Читайте также:
|
В Україні здійснюється державна (відомча, міжвідомча, надвідомча), громадська (ініціативна), спеціалізована (договірна) та міжнародна (недержавна, комісійна, міжгалузева) екологічні експертизи.
1.1. Державна екологічна експертиза проектів являє собою урегульовану правовими нормами ціленаправлену діяльність державних органів і спеціально створених еколого-експертних підрозділів по розгляду, перевірці, аналізу і оцінці представлених проектів на предмет відповідності нормам і правилам природоохоронної діяльності в Україні.
Державно-правовий характер екологічної експертизи полягає в тому, шо в процесі її здійснення досягаються завдання, цілі і екологічні інтереси держави. При цьому, органи по проведенню екологічної експертизи проектів наділяються визначеними державними повноваженнями обов'язкового характеру по відношенню до різних суб'єктів і осіб еколого-еспертного процесу.
Являючись об'єктивно необхідною стадією екологічного проектування об'єктів народного господарства, державна екологічна експертиза направлена на забезпечення дотримання норм правил і вимог охорони природи і раціонального використання природних ресурсів.
Вона виступає ефективною формою екологічного контролю, який дозволяє уже на стадії створення проектів визначити їх сумісність з екологічними вимогами захисту довкілля. Якспецифічний елемент екологічного прогнозування, експертиза дозволяє не тільки своєчасно передбачити ступінь екологічної небезпеки об'єктів, які проектуються, але й дає екологічно соціально обґрунтовані рекомендації щодо їх реалізації в конкретних природних умовах.
Державна екологічна експертиза організується і проводиться еколого-екепертннм, підрозділами, спеціалізованими установами, організаціями або спеціально створюваними комісіями спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, його органів на місцях із залученням інших органів державної виконавчої влади.
До проведення державної екологічної експертизи можуть залучатися спеціалісти інших установ, організацій, а також експерти міжнародних організацій.
Здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для всіх об'єктів і видів діяльності, що становлять підвищену екологічну небезпеку.
Державна екологічна експертиза проектів в залежності від компетенції, структури, цілей, задач, які вирішуються державними органами в сфері екології, може бути надвідомча, міжвідомча та відомча.
Надвідомча екологічна експертиза проводиться спеціально уповноваженими природоохоронними органами держави, які з позиції державної екологічної політики перевіряють, дають оцінку представлених на експертизу проектам різної відомчої підпорядкованості. Проведення надвідомчої екологічної експертизи проектів здійснює Міністерство охорони навколишнього природного середовища і його органи та системи.
Самостійним видом державних експертиз є міжвідомчі екологічні експертизи проектів найбільш великих і значимих народногосподарських об'єктів. Вони проводяться спеціально створюваними експертними комісіями (інколи радами) у вигляді комплексної державна експертизи. При проведенні таких експертиз залучаються представники різних міністерств, відомств, комітетів, які здійснюють державне управління в галузі охорони природи, в сфері планування, санітарного нагляду, проектування і будівництва. В комісії залучаються провідні вчені, представники зацікавлених органів, організацій і підприємств.
Відомчі експертизи займають вагоме місце в системі державних екологічних експертиз проводять розгляд, аналіз і оцінку відповідності техніко-економічних показників кращим світовим досягненням і ефективності капітальних вкладень при збереженні вимог охорони навколишнього природного середовища в проектах, які розробляються в одній взятій галузі господарювання.
Великої популярності за останні роки набула так звана громадська екологічна експертиза. Набули поширення дві основні форми організації і проведення громадської екологічної експертизи:
· формальна, яка проводиться громадськими природо-охоронними організаціями (Всеукраїнська Екологічна Ліга, екоклуби, студентські добровільні дружини тощо);
· неформальна, яка здійснюється за участю громадськості (групи громадських експертів, ініціативними експертними групами, комісіями тощо).
Існують різні форми проведення громадської екологічної експертизи проектів:
· обговорення і оцінка проектів через засоби масової інформації (радіо, телебачення, газети тощо);
· всенародне обговорення і оцінка проектів;
· збір підписів громадськості з аргументацією, висновками про недоцільність розробки, реалізації проектів в конкретних регіонах;
· участь у проведенніконтрольних експертиз в якості експертів.
Громадська екологічна експертиза може здійснюватися в будь-якій сфері діяльності, що потребує екологічного обґрунтування, за ініціативою громадських організацій чи інших громадських формувань.
Громадська екологічна експертиза може здійснюватися одночасно з державною екологічною експертизою шляхом створення на добровільних засадах тимчасових або постійних еколого-експертних колективів громадських організацій чи інших громадських формувань.
Експертом може виступити будь-яка особа, заінтересована в позитивному чи негативному вирішенні питання, пов'язаного з екологічним обґрунтуванням господарського рішення. Висновки та оцінки кожного з залежних експертів можуть узагальнюватись спеціальними комісіями, радами; колегіями з представників громадськості чи органом (замовником, організацією-проектувальником тощо), відповідальним за якість розроблюваної документації чи з ініціативи якого (Ради народних депутатів) призначалась така експертиза.
Громадська екологічна експертиза фінансується за рахунок коштів громадян, громадських природоохоронних та інших фондів, а також цільових добровільних грошових внесків громадян, підприємств, організацій.
Висновки громадської екологічної експертизи носять рекомендаційний характер. Тому вони можуть враховуватись при проведенні державної екологічної експертизи, а також при прийнятті рішень щодо подальшої реалізації об'єкта екологічної експертизи. Для доведення до відома зацікавлених осіб ромаськісь може висвітлювати висновки у засобах масової інформації, надсилати відповідним радам, органам виконавчої влади на місцях, органам держваної екологчної експертизи тощо.
Міжнародна екологічна експертиза регламентована міжнародними договорами, так як міжнародне співробітництво в галузі природоохоронної діяльності здійснюється в рамкахміжнародних договорів.
Міжнародні експертизи розрізняють:
- недержавні;
- комісійні;
- міжгалузеві.
Загострення екологічної ситуації в різних регіонах набирає катастрофічного характеру. Тому надзвичайно важливо запроваджувати нові механізми попередження наступу таких ситуацій. Таким чином, життя вимагає нових підходів в організації, науково-методичному забезпеченні проведення екологічної експертизи, особливо в нашій державі з ускладненою екологічною обстановкою.
За цих умов логічно, що в країні почали створюватись нові форми екологічної експертизи, які направлені на забезпечення потреб сучасної практики. Слід зазначити, що така тенденція набирає силу як на рівні державних еколого-експертних органів, так і в структурах недержавних, неурядових формувань. Багато з них проводяться різноманітними організаційно-правовими структурами при громадських, громадсько-екологічних об'єднаннях та формуваннях, які здійснюють свою роботу на високому науково-технічному та методичному рівні. Можна констатувати, що запроваджується в практику важливий принцип екологічної експертизи - поєднання міждисциплінарних знань, екологічних, соціальних, природничих та технічних наук.
Тому до спеціалізованих екологічних експертиз можна віднести такі її форми, які здійснюються спеціалізованими організаційними структурами, що реалізують поліфункціональну діяльність з правом проведення екологічної експертизи. Для таких організаційних утворень проведення екологічної експертизи передбачається їх статутами поряд з консультативними, пошуковими, науково-технічними та іншими функціями.
Передусім слід дати характеристику тим екологічним експертизам, що проводяться спеціально створюваними спеціалізованими формуваннями при державних органах. Зокрема, при колишньому Держкримприроди СРСР у 1988 р. було створено Міжнародний центр оцінки впливу на навколишнє середовище (МЦ ОВНС). Він створений для оцінки впливу різних об'єктів на навколишнє середовище, зокрема визначення екологічної безпеки народногосподарських об'єктів, які намічаються для розміщення за участю зарубіжних фірм, проведення екологічних експертиз зі залученням висококваліфікованих зарубіжних експертів в цій галузі, спеціалізованих організацій, розробки нових засобів вимірювання стану навколишнього середовища, наукових розробок нових методів попередження забруднення природного середовища, методичних матеріалів визначення антропогенного впливу на якість оточуючого середовища. Значну увагу центр зосереджує на запровадженні контролюючих приладів, проведенні екологічної експертизи різних проектних матеріалів, конкретних екологічних ситуацій. Екологічна експертиза, що проводиться міжнародним центром, ґрунтується на детальному і комплексному дослідженні стану навколишнього середовища та впливу на нього різних антропогенних чинників.
Своєрідною формою спеціалізованих екологічних експертиз є діяльність центрів еколого-економічного аналізу.
Діяльність центру передбачає проведення еколого-економічного аналізу, оцінки і ліцензування нової техніки, технології, матеріалів, речовин, що плануються до ввезення з-за кордону, екологічної експертизи нормативно-технічної, технологічної, комерційної та іншої документації на продукцію, яка планується на імпорт, формування автоматизованого банку еколого-експертних даних, науково-технічного та інформаційного забезпечення діяльності служб державної екологічної експертизи системи Держкомекологіі на основі автоматизованих еколого-експертних систем.
Поряд з цим центр має проводити консультування і методичну діяльність, організовувати підвищення кваліфікації і перепідготовку спеціалістів у галузі управління природокористуванням, еколого-економічний аналіз і прогнозування, науково-дослідні, інформаційно-аналітичні, запроваджувальні роботи по еколого-економічній оптимізації прогнозування, планування, проектування природоохоронної діяльності.
Крім того, передбачено, що центр може здійснювати комерційну діяльність, різні форми консультування, інформаційного забезпечення й інші види діяльності сфері природокористування і охорони навколишнього середовища.
Однак спеціалізовані екологічні експертизи проводяться не тільки структурами, що створюються при державних органах в галузі екології. За останні роки особливого поширення набирає практика проведення спеціалізованих екологічних експертиз структурами, що утворюються громадськими організаціями та об'єднаннями в сфері науки і техніки, милосердя, сприяння сім"і та дитинству тощо.
Для проведення екологічної експертизи та реалізації інших функцій, передбачених статутами, створюються спеціалізовані Центри науково-технічних послуг.
Екологічна експертиза, що проводиться центрами, має чіткий міжгалузевий, комплексний характер, оскільки вона здійснюється в органічному поєднанні з еколого-економічними, технологічними, або науково-технічними експертизами чи реалізацією інформаційних та інших функцій, що покладаються на спеціалізовані організаційні структури.
1.2. Державна екологічна експертиза за об’єктом проведення визначена в таких випадках:
- при розгляданні проектів будівництва підприємства з випуском нової продукції;
- при розробці принципово нових типів продукції, яка не має аналогів у країні та за кордоном;
- при розробці нових типів особливо небезпечної продукції;
- на діючих об'єктах та комплексах шляхом вибіркового і планового контролю за дотриманням природоохоронних норм;
- при контролі експортованої та імпортованої продукції;
- в екологічних ситуаціях (аварії тощо).
1.3. На основі визначення підстави проведення розрізняють первинну і вторинну екологічніекспертизи проектів.
Первинній екологічній експертизі підлягають всі проекти будівництва, розміщення народногосподарської об'єктів, що можуть призвести до негативних змін в природному середовищі та впливають на здоров'я людини (згідно з «Переліком найбільш небезпечних видів діяльності»).
Первинні експертизи проводяться на основі приписів правових норм або рішень про дослідження, перевірку і оцінку проектів відповідними експертними органами.
Повторні екологічні експертизи проводяться в тих випадках, коли проекти повертаються на доопрацювання із-за недостатньо висвітлених в них питань екологічного характеру та необхідності додаткових доопрацювань з питань охорони природи. При цьому еколого-експертні органи вказують конкретні терміни для ліквідації і представлення документації на повторну експертизу.
Повторна екологічна експертиза проектів проводиться у випадках, коли експертні органи не в повному обсязі по тій чи іншій причині провели первинну експертизу та коли проектні матеріали не представлені на первинну експертизу у визначені терміни.
Повторні екологічні експертизи проектів можуть здійснюватися як надвідомчий контроль за проектами, тобто контроль проектів, які пройшли експертизу в міністерствах і відомствах. В окремих випадках повторні відомчі екологічні експертизи проектів проводяться тоді, коли проект необхідно перезатвердити із-за його відхилення експертними органами в порядку вибіркового контролю за якістю проведеної експертизи в нижчестоячих експертних підрозділах галузі.
1.4. За порядком проведення експертиза є:
Основна екологічна експертиза проводиться згідно з вимогами Закону України «Про екологічну експертизу» після надання повного комплекту необхідної документації (відповідно до правил та інструкцій Мінприроди України).
Попередня екологічна експертиза виконується за спеціальною задачею (потребою) для з'ясування принципово важливих положень і питань, щоб уникнути при проведенні основної екологічної експертизи.
Слід також розрізняти постійні і тимчасові екологічні експертизи проектів.
Постійні екологічні експертизи проводяться спеціальними органами держави, які мають еколого-експертну структуру для її здійснення, відповідний штат висококваліфікованих саеціалістів-експертів.
Тимчасова екологічна експертиза призначається для дослідження, перевірки невеликих народногосподарських об'єктів, що можуть негативно впливати на довкілля і здоров'я людини, суттєво порушувати санітарні та інші вимоги щодо природоохоронного законодавства.
Поширеними формами тимчасової екологічної експертизи є:
- періодично функціонуючі;
- разові.
Періодично функціонуючі експертизи здійснюються еколого-експертними підрозділами. які створюються в законодавчому полі і в компетенцію яких входять експертні функції. Після проведення екологічної експертизи такі органи закінчують свою роботу до того моменту, коли знову виникає необхідність проведення екологічної експертизи проектів.
При разових експертизах склад експертної комісії може кожний раз мінятися. Після підготовки еколого-експертиого заключення комісія припиняє свою діяльність.
Тимчасові екологічні експертизи можна вважати комісійними, так як створюються спеціальні комісії або групи для проведення експертизи, які є висококваліфікованими фахівцями.
Проведення додаткових державних екологічних експертиз здійснюється за ініціативою заінтересованих осіб на підставі договору про надання еколого-експертних послуг або за рішенням Кабінету Міністрів України, місцевих рад чи їх виконавчих комітетів.
За територіальними ознаками розрізняють екологічні експертизи проектів, які проводяться на державному, регіональному і локальному рівнях.
Усі екологічні експертизи мають спільну мету, вони можуть проводитися одночасно. Різницею лиж ними є порядок їх проведення та реалізація їх висновків.
Законодавство на даному етапі дозволяє провести розмежування державної та громадської екологічної експертизи. Відмінності між державною та громадською екологічними експертизами лежить у площині обов'язковості їх проведення, обов'язковості виконання їх висновків і джерел фінансування.
Реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється.
Згідно Закону України "Про екологічну експертизу" юридичне значення висновків на рівні обов'язкового їх виконання притаманне тільки державній екологічній експертизі. Всі інші форми експертизи мають функції рекомендацій і можуть бути використані органами, які здійснюють державну екологічну експертизу, або органами, які приймають рішення про реалізацію об'єкта експертизи.
Контрольні питання
1. Охарактеризуйте класифікацію видів екологічної експертизи.
2. Які є види експертизи за формою проведення?
3. Поясніть, що слід розуміти під громадською екологічною експертизою?
4. В чому полягає різниця між державною і громадською екологічними експертизами?
5. Назвіть основні форми державної екологічної експертизи.
6. В яких випадкахвизначена екологічна експертиза за об’єктом проведення?
7. За яких підстав проводять первинну і вторинну екологічніекспертизи проектів?
8. Проаналізуйте експертизу за порядком її проведення.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 603 | Нарушение авторских прав