Дисциплинарная, админист­ративная и уголовная ответственность.

В ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния» (от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) используются следующие ос­новные понятия:

безопасные условия для человека (ст. 1) — состояние среды оби­тания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

благоприятные условия жизнедеятельности человека (ст. 1) — состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воз­действие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеют­ся возможности для восстановления нарушенных функций орга­низма человека;

вредное воздействие на человека (ст. 1) — воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

гигиенический норматив (ст. 1) — установленное исследования­ми допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (ст. 37) — включает в себя: разработку единых требований к про­ведению научно-исследовательских работ по обоснованию сани­тарных правил; контроль за проведением научно-исследователь- ских работ по государственному санитарно-эпидемиологическо­му нормированию; разработку (пересмотр), экспертизу, утверж­дение и опубликование санитарных правил; контроль за внедре­нием санитарных правил, изучение и обобщение практики их при­менения; регистрацию и систематизацию санитарных правил, фор­мирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

государственные санитарно-эпидемиологические правила и нор­мативы (далее — санитарные правила) (ст. 1) — нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвред­ности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распро­странения заболеваний;

государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 1) — деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению на­рушений законодательства Российской Федерации в области обес­печения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания;

должностные лица Государственной санитарно-эпидемиологичес­кой службы Российской Федерации (ст. 49) — главные государствен­ные санитарные врачи и их заместители, руководители структур­ных подразделений и их заместители, специалисты органов и уч­реждений указанной службы;

инфекционные заболевания (ст. 30) — инфекционные заболева­ния человека, возникновение и распространение которых обус­ловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возмож­ностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружа­ющих (ст. I) — инфекционные заболевания человека, характери­зующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпи­демия);

массовые неинфекционные заболевания (отравления) (ст. 1) — за­болевания человека, возникновение которых обусловлено воздей­ствием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания;

обязанности граждан (ст. 10) — граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановле­ний, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здо­ровья и благоприятную среду обитания;

обязательные медицинские осмотры (ст. 34) — для работников отдельных профессий, производств и организаций предваритель­ные при поступлении на работу и периодические профилактиче­ские медицинские осмотры, которые проводятся в целях предуп­реждения возникновения и распространения инфекционных за­болеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний;

ограничительные мероприятия (карантин) (ст. 1) — админист­ративные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, на­правленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

санитарная охрана территории Российской Федерации (ст. 30) — мероприятия, которые направлены на предупреждение заноса на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекци­онных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию РФ и реализации на территории РФ товаров, химических, биологических и радио­активных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опас­ность для человека;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприя­тия (ст. 1) — организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, на­правленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникно­вения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст. 1) — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при ко­тором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизне­деятельности;

санитарно-эпидемиологическое заключение (ст. 1) — документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным пра­вилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятель­ности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной до­кументации;

санитарно-эпидемиологическая обстановка (ст. 1) — состояние здоровья населения и среды обитания на определенной террито­рии в конкретно указанное время;

социально-гигиенический мониторинг (ст. 1) — государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья насе­ления и воздействием факторов среды обитания;

среда обитания человека (далее — среда обитания) (ст. 1) — совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (при­родной и искусственной) среды, определяющая условия жизне­деятельности человека;

факторы среды обитания (ст. 1) — биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирую­щие, неионизирующие и иные излучения), социальные (пита­ние, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные фак­торы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В связи с действовавшим ранее ФЗ «О санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения» принят ряд постановлений, не теряющих актуальности и регулирующих практическую дея­тельность туристских предприятий и туристов.

Так, например, в 1996 г. было выпущено постановление Глав­ного государственного санитарного врача по г. Москве № 7 от 03.05.1995 г. «О дополнительных мерах по предупреждению завоза особо опасных инфекционных и паразитарных заболеваний на тер­риторию г. Москвы». В постановлении предписано всем организа­циям, осуществляющим международную туристскую деятельность, независимо от их организационно-правовой формы:

• 
  проводить ежегодное обучение персонала на базе террито­риальных органов Госсанэпиднадзора г. Москвы по специаль­ной программе «Профилактика особо опасных инфекционных и паразитарных заболеваний»;
• 
  проводить инструктажи о мерах личной профилактики с граж­данами, выезжающими в страны, неблагополучные по особо опас­ным инфекционным и паразитарным заболеваниям;
• 
  выдавать туристам памятки по профилактике особо опасных и паразитарных заболеваний, с учетом эпидемиологической си­туации.

Постановление № 3 от 2 февраля 1998 г. «О проведении вне­очередной аттестации специалистов туристских фирм и агентств по профилактике карантинных и паразитарных заболеваний в 1998 году» содержит пункты, в соответствии с которыми все тур­фирмы «подлежат внеочередной аттестации по профилактике ка­рантинных и паразитарных инфекций». Рассмотрим основные по­ложения данного постановления.

1. Непосредственно в процессе работы с туристами специалистам туристских фирм необходимо соблюдать следующие требования:

• 
  проводить инструктаж всех отъезжающих в эндемичные стра­ны по профилактике карантинных и паразитарных заболеваний с выдачей индивидуальной памятки «Гражданам, отъезжающим в страны, неблагоприятные по особо опасным инфекциям (чума, холера, желтая лихорадка, ВИЧ-инфекция, малярия)», заверен­ной подписью туроператора и печатью турфирмы;

-обеспечивать граждан, отъезжающих в эндемичные страны, препаратами для химиопрофилактики малярии под личную рас­писку клиента в договоре с турфирмой в соответствии с рекомен­дациями ВОЗ.

1. 
   Запрещается работа с клиентами специалистам турфирм, не прошедшим внеочередную аттестацию. При организации деятельности туристской фирмы необходимо создать специаль­ный график, в соответствии с которым каждый сотрудник в оп­ределенный период времени проходит такую аттестацию.
2. 
   Транспортные организации должны проводить регистрацию граждан, не имеющих индивидуальных памяток и лекарственных препаратов для химиопрофилактики малярии, с указанием на­правляющей турфирмы и ежедневным представлением сведений в ЦГСЭН в г. Москве.

Законодательно также утверждены «Обязанности руководите­лей туристических фирм (агентств) по организации безопасности международного туризма (предупреждение заражения особо опас­ными инфекциями и паразитарными заболеваниями)». В докумен­те регламентируется «Организация и проведение работ по пред­упреждению заражения инфекционными заболеваниями». Пунк­ты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 содержат перечень работ, необходимых для выполнения турфирмами. Это работы с нормативными докумен­тами (законами, постановлениями), осуществление подготовки специалистов на базе ЦГСЭН в г. Москве или ЦГСЭН в админи­стративных округах при работе с туристами, информирование туристов о риске возможного заражения в период пребывания в зарубежной стране по данным ВОЗ, проведение инструктажей туристов.

Пункт 2.5 предписывает «Включать в договор как обязательное условие: 2.5.1. Проведение турфирмами индивидуального инструк­тажа по мерам личной профилактики инфекционных и парази­тарных заболеваний. 2.5.2. Выполнение туристами мер личной про­филактики по инфекционным и паразитарным заболеваниям».

В Пункте 3 обозначен «Порядок проведения индивидуальных инструктажей». Подпункт 3.1 предписывает прорабатывать с турис­тами «Рекомендации гражданам, выезжающим в зарубежные стра­ны, о мерах личной профилактики инфекционных заболеваний».

Контрольные вопросы и задания

1. 
   Охарактеризуйте понятие «медицинские формальности».
2. 
   Что входит в понятие «безопасность путешествия»?
3. 
   Дайте оценку санитарно-эпидемиологической обстановке в России.
4. 
   В чем заключается государственное регулирование сферы медицин­ских формальностей?
5. 
   Назовите заболевания, представляющие опасность для туриста во время путешествия.
6. 
   Что входит в понятие «вакцинация»? Медицинский сертификат.

1. 
   Основные составляющие аптечки туриста.Что можно посоветовать туристу, уезжающему в экзотические стра­ ны?
2. 
   Составьте памятку туристу (страна по выбору).

Рекомендуемая литература

Алесандрова А. Ю. Международный туризм. — М., 2001.

Биржаков М. Б. Введение в туризм. — СПб., 2000.

Богданов Е.И., Кострюкова О.Н. и др. Планирование на предприятии туризма. — СПб., 2003.

Гуляев В. Г. Туристские перевозки (документы, правила, формуляры, технология). — М., 2003.

Егорова А. Болезни путешественников // Туризм и отдых. — 2002. — № 9.

Жезкова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации. — М., 2003.

Зорин И. В. Туризм как вид деятельности. — М., 2002.

Ильина Е.Н. Туроперейтинг: организация деятельности. — М., 2002.

Квартальное В. А. Теория и практика туризма. — М., 2003.

Лукичева Л. И. и др. Основы менеджмента. — М., 2003.

Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. — М., 2002.

Новикова Л. Тур с лихорадкой // Московские новости, 7-14 июня, 1998.-№22.

Носов С.Д. Детские инфекционные болезни. — М., 1982.

Памятка гражданам, отъезжающим в страны, неблагополучные по особо опасным инфекциям. Министерство здравоохранения Российской Федерации. Центр эпидемиологического надзора в г. Москве. — М., 1998 г.

Практические рекомендации туристическим фирмам по профилак­тике карантинных заболеваний. Центр Госсанэпиднадзора в г. Москве. — М., 1998 г.

^ Родина Л. В., Гороненкова О.Н. Путешествие в экзотические страны. Риск заболеваний // Туризм: Практика, проблемы, перспективы. — 1998. -№ 4.

Родина Л. В. Экзотические болезни экзотических стран // Туризм: Практика, проблемы, перспективы. — 1997. — № 2.

Сенин В. С. Организация международного туризма. — М., 2003.

Чудновский А.Д., Жукова М.А. Менеджмент туризма. — М., 2002.

Глава 6

Дата добавления: 2015-07-10