Читайте также:
|
События, произошедшие в 1917 году, провозгласили в России построение нового государства. Новый характер общественных отношений, новый государственный строй и концептуальные изменения в политическом курсе страны обязывали власти к построению абсолютно отличной от предшествующей системы права. Разработка велась во всех сферах права, и отрасль исполнения наказаний не стала исключением.
В первое время, когда новые нормативно-правовые акты были ещё не введены в исполнение, продолжалось использование законодательной базы царского периода и циркуляры временного правительства. Среди всего объёма норм руководством страны были выбраны только те, которые не противоречили новым направлениям государственной политики. Основными задачам на данном этапе по мнению В.И. Ленина было устранение "эксцессов", связанных с сопротивлением представителей свергнутых классов и последовательный переход от тюрем к воспитательным учреждениям, направленным на исправление заключённых.
Полномочия регулирования пенитенциарной системы на первом этапе своего развития были возложены на Народный комиссариат юстиции, в этот момент преобразующий судебную систему. Для осуществления этих полномочий в рамках ведомства 25 декабря 1917 года было создано Тюремное управление, в 1918 году преобразованное в Тюремную коллегию.
Первым результатом деятельности коллегии является "Инструкция о порядке содержания заключенных в Трубецком бастионе Петропавловской крепости"[8]. Этот документ разработан по указанию Петроградского военно-революционного комитета сотрудником НарКомЮста Е.Г.Ширвиндтом. ВРК в своих требованиях к документу обозначал гуманизацию тюремного режима, а также преобразование принципов и методов исполнения наказаний. В частности, в основных положениях инструкции можно встретить чёткий регламентированный список требований к условиям содержания заключенных: особые требования предъявлялись к санитарному порядку и качеству питания, оказанию медицинских услуг и доступу к средствам печати. Кроме того, отдельными положениями инструкции прописывались количество и длительность свиданий.
Концепцию труда, как элемента воспитания заключенного, в жизнь воплотил ещё один документ - постановление НарКомЮста РСФСР "О тюремных рабочих командах". Основной идеей документа была недопустимость труда осужденных, как репрессивной меры. Авторы постановления обозначали практическое значение труда заключенных, как труда, способного решать насущные государственные экономические задачи. Об этом свидетельствовали положения правого акта, отменяющие каторжные работы и делающие труд лиц, находящихся в местах лишения свободы, оплачиваемым.
Самым объёмным нормативно-правовым актом на данном этапе стала временная инструкция НарКомЮста РСФСР «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового»[9], принятая 23 июля 1918 года. Данный нормативно-правовой акт отличают несвойственные для инструкций признаки. Во-первых, документ полностью представлял собой систему норм, в нём полностью отсутствовали ведомственные указания. Во-вторых, инструкция носит в себе учредительный характер – именно этот акт определяет основные направления государственной пенитенциарной политики.
Во временной инструкции впервые был применён принцип классификации заключённых. В данном случае классифицировались нарушители порядка пребывания в местах лишения свободы. Таких групп было две: первыми значились лица, имеющие дисциплинарные нарушения, вторыми в классификации были лица, отказывающиеся исполнять свои трудовые обязанности. В отношении нарушителей инструкция предписывала следующие санкции:
· Ужесточение режима (поражение в некоторых личных правах, например, права переписки);
· Временная изоляция (перевод в одиночную камеру, перевод на определённое время в карцер);
· Перевод в специальные учреждения.
В отношении лиц, уклоняющихся от принудительного труда, предусматривалось сокращение продовольственного пайка.
Однако данная инструкция всё же носила временный характер. Учреждения исполнения наказаний испытывали острую необходимость во всеобъемлющем своде уголовно-исполнительных норм. Пока шел процесс непосредственной разработки первого советского исправительно-трудового кодекса (ИТК) были приняты «Положение об общих местах заключения СССР»[10] от 15 ноября 1920 года и декрет[11] СНК от 19 марта 1921 года. Эти документы устраняли противоречия уже принятых уголовно-исполнительных актов.
Процесс разработки ИТК был существенно замедлен наличием идеологической дискуссии в высших политических кругах. Спор заключался в непосредственной цели наказания – один лагерь, в основном исходящий из политических соображений, видел наказание основным рычагом воздействия на класс, представляющий опасность советскому строю. Второй же лагерь подходил к целям наказания с профессиональной стороны – лишение свободы на определенный срок является инструментом исправления и перевоспитания, но не политической мести. В итоге все обсуждения затянулись и продлились до 1924 года.
На XI созыве ВЦИК, в ходе второй сессии, проходившей 16 октября 1924 года, был принят первый советский пенитенциарный кодифицированный акт – Исправительно-трудовой кодекс РСФСР[12]. Данный кодекс стал продуктом обобщения ранее принятых законов и практической деятельности учреждений исполнения наказаний.
В ИТК РСФСР 1924 года был применён совершенно иной принцип классификации заключённых. Теперь они группировались не по степени тяжести нарушения тюремного режима, а в зависимости от результата исправительно-трудового воздействия на них. По данному признаку осужденные делились на три разряда: нижний, средний и высший. ИТК 1924г. предусматривал переход заключенного из разряда в разряд, однако при этом учитывалась и их категория – совокупность качеств преступника, включающая в себя его социальную принадлежность и тяжесть совершенного деяния. Всего таких категорий было три:
· первая категория — лица, подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией (ст. 47 п. 4);
· вторая категория — профессиональные преступники, а также те из заключенных, которые не принадлежат к классу трудящихся, либо совершили преступление исходя из своих классовых убеждений;.
· третья категория — все остальные заключенные, которые не отнесены ни к первой, ни ко второй категориям.
Также появилась и общая классификация уголовно-исполнительных учреждений. Они делились на три большие группы:
· Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера;
· Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера;
· Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера.
Кроме того, особенными являются положения отдела X, регламентировавшие меры социальной адаптации для лиц, закончивших отбывать наказание в местах лишения свободы. В частности, согласно ст. 227, таких видов социальных мер насчитывается восемь.
Говоря о значении исправительно-трудового кодекса 1924 года, стоит отметить, что это первый кодифицированный акт, сформировавший основные начала советской уголовно-исполнительной политики. Впервые в одном документе удалось добиться уникального компромисса: устранение идеологически несоответствующих элементов общества происходило с помощью применения передового опыта, предложенного советскими учёными во время специальных съездов, предшествующих принятию кодекса.
Однако для основных карательных органов РСФСР, в частности НКВД РСФСР, требовались более жесткие меры по обеспечению уголовного наказания. Исправительно-трудовой кодекс их обеспечить не мог, поэтому в систему источников уголовно-исполнительного права добавляются внутриведомственные инструкции и постановления. Это были непубличные документы, в большинстве случаев они издавались под грифом «Строго секретно». Появление этих инструкций ознаменовало главную тенденцию развития всей пенитенциарной системы Советского союза – противоборство публичных кодифицированных актов с внутренними служебными документами.
Первыми ведомственными постановлениями являются постановления ЦК ВКП(б) «Об использовании труда уголовных арестантов» и «Об утверждении положения об исправительно-трудовых лагерях». Эти документы расширяют действующую иерархию учреждений исполнения наказаний, добавляя к ним исправительно-трудовые лагеря в отдалённых местностях. Также с приходом исправительно-трудовых лагерей исчезает такой вид наказания, как лишение свободы со строгой изоляцией. На ИТЛ была возложена задача охраны общества от особо социально опасных правонарушителей через их изоляцию, соединенную с общественно-полезным трудом, и содержания этих правонарушителей в условиях трудового общежития.
В лагерях применялись три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный. Осужденные, содержащиеся на первоначальном виде режима, использовались на общих работах, проживали в пределах лагеря в специальных помещениях, не имели права свободного выхода из этих помещений и направлялись на работу по общему списку. Осужденные облегченного режима имели право свободного передвижения. Содержащиеся на льготном виде режима имели право на выход за пределы лагеря и на занятие административных должностей в управлении лагеря и производством.
Зачастую документы, касающиеся отбывания наказания в лагерях и акты, касающиеся иных учреждений, пытались регулировать один и тот же вопрос. В частности, во «Временном положении о местах лишения свободы»[13], изданном Главным управлением исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ), заново предпринималась попытка классификации мест лишения свободы, в то время как это уже было сделано в действующем ИТК РСФСР 1924 года.
1 августа 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР был утвержден новый Исправительно-трудовой кодекс. В нем подробно регламентировалось исполнение наказания в виде лишения свободы в местах заключения, подведомственных НКЮ. Основным изменением стала отмена группировки заключённых по разрядам и категориям. Кодекс установил единый для всех мест заключения режим отбывания наказания, предусмотревший ослабление изоляции заключенных от внешнего мира. Некоторое различие существовало лишь в сроках предоставления свиданий, получения посылок и передач.
Несмотря на факт принятия, кодексу так и не было суждено стать полноправно действующей правовой нормой. В 1934 году происходит создание всесоюзного НКВД, что фактически означало подчинение новой структуре ГУИТУ, ГУЛАГ и всех остальных пенитенциарных структур Советского союза. В силу особенностей деятельности НКВД СССР, носивших репрессивный характер в условиях строгой секретности, ИТК РСФСР 1933 года фактически не имел практического значения и моментально утратил свою силу. Это ознаменовало первенство ведомственных уголовно-исполнительных актов над законодательными.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 124 | Нарушение авторских прав