственных структур, не были объединены финансы, суд, невозможным оказалось и создание единой армии. Обе стороны продолжали сохранять свой статус государственных образований. В оценке этих событий и зарубежные, и отечественные исследователи едины: это была неудачная попытка возрождения Украинской Народной Республики. Украинская государственность времён Директории так и не получила чётких, выразительных очертаний.

IV. Украинским национальным политическим силам различной направленности противостояли в деле создания государственности на Украине большевики. Их принципиально иные подходы заключались в том, что основой такой государственности должна служить не национальная идея, а идея социального равенства. Украинское советское государство должно быть государством рабочих и крестьян Украины без разделения их по национальному признаку. При этом большевики Украины постоянно опирались на идеологическую, политическую, военную и материальную поддержку со стороны Советской России.

С декабря 1917 года, после провозглашения Украины Республикой Советов, местные организации РСДРП(б) предпринимали несколько попыток закрепления власти в своих руках и организации советского правительства. С декабря 1917 года по апрель 1918 года это был Народный Секретариат, с ноября 1918 года до конца января 1919 года – Временное Рабоче-Крестьянское правительство Украины, реорганизованное затем в Совет Народных Комиссаров Украины.

Молодое украинское советское государство вначале не имело официального названия, именовалось как Советская УНР. 6 января 1919 года оно получило новое название – Украинская Социалистическая Советская Республика, зафиксированное в первой советской Конституции Украины, принятой в марте 1919 года.

Принцип народовластия в украинском советском государстве реализовывался через систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, пронизывавших все уровни государственных структур снизу доверху. Высшую законодательную власть осуществлял Всеукраинский съезд Советов, а в перерывах между съездами – Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет (ВУЦИК). Высшим органом исполнительной власти являлось правительство – Совнарком УССР в соответствии с Конституцией 1919 года.

В чрезвычайных условиях власть сосредотачивалась в чрезвычайных органах власти – ревкомах на местах, а в центре – в Совете Рабочей и Крестьянской Обороны (апрель 1919 года) или Всеукрревкоме (11 декабря 1919 года – 19 февраля 1920 года).

Создавалась и законодательная база украинской советской государственности. Первоначально её составляли Декреты Второго Всероссийского съезда Советов, действие которых было распространено на территорию Украины, затем Манифест Временного Рабоче-Крестьянского правительства Украины от 28 ноября 1918 года и, наконец, Конституция УССР.

С правовой точки зрения Манифест, однако, не представляет особого интереса; скорее он носит характер воззвания, в нём лишь объявлялись низложенными и вне закона гетман, его правительство, а их «ставленники» и «все представители нынешней местной власти» подлежали немедленному аресту. Все законы, распоряжения, договоры, заключённые правительствами гетмана и Центральной Рады, отменялись. Временное Рабоче-Крестьянское правительство Украины заявляло, что после подавления контрреволюции и восстановления советской власти на местах, оно созовёт Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, которому передаст всю власть в стране.

Правовую основу первой советской Конституции Украины 1919 года составили основные положения Конституции РСФСР 1918 года. В ней, в частности, декларировалось, что «У.С.С.Р. есть организация диктатуры трудящихся и эксплуатируемых масс пролетариата и беднейшего крестьянства над их вековыми угнетателями и эксплуататорами – капиталистами и помещиками». В области государственного строительства Конституция закрепляла власть за рабочим классом и право участия в этом строительстве предоставляла «исключительно для трудовых масс, совершенно устраняя господствующие классы от такового участия». В Конституции закреплялись и такие полномочия центральных органов государственной власти Украины: «сношения с иностранными государствами, в частности, объявление войны и заключение мира; установление основ организации вооружённых сил; … заведование денежной системой и организация финансового хозяйства». Первая Конституция определяла и перспективу УССР в области государственного строительства: «У.С.С.Р. заявляет о своей полной солидарности с ныне существующими уже Советскими Республиками и о своём решении вступить с ними в теснейшее политическое объединение для совместной борьбы за торжество мировой коммунистической революции…».

Большая и настойчивая работа велась в области военного строительства. Начав с создания отрядов Красной Гвардии, приобретя опыт организации Революционных армий (февраль – апрель 1918 года), советское правительство Украины приступило в марте 1919 года к формированию регулярной Рабоче-Крестьянской Армии Украины. Основу её составили украинские повстанческие дивизии, партизанские и повстанческие отряды, реорганизованные в 3 украинские Советские армии и Крымскую армию. В составе РККА Украины была и Днепровская флотилия.

В условиях совместной с РККА РСФСР борьбы за восстановление советской власти Красная Армия Украины создавалась как её часть и находилась с ноября 1918 года в оперативном подчинении главнокомандующего вооружённых сил Советской России. При этом создание системы мобилизационных органов, сети военного управления, вопросы комплектования воинских частей, подготовки командных кадров, образование военных округов, - всё это было в ведении народного комиссариата по военным делам при советском правительстве Украины. РККА Украины просуществовала до июня 1919 года, когда был заключён военно-политический союз между советскими республиками, вооружённые силы которых объединились.

Система судебных органов создавалась на Украине по подобию таковых в РСФСР.

После проведения национализации банков и образования Народного Банка Украины, денежная система Советской Украины была объединена с денежной системой Советской России; основу её составил советский рубль.

Украинское советское государство имело свою территорию, западные границы которой проходили по рекам Горынь и Збруч. Сохранилось прежнее административно-территориальное деление, хотя несколько оно и изменилось: территория УССР делилась на 11 (вместо 9-ти) губерний весной 1919 года.

Получила законодательное закрепление и символика УССР. Государственный герб состоял из изображения на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, окружённых венцом из колосьев и надписью на русском и украинском языках: «У.С.С.Р.; Пролетарии всех стран, соединяйтесь». Государственным флагом являлось полотнище красного (алого) цвета, в левом углу которого – у древка, наверху, размещались буквы «У.С.С.Р.».

Таким образом, в строительстве государства на Украине большевики достигли наиболее реальных очертаний такового. Но в силу того, что стержнем этого государства являлась большевистская партия (КП(б)У была составной частью РСДРП(б)), оно создавалось по подобию советского государства в России. При наличии некоторых отличительных черт (УССР сформировалась как унитарное государство, РСФСР – как федеративная республика), государственные и партийные структуры Советской Украины чаще всего слепо копировали шаги СНК РСФСР, так как претворяли в жизнь решения РСДРП(б). Поэтому для сложившегося украинского советского государства его суверенность оставалась лишь декларацией.

ВЫВОДЫ. В условиях гражданской войны на Украине различными политическими силами предпринимались многократные попытки построить своё государство. Украинские национальные политические партии пытались реализовать идею национальной государственности, местные большевистские организации при непосредственном участии РСДРП(б) – идею государства рабочих и крестьян Украины. создать полнокровное государство, выстроить все его очертания и структуры не удалось никому. Украина тогда лишь проходила нелёгкий путь становления своего государства («державотворення»).

Среди причин, обусловивших недолговечность существования украинской национальной государственности, отметим важнейшие:

1. К тому времени ещё не завершился процесс формирования украинской нации, а идея создания национального государства не объединила всё общество.

2. Инициатива строительства национального государства исходила не от самого общества, не изнутри, а была спровоцирована распадом Российской (равно как и Австро-Венгерской) империи и стала своеобразным средством предупреждения внутренних беспорядков и хаоса. Следовательно, не внутренние, а внешние факторы инициировали этот процесс на Украине в 1917 – 1920 гг.

3. Недостаточно развитыми были и политические силы, взявшие на себя миссию государственного строительства; их антагонизм лишь усугубил противостояние в обществе.

4. Внутренняя политика, проводимая пришедшими к власти, не привела к согласию расколотое и социально поляризованное украинское общество.

5. Не способствовала общественному согласию и повальная увлечённость (и не только на Украине) социалистическими идеями радикального толка.

6. Расклад политических сил на международной арене был таков, что ни одно государство, обладавшее реальным весом в международной политике, не было заинтересовано в появлении в Восточной Европе украинского государства.

С учётом всего выше сказанного вытекает, что украинское советское государство в тех реальных условиях не смогло бы существовать как самостоятельное, независимое государство. Лишь опираясь на постоянную помощь и поддержку Советской России, УССР смогла сохранить себя как государственность, поступившись при этом своим суверенитетом.

Дата добавления: 2015-11-16