Підготовчий етап

Перед початком підготовчого етапу створюються еколого-експертні групи, комісії, які перевіряють направлення практичних матеріалів; наявність передбачуваних законодавством супроводжувальних матеріалів (додатки, карти); встановлюються правові основи розробки документації, матеріалів, вибору земельних ділянок.

При ознайомленні експертів з паспортними даними представлених проектів особливу увагу приділяють чіткості названих об’єктів, стадій проектування, точних даних про реквізити, дати розробок, підписи тощо. Якщо вимоги нормативних актів не виконані, то такі матеріали можуть бути направлені на доопрацювання.

В законі «Про екологічну експертизу» (ст.15) наведені спеціальні вимоги до документації, що передається на екологічну експертизу, зокрема вона повинна містити:

- комплексну еколого-експертну оцінку впливу діяльності на стан довкілляя, використання і відтворення природних ресурсів, здоров’я, населення, оформлені у вигляді окремого розділу (тому, книги) та «Заяви…»;

- інформацію про раціональне використання всіх видів сировини, енергоносіїв, води, забезпечення комплексної переробки та утилізації відходів;

- матеріали, що аргументують досконалість передбачених заходів з охорони атмосферного повітря від забруднення;

- дані про забезпечення збереження, охорони і відтворення об’єктів рослинного і тваринного світу, природно-заповідного фонду;

- обґрунтування впровадження сучасних досконалих ресурсозберігаючих технологій;

Основна (аналітична) стадія включає наступні етапи:

- аналітична обробка матеріалів, в т.ч. технологічних, спеціальних та розділу ОВНС;

- натурні обстеження на об’єкті;

- порівняльний аналіз екологічного обґрунтування;

- оцінка ступеня екологічної небезпечності запланованої діяльності;

- встановлення достатності і ефективності обґрунтування прийнятих рішень.

Аналітична обробка матеріалу починається з вивчення всіх його частин і розділів, при цьому особливу увагу слід приділяти природоохоронній частині розділу об’єкта. Встановлюється відповідність прийнятих рішень основним напрямам розвитку: галузі, міста, регіону. Перевіряють правильність визначеного характеру забруднення довкілля на рахунок якісних і кількісних показників. Складові частини даної стадії – це виявлення забезпечення вимог з раціонального і ефективного використання природних ресурсів, а саме обґрунтованості використання джерел водопостачання і енергії; наявності обґрунтованих рішень з комплексної переробки природної сировини і використання вторинної сировини; дотримання нормативних вказівок зі створення замкнутих систем зворотного водопостачання; впровадження маловідходного і безвідходного обладнання і технологічних процесів виробництва, а також екологічна і економічна обґрунтованість об’єктів.

Натурні обстеження місць розташування об’єкта допомагають більш повно, достовірно оцінити екологічні обставини безпосередньо на місці розташування об’єкту, врахувати специфічні особливості, умови.

Порівняльний аналіз передбачає безпосереднє порівняння матеріалів, представлених для екологічної експертизи та тих значень, що є в документації.

Оцінка ступеня екологічної безпеки передбачає встановлення достатності і ефективності екологічного обґрунтування.

На заключній (оціночній) стадії експертизи проводять:

- оцінюють відповідність технологічних ліній, споруд екологічним нормативам

- оцінюють якість розробок;

- встановлюють відповідність документації, матеріалів відповідно до ДСТУ, ГОСТ тощо.

- обробляють отриману інформацію та рішення.

За результатами аналізу, всебічної перевірки та оцінки рішень формують висновки і рекомендації, пропозиції, що наводяться в заключені. Висновки екологічної експертизи надсилають зацікавленим сторонам.

Висновки державної екологічної експертизи, якщо вони мають позитивний характер, є дійсними впродовж трьох років від дня їх видачі. Якщо за цей час не розпочата реалізація рішення щодо об’єкта державної екологічної експертизи, то об’єкт підлягає новій державній екологічній експертизі (ст.40).

4. Правове забезпечення екологічної експертизи.

Правові положення екологічної експертизи розроблені в та­ких законодавчих документах: Конституції України, За­коні України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законі України «Про екологічну експерти­зу», які визначають систему гарантій екологічної безпе­ки людини, економічний механізм природокористуван­ня, умови узгодження механізмів екології з інтересами економіки.

Нормативно-правове регулювання в галузі екологічної експертизи в системі екологічного права створює цілісний комплекс еколого-правових норм, які визначають цілі, завдання, призначення, об'єктний склад, предмет і зміст екологічної експертизи, порядок її здійснення, завдяки якому реалізується еколого-експерти а діяльність і досяга­ється мета екологічного права. Нормативно-правове ре­гулювання ґрунтується на законодавчих та підзаконних актах. Законодавчі акти визначають загальні засади, об'єкти, форми (державна, громадська), повноваження органів і організацій в галузі екологічної експертизи.

Законодавчі акти державної екологічної експертизи ґрунтуються на наступних принципах: законності, обов'язковості її проведення, незалежності, наукової обґрунтованості, відкритості (участі громадськості).

Підзаконні акти включають комплексні нормативні акти, постанови Кабінету Міністрів України, відомчі нормативні акти.

Державні постанови регулюють відношення між заказником, виконавцем і експертом: регламентують правові положення державних органів, які проводять екологічну експертизу тощо.

Серед відомчих актів і норм перевагу мають документи, які регламентують порядок проведення експертизи проектів.

Цілу низку нормативних актів приймають в даний час міністерства і відомства, на які покладені експертні функції у відповідності з типовими положеннями про відділи, управління по експертизі проектів.

На рівні законів і підзаконних актів виробляються механізми, які регулюють внутрішні етапи державної екологічної експертизи, а саме:

- норми, які регулюють порядок проведення державної екологічної експертизи;

- норми, які визначають структуру і зміст експертизи;

- норми, які визначають правопорушення в галузі державної екологічної експертизи і види відповідальності за них.

На даному етапі становлення державна екологічна експертиза спирається на існуючу нормативно-правову базу (Додаток 2).

Контрольні питання

1. Охарактеризуйте основні об’єкти екологічної експертизи.

2. Хто може виступати суб’єктом екологічної експертизи?

3. З яких етапів складається процедура проведення екологічної експертизи? Охарактеризуйте кожен з етапів.

4. Проаналізуйте правове забезпечення екологічної експертизи.

Дата добавления: 2015-07-11