Лекция № 12. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации

В таможенном законодательстве таможенного союза не используется выражение: таможенное оформление товаров.

Действия, обусловленные выполнением таможенных формальностей в связи с перемещением товаров через таможенную границу, обозначены таможенными операциями.

Подпункт 29 п. 1 ст. 4 ТК ТС определяет таможенные операции как действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

Данное определение необоснованно накладывает на физических лиц и организации обязанность, не соответствующую их статусу.

Обеспечивать соблюдение таможенного законодательства – это обязанность таможенных органов, закрепленная в определении таможенного контроля (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС), и одна из их основных задач (подп. 2 п. 1 ст. 6 ТК ТС).

Лица, совершая таможенные операции, реализуют свое право на перемещение товаров, а главная их обязанность – соблюдать (исполнять) таможенное законодательство (п. 1ст. 150 ТК ТС), а не обеспечивать его соблюдение.

Например, в главе 2 Генерального приложения к Киотской конвенции схожий, по сути, термин «таможенные формальности» определен как совокупность действий, подлежащих совершению соответствующими лицами и таможенной службой в целях исполнения требований таможенного законодательства.

Таможенные операции в соответствии с ТК ТС разделены на две группы:

1) таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации;

2) таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру (таможенное декларирование товаров).

Такое деление не лишено своих условностей, поскольку таможенные операции убытия товаров совершаются, как правило, после их таможенного декларирования (ст. 163 ТК ТС).

Основные положения о перемещении товаров (ст. 150 – 155 ТК ТС):

1) все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством;

2) для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу;

3) товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством;

4) таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке при ввозе на таможенную территорию таможенного союза или вывозе с этой территории товаров, необходимых для:

- ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений,

- товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных,

- радиоактивных материалов, взрывчатых веществ,

- международных почтовых отправлений,

- экспресс-грузов,

- гуманитарной и технической помощи,

- сообщений и материалов для средств массовой информации,

- других подобных товаров;

5) местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств-членов таможенного союза;

6) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством;

7) товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу перевозчиком или их собственником;

8) товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории таможенного союза;

9) если при ввозе на таможенную территорию таможенного союза или вывозе с такой территории товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, применяются вышеуказанные положения.

10) подлежат задержанию в соответствии с главой 21 ТК ТС в случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза товары:

- запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза;

- ограниченные к ввозу, в отношении которых не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений.

11) пользование или распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством.

13. пользование или распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.

Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза (ст. 156 – 161 ТК ТС, 193, 194 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (далее - места прибытия) и во время работы таможенных органов в этих местах.

Местом прибытия на таможенную территорию таможенного союза (со стороны территории России) может быть пункт пропуска или иное место в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзалов, станции, морского или речного порта, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений, а также иные места, определяемые международными договорами и решениями Правительства РФ.

Отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную территорию таможенного союза только в местах прибытия, определенных законодательством государств-членов таможенного союза.

Например, постановлениями Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 665 и от 9 декабря 2003 г. № 743 установлены пункты пропуска через Государственную границу для прибытия на территорию РФ отдельных видов товаров (мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы; алкогольной продукции и табачных изделий), а также время их работы

Товары могут прибывать на таможенную территорию таможенного союза в иных местах, не являющихся местами прибытия, в случаях и порядке, которые определены законодательством государств-членов таможенного союза.

Пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, характера международного сообщения и режима работы:

- на морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные – по виду международного сообщения;

- пассажирские, грузовые, грузопассажирские – по характеру международного сообщения;

- постоянные, временные, сезонные, работающие на регулярной основе – по режиму работы.

Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий.

Эти правила не распространяются на товары, перевозимые водными и воздушными судами, пересекающими таможенную территорию таможенного союза без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории таможенного союза, а также на товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

При ввозе в момент пересечения таможенной границы ТС возникают правоотношения согласно таможенному законодательству. С момента пересечения товарами таможенной границы таможенного союза такие товары приобретают статус товаров, находящихся под таможенным контролем (ч. 1 ст. 96 ТК ТС).

Однако таможенные операции начинаются позже, а именно с момента представления таможенному органу необходимых документов и сведений (ст. 158 ТК ТС).

Поэтому после пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы перевозчик обязан доставить товар и транспортное средство в место прибытия в неизменном состоянии, а также представить таможенному органу необходимые документы и сведения. Перечень таких документов и сведений предусмотрен ст. 159 ТК ТС применительно к виду транспортного средства, на котором перевозятся товары.

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию таможенного союза.

Если после пересечения таможенной границы доставка товаров в место прибытия прерывается вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, перевозчик обязан:

- принять все меры для обеспечения сохранности товаров,

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров,

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган, либо иное место, указанное таможенным органом.

Дальнейшие действия зависят от того, в каком таможенном органе уполномоченным лицом будет подаваться декларация на товары (т.е. совершаться таможенные операции помещения товаров под таможенную процедуру). Возможны два варианта:

1) если местом помещения товаров под таможенную процедуру товара является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия, то в зависимости от готовности декларанта и порядка работы таможенного органа возможно:

- немедленно приступить к таможенному декларированию (подать декларацию на товары с приложением необходимых документов);

- поместить товар на ближайший СВХ (для целей подготовки к подаче таможенной декларации и представления необходимых документов).

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом (п. 4 ст. 160 ТК ТС);

2) при несовпадении таможенного органа места прибытия товара на таможенную территорию и таможенного органа, в котором товар будет выпускаться, применяется таможенная процедура таможенного транзита (п. 5 ст. 160 ТК ТС).

Формально таможенный транзит – это таможенная процедура, и в месте прибытия товара уже происходит его таможенное декларирование.

Однако в рассматриваемом варианте таможенный транзит носит вспомогательный характер и способствует дальнейшему декларированию товаров, выпускаемых в России в соответствии с иной таможенной процедурой.

ТК РФ предусматривал в данном варианте применение процедуры внутреннего транзита, не являвшегося помещением товаров под таможенный режим (таможенную процедуру).

В местах прибытия может осуществляться разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, а также замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию таможенного союза, на другое транспортное средство с разрешения таможенного органа.

В отличие от перемещаемых через таможенную границу товаров, транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со ст. 350 ТК ТС в месте прибытия на таможенную территорию.

Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство:

- в виде стандартных документов перевозчика, содержащего сведения, перечисленные в ст. 157 ТК ТС (сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза транспортного средства, наименование запасных частей и оборудования для его ремонта или эксплуатации);

- в виде таможенной декларации на транспортное средство (если представленные перевозчиком документы не содержат всех необходимых сведений) и стандартных документов перевозчика.

По результатам проверки документов таможенный орган оформляет временный ввоз транспортного средства международной перевозки (для иностранного транспортного средства) или завершение временного вывоза транспортного средства международной перевозки, зарегистрированного в Российской Федерации.

Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза (ст. 162 – 166 ТК ТС, ст. 195 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Убытие товаров и транспортных средств с российской части таможенной территории таможенного союза осуществляется также как и в случаях прибытия товаров и транспортных средств.

Отдельные категории товаров могут убывать с таможенной территории таможенного союза только в местах убытия, определенных законодательством государств-членов таможенного союза.

Товары могут убывать с таможенной территории таможенного союза в иных местах, не являющихся местами убытия, в случаях и порядке, которые определены законодательством государств-членов таможенного союза.

Для убытия товаров и транспортных средств таможенному органу (расположенному в месте убытия за пределы таможенной территории) представляются:

- товары и транспортные средства международной перевозки, осуществляющие их перевозку;

- таможенная декларация (иной документ, заменяющий декларацию), содержащая отметки таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой, допускающей вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза;

- стандартные документы перевозчика, содержащие сведения, перечисленные в ст. 159 ТК ТС;

- - документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (п. 1 ст. 152 ТК ТС);

- таможенная декларация на транспортное средство (если в стандартных документах перевозчика недостаточно сведений, необходимых для таможенного декларирования транспортного средства международной перевозки);

- при вывозе с таможенной территории временно ввезенных транспортных средств международной перевозки допускается использовать таможенную декларацию на транспортное средство, представленную при таможенном декларировании временно ввозимых транспортных средств международной перевозки (ч. 3 п. 2 ст. 350 ТК ТС).

Таможенная декларация либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, не представляется для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза, если эти товары после прибытия не покидали места перемещения товаров через таможенную границу.

Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза допускается с разрешения таможенного органа.

Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории таможенного союза оформляется путем проставления на таможенной декларации либо ином документе, допускающем их вывоз с таможенной территории таможенного союза, и транспортных (перевозочных) документах соответствующих отметок таможенного органа.

По общему правилу, товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру либо в момент прибытия на таможенную территорию таможенного союза, если эти товары не покидали места прибытия.

Допускаются изменения количества и (или) состояния товаров, вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения.

Товары таможенного союза могут быть вывезены с таможенной территории таможенного союза в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру (указанное в таможенной декларации), либо вообще не вывозиться за пределы таможенной территории, вне зависимости от возникших причин.

Например, по письменному обращению декларанта таможенная декларация на товары таможенного союза может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории таможенного союза, в том числе после принятия решения о выпуске товаров (ч.1 п. 2 ст. 192 ТК ТС).

Иностранные товары, убывающие за пределы таможенной территории, могут помещаться под таможенную процедуру таможенного транзита (для перевозки их с места таможенного декларирования в место убытия) или размещаться на СВХ (до погрузки на убывающее транспортное средство).

Согласно ст. 165 ТК ТС перевозчик обязан принимать меры при аварии, действии непреодолимой силы и иных обстоятельств при доставке товаров из места убытия до места фактического пересечения таможенной границы (аналогичные при доставки товаров с места пересечения таможенной границы до места прибытия – ст. 157 ТК ТС).

Решением КТС от 18. 06. 2010 № 330 утвержден Порядок подтверждения фактического вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза таможенным органом места убытия товаров таможенному органу другого государства–члена таможенного союза, осуществившему выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Данные положения не распространяются на товары, перевозимые водными или воздушными судами, пересекающими таможенную территорию таможенного союза без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории таможенного союза, а также на товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Временное хранение товаров (ст. 167 – 172 ТК ТС, ст. 197 – 202 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). До подачи таможенному органу декларации на товары (в месте прибытия товаров либо в месте доставки товаров при перевозке по процедуре таможенного транзита) допускается их временное хранение.

Обязательность временного хранения товаров, перемещаемых через таможенную границу, обусловлена несколькими факторами.

Во-первых, иностранные товары находятся под таможенным контролем и в отношении их не уплачены таможенные платежи.

Отсюда необходимость их помещения в специализированные места, где обеспечивается надлежащая сохранность и гарантии исполнения обязательств (например, уплата таможенных пошлин, налогов) на случай исчезновения товаров.

Во-вторых, неготовностью декларанта подать декларацию на товары в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия или вместе доставки товаров (при завершении таможенной процедуры таможенного транзита – п. 6 ч. 1 ст. 225 ТК ТС)

Временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Временное хранение товаров не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС.

В соответствии со ст. 168 ТК ТС местами временного хранения являются склады временного хранения (СВХ) и иные места в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Владельцем СВХ может быть юридическое лицо государства-члена таможенного союза, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения и получившее свидетельство. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом при не соблюдении принятых на себя обязательств (ст. 23 ТК ТС).

Владельцами СВХ могут быть таможенные органы без их включения в Реестр владельцев СХВ. Отношения владельцев СВХ с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе.

Склады временного хранения могут быть закрытого и открытого типов.

Согласно ст. 198 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» иными местами временного хранения товаров могут быть:

1) склад временного хранения таможенного органа в случаях, предусмотренных:

а) ст. 168 – незаконно ввезенные товары либо товары, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами,

б) ст.183 – ареста или изъятия товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки,

в) ст. 189 – задержания товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений и документов на эти товары;

В этих случаях товары могут быть помещены на такие склады временного хранения таможенными органами;

2) склад получателя товаров в случаях: предусмотренных ст. 200 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:

а) необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в достаточной близости от места получения товаров отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров,

б) если получателем товаров являются государственные органы или учреждения;

3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 86 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена в соответствии с ч. 2 ст. 317 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза таких товаров в Российскую Федерацию и место их вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) места, определяемые другими федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

Место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля, создаваемой в соответствии со ст.163 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Места временного хранения товаров должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств-членов таможенного союза.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 – 8 ч. 1 ст. 198 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица.

Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть:

- разовое (для временного хранения определенной партии товаров)

- либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

Таможенный орган отказывает лицу в выдаче разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этого лица в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. ст. 16.1. и 16.2., ч.1 ст.16.9., ст.16.11, 16.13., 16.14., 16.19. и ч. 2 и ч. 3 ст. 16.23. КоАП РФ, за исключением товаров, ввозимых железнодорожным транспортом, если их временное хранение осуществляется перевозчиком на железнодорожных путях.

Для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов.

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает перевозчику, иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, или их представителям подтверждение о регистрации документов.

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, - 6 (шесть) месяцев.

Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС настоящего Кодекса.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

Иные операции, в том числе взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей транспортировке, могут совершаться с разрешения таможенного органа.

Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на проведение таких операций, если их осуществление повлечет за собой утрату товаров или изменение их состояния.

Дата добавления: 2015-07-10