Особенности развития таможенного дела в 1986-1991 годы.

12 февраля 1986 года ГТУ Министерства внешней торговли было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министерств СССР. Следовательно, Главное управление государственного таможенного контроля учреждалось как самостоятельный орган государственного управления и приобрело статус союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба становится самостоятельной.
Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд специфических особенностей:

1. С 1986-1989 годы, несмотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных орган практически не изменились, так как незначительно изменился порядок осуществления экспортно-импортных операций. По- прежнему, главной задачей в деятельности таможен оставался контроль за соблюдением принципа государственной монополии внешней торговли. В этот период в основном происходило организационно-правовое развитие таможенных органов. Правовой аспект этого развития заключался главным образом в принятии ряда нормативных актов, определяющих правовой статус и порядок деятельности таможенной системы. В организационном плане происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, входившие в состав ГТУ Министерства финансов были преобразованы в управления Главного управления государственного таможенного контроля, шло увеличение числа местных таможенных учреждений.

2. После 1989 года, когда осуществился переход к новым формам управления внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно видоизменяться, вследствие недостаточно радикальной реформы внутреннего хозяйства, созданный новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике ещё не начал действовать. Поэтому и новые, уже юридически закрепленные функции таможенных органов носили во многом декларативный характер.

3. Отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом.

Во главе таможенной системы стояло Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров – Центральный таможенный орган. Положение о Главном управлении государственного таможенного контроля, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля определяло функции и порядок деятельности этого органа. Главное управление государственного таможенного контроля несло ответственность за состояние и совершенствование таможенного контроля, усиление борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, эффективное применение таможенного тарифа.

Главное управление государственного таможенного контроля имело право участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которое осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке.

Основными структурными единицами Главного управления государственного таможенного контроля при Совете министров СССР являлись управления и отделы (Управление организации таможенного контроля, управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил и т.д.). В связи с созданием в системе Главного управления государственного таможенного контроля собственной учебной базы, вместо отдела кадров Главного таможенного управления Министерства внешней торговли в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений. Компетенция управлений носила комплексный характер, и полномочия одного управления тесно переплетались с правомочиями других.

Статус таможен определялся рядом актов. Таможни и таможенные посты по их дислокации можно было разделить на пограничные и внутренние. По специфике характера деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские.

Таможенный кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 году, внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов – Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Таможенный кодекс легализовал фактически уже сложившуюся трёхзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган, региональные таможенные управления, таможни. Центральным таможенным органом, заменившим собой Главное управление государственного таможенного контроля, стал Таможенный комитет.

Положение о Таможенном комитете СССР, утвержденное Указом Президента СССР от 15 июня 1991 года, содержало новые задачи и функции центрального таможенного органа, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Самой жизнью настоятельно диктовалась потребность перехода к более стремительным, современным, гибким и динамичным формам и методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулирования.

ВЫВОДЫ:
В заключение, выделим следующие моменты:

o Несмотря на ограниченность историческими рамками, непоследовательность и противоречивость, предшествующий опыт создания и функционирования таможенной службы представляет немалый теоретико-прикладной интерес для формирования и дальнейшего развития российской таможенной системы, которая пока что находится в эмбриональном состоянии.

o Следовало бы всемерно учесть и по возможности использовать предыдущий опыт при подготовке нормативно-правовых актов.

o И, наконец, в процессе формирования российской таможенной службы и соответствующего законодательства не следовало бы игнорировать международный аспект организации и ведения таможенного дела. Целесообразно учесть и разумно применить к российским условиям правовой материал, содержащийся в Генеральном соглашении о тарифах и торговле, в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, почерпнуть всё полезное и оригинальное, что содержится в правовом статусе Совета таможенного сотрудничества. В связи с образованием СНГ возникли и проблемы таможенного сотрудничества государств входящих в него. 13 марта 1992 году в Москве пятью членами СНГ (Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном, Таджикистаном) было подписано Соглашение о принципах таможенной политики и принятом положении о Таможенном Совете.

Контрольные вопросы:

1. Периодизация таможенной службы СССР (1917-1991 гг.).

2. Деятельность таможенных органов РСФСР в период Гражданской войны (1917-1924 г.г.).

3. Таможенно-тарифный комитет СССР, Таможенное управление их полномочия и функции.

4. Развитие системы управления таможенным делом в 1986-1991 годы.

5. Структура таможенных органов СССР в период перестроечных процессов и распада Советского Союза.

Дата добавления: 2015-07-11