Понятие и сущность таможенной службы

Служба в таможенных органах – разновидность государственной службы.

Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе таможенных органах Российской Федерации», который является единым правовым актом, регламентирующим правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах.

Вместе с тем деятельность отдельной категории служащих в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в целом система государственной службы включает в себя следующие ее виды: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Служба в таможенных органах обладает рядом отличительных признаков:

- во-первых, она является федеральной государственной службой;

- во вторых, служащие таможенных органов осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

- в-третьих, она сочетает гражданскую и правоохранительную виды государственной службы.

На службу в таможенные органы принимаются граждане, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

Поступление на службу осуществляется на условиях контракта, при этом может быть установлен испытательный срок до 6 месяцев.

Лица, работающие в таможенных органах, делятся на две категории: государственные гражданские служащие и сотрудники таможенных органов. Их правовой статус в отдельных аспектах различен.

Государственные гражданские служащие таможенных органов осуществляют свою деятельность в области таможенного оформления и таможенного и валютного контроля, занимаются сбором и анализом статистических данных, выполняют и другие функции, не носящие правоохранительного характера

Сотрудники таможенных органов входят в правоохранительный блок таможенных органов, к которому относятся структурные подразделения, занимающиеся ОРД, дознанием (с января 2012 г. – только проведением неотложных следственных действий), административными таможенными расследованиями, подразделения силового обеспечения, собственной безопасности и руководящий состав до начальников отделов включительно.

Лицу, назначенному на должность правоохранительной таможенной службы присваивается специальные звания (например, лейтенант, ст. лейтенант, капитан, майор, подполковник, полковник таможенной службы и др.).

Лицу, назначенному на должность государственной гражданской службы присваиваются квалификационные разряды (например, советник таможенной службы 1, 2, 3 классов; советник государственной службы 1, 2, 3 классов; референт государственной службы 1, 2, 3 классов и др.).

Занятие должности в таможенном органе связано с изменением общегражданского статуса служащего, ограничением его прав, даже тех, которые закреплены в Конституции РФ (заниматься другой деятельностью, кроме научной или педагогической, заниматься предпринимательской деятельностью и др. Данный перечень ограничений установлен в названном мною федеральном законе о государственной службе).

Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов и гражданских должностных лиц регламентируется Дисциплинарным уставом таможенной службы, утвержденной Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396.

Служба в таможенных органах прекращается: по собственному желанию служащего или сотрудника; по инициативе руководителя; достижении предельного возраста; по выслуге срока службы; по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом; по состоянию здоровья; в связи с проведением организационно-штатных мероприятий а также сотрудники и служащие, утратившие гражданство РФ; не соблюдавшие обязанности и ограничения по службе; грубое нарушение служебной дисциплины; осуждение за совершение преступления.

Лекция 4. Таможенное право (понятие, предмет, метод, таможенные правоотношения)

Для удобства изучения и применения как таможенного законодательства таможенного союза, так и всего комплекса правовых норм, регулирующих порядок и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, используется понятие таможенного права.

В настоящее время специфичность таможенного регулирования отношений заключается, прежде всего, в нескольких уровнях такого регулирования.

На основании п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование на территории таможенного союза осуществляется в соответствии с законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с национальными законодательствами государств-участников таможенного союза.

Согласно ст. 3 ТК ТС таможенное законодательство состоит из ТК ТС, международных договоров государств-участников таможенного союза и решений КТС, принимаемых в соответствии с комментируемым Кодексом.

В рамках таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая ТК ТС, международные соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России.

Создание таможенного законодательства таможенного союза придало таможенному праву более убедительную самостоятельность, выделяя среди иных отраслей российского права. При этом таможенное право продолжает оставаться в пределах территории РФ отраслью российского права.

В настоящий момент общность таможенного законодательства – это единство таможенной территории, основных принципов, условий и порядка перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза, общие начала осуществления деятельности в сфере таможенного дела.

До настоящего времени ученые не пришли к единому мнению относительно места таможенного права в системе отраслей российского права.

Наиболее предпочтительной представляется позиция, подчеркивающая комплексность отрасли таможенного законодательства.

Нормы таможенного права включают в себя источники различных отраслей права. Например, институт таможенных платежей регулируется финансово-правовыми нормами, правоохранительная деятельность таможенных органов регулируется источниками административного и уголовного права.

В таможенном праве действуют и нормы международного права. Кодификация таможенного права подчеркивает значимость данной отрасли для государства.

Итак, таможенное право – это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза.

Таможенное право тесно связано с другими отраслями права, но, в то же время, отграничивается от них в связи со спецификой предмета правового регулирования.

Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей отраслью в системе права. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасли таможенного права.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации.

Основополагающей нормой для таможенного права является положение ч.1 ст.8 Конституции РФ, гарантирующее единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Норма ст. 57 Конституции РФ имеет обязывающий характер и выражается в требовании уплаты законно установленных налогов и сборов.

Налоговый кодекс РФ наделяет таможенные органы статусом налоговых органов. Их деятельность, как участников бюджетных правоотношений невозможна без применения норм Бюджетного кодекса РФ.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.

Таможенные платежи, взимаемые таможенными органами в процессе своей деятельности, являются разновидностью налоговых доходов федерального бюджета (ст. 50 БК РФ).

Административное право нередко называют управленческим правом. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на единых принципах. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод регулирования.

Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собой разновидность административных правонарушений, установленных КоАП РФ.

Финансовое право изучает общественные отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Таможенные органы, наряду с правоохранительной деятельностью, осуществляют и финансовую деятельность. Прежде всего, такая деятельность выражается в формировании доходной части государственного бюджета.

Финансово-правовые аспекты таможенных отношений регулируются путем использования положений, установленных в нормах Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и других федеральных законов.

Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общественно опасные деяния, именуемые преступлениями, а также основы и условия привлечения к уголовной ответственности. В УК РФ содержится глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». В ней изложены составы преступлений в области таможенного дела.

В области таможенного дела субъекты ВЭД используют и нормы гражданского законодательства. Договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства – все это сфера регулирования гражданского права. Таможенное законодательство содержит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики.

В системе источников таможенного права выделяются и подзаконные нормативные правовые акты, которые согласно общему правилу не могут противоречить положениям федеральных законов. Эти отношения могут регулироваться Указами Президента России и Постановлениями Правительства РФ.

Систему основных источников таможенного права таможенного права (ТК ТС и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», содержащие Общую и Особенную части.

Например, в Общую часть ТК ТС входят положения, имеющие общее значение для данной отрасли права и определяют:

- понятие и содержание таможенного регулирования, единой таможенной территории, таможенного законодательства таможенного союза, основных терминов, используемых в таможенном праве;

- понятие, систему и основные задачи таможенных органов, взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела;

- понятие и содержание Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза, классификации товаров;

-понятие и критерии определения страны происхождения товаров;

- понятие и принципы определения таможенной стоимости товаров:

- понятие, порядок исчисления, взыскания таможенных платежей;

- понятие и содержание таможенного контроля.

В Особенную часть ТК ТС регулируют следующие положения:

- основные положения о перемещении товаров;

- порядок прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза;

- порядок убытия товаров с таможенной территории таможенного союза;

- порядок временного хранения товаров;

- таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру;

- особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

Группы правовых норм, регулирующих отдельные разновидности общественных отношений, выступают в качестве институтов таможенного права (институты таможенного контроля, платежей и т.д.).

Аналогичные части содержатся и в ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Комплексность отрасли таможенного права отражается и на характеристике его институтов. Так, институт таможенного декларирования является отраслевым, а институт валютного контроля носит межотраслевой характер, так как состоит из норм таможенного и банковского права.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом-вывозом товаров непосредственно (например, экспорт товаров), так и косвенно опосредствованы таким перемещением (например, деятельность внутри страны таможенного перевозчика).

В таможенном праве ключевым словом является «перемещение»: все, что связано с перемещением товаров и транспортных средств через границу, изучается таможенным правом.

Нормы таможенного права регулируют указанные отношения определенным образом, что позволяет установить метод отрасли.

Основным для таможенного права является императивный метод – метод властных предписаний. Лицо при осуществлении ВЭД обязательно вступает в определенные отношения с государственными (прежде всего – с таможенными) органами, которые диктуют ему правила поведения в данной области.

При этом субъект ВЭД не имеет альтернативы обращения к другим органам исполнительной власти и обязан выполнять все требования, не противоречащие таможенному законодательству.

Таможенные органы в своей деятельности используют способы: дозволения, обязывания и запрета, присущее любому правовому регулированию.

В таможенном праве применяется и диспозитивный метод, однако пределы его действия существенно ограничены.

Он используется только в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами (например, предприниматель обращается за помощью в таможенном декларировании к таможенному представителю и заключает с ним договор об оказании услуг)

Возможность выбора, например, как самого таможенного представителя, так и согласования условий договора характеризуют наличие диспозитивного метода.

Специфика отрасли таможенного права выражена в его отраслевых принципах:

1. Принцип законности имеет общеправовой характер и означает, что действия всех участников ВЭД должны строго соответствовать положениям таможенного законодательства таможенного союза, международным договорам государств-членов таможенного союза.

Согласно п. 2 ст. 150 ТК ТС товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

2. Принцип равноправия. В области таможенного дела, согласно п. 1 ст. 150 ТК ТС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

4. Принцип охраны государственной и общественной безопасности - таможенное законодательство вводит определенные запреты и ограничения на перемещение отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и других интересов.

5. Принцип защиты экономического суверенитета выражается в установлении количественных ограничений на перемещение отдельных видов товаров.

Такие ограничения могут основываться на направлениях экономической политики, условиях выполнения международных обязательств России, необходимости защиты внутреннего потребительского рынка, а также быть ответом на дискриминационные или другие ущемляющие интересы лиц России и таможенного союза меры иностранных государств и их союзов.

6. Принцип свободы выбора помещения товаров под таможенную процедуру характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру для таких товаров, а также изменить его на другую таможенную процедуру.

Рассмотренные принципы таможенного права едины, неразрывно связаны между собой и отражаю т важнейшие начала данной отрасли законодательства.

Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие и прекращаются в процессе и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза и урегулированные нормами таможенного союза.

Из данного определения вытекают особенности таможенных правоотношений.

Во-первых, эти правоотношения возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенных правовых норм, содержащихся в различных источниках.

Во-вторых, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты – носители юридических прав и обязанностей. При этом участниками правоотношений являются две или более стороны.

В-третьих, указанные правоотношения возникают на основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза или связаны с этим перемещением. Эти правоотношения носят имущественный характер, так как предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств.

В-четвертых, таможенные правоотношения носят публичный характер. Для их возникновения, как правило, достаточно волеизъявления одной из сторон. В большинстве случаев стороной в правоотношениях такого рода являются таможенные органы.

В-пятых, таможенные правоотношения охраняются от возможных нарушений принудительной силой государства-члена таможенного союза в лице его органов.

Итак, таможенные правоотношения характеризуются как индивидуализированные, имущественные, публично-правовые, императивные, охраняемые от нарушений принудительной силой государств-членов таможенного союза.

Как и любое правоотношение, таможенное правоотношение имеет свою структуру, включающую в себя объект, его субъектов и содержание, которые неразрывно связаны между собой.

Объектомтаможенного правоотношения является порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств и по поводу их перемещения.

Субъекты таможенных правоотношений – это их конкретные участники. Для того, чтобы вступить в правоотношение, субъект должен обладать правоспособностью.

Под правоспособностью понимается способность лица быть участником таможенных правоотношений. Например, субъект ВЭД должен в качестве такового пройти государственную регистрацию в таможенном органе по месту своего нахождения.

Каждый субъект правоотношения наделяется субъективными правами и юридическими обязанностями, что составляет содержание правоотношения. Права и обязанности субъектов таможенного правоотношения соотносятся как мера возможного и должного поведения этих субъектов.

Таможенные правоотношения возникают на основе материальных и процессуальных норм таможенного законодательства (ТК ТС, ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и других законодательных и нормативных правовых актов).

В материальныхнормах раскрывается компетенция субъектов правоотношений, характеристика таможенных процедур, сущность таможенного тарифа и т.д.

Процессуальныенормы определяют, как, в каких формах субъекты осуществляют те или иные действия. Например, порядок проведения таможенного декларирования, таможенного контроля, процедура взимания таможенных платежей и сборов.

Для уяснения содержания таможенных правоотношений проведем их классификацию. Таможенные правоотношения подразделяются на:

1.) регулятивные, связанные с правомерным поведением субъектов таможенных правоотношений и возникают в процессе выбора таможенной процедуры, таможенном декларировании, уплате платежей и т.д.;

2) охранительные – порождают необходимость применения к субъекту мер государственного принуждения и складываются при нарушении им таможенного законодательства (на национальном уровне);

3 ) простые и сложные таможенные правоотношения (если три и более участников),

4) прямые таможенные правоотношения (когда непосредственно основаны на перемещении товаров через границу) и косвенные таможенные правоотношения (когда возникают лишь в связи и по поводу перемещения товаров через границу, например, перевозчик не занимаясь ВЭД, получает разрешение на внутренний таможенный транзит товаров, ранее ввезенных на территорию таможенного союза).

Дата добавления: 2015-07-10