|
Читайте также: |
Любая отрасль законодательства (права), в том числе и таможенное право, имеет свою терминологию. Придание отдельному термину определенного смысла (для целей данной правовой отрасли) во многом упрощает построение юридических фраз.
Поэтому, чтобы последующее восприятие таможенных правил было более предметным, рассмотрим содержание отдельных понятий.
Основные термины, используемые в таможенном законодательстве определены в ст. 4 ТК ТС и ст. 5 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Единая таможенная территория таможенного союза представляет собой государственные территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены таможенного союза обладают исключительной компетенцией.
Таможенная территория Таможенного союза едина, что означает свободу перемещения товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами внутри нее, то есть без взимания таможенных платежей, прохождения, таможенных процедур.
Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза (п.1, ст. 2 ТК ТС).
Таможенной границей выступает внешняя граница государств-членов таможенного союза, являющаяся границей с государствами, не входящими в таможенный союз.
Перемещение товаров через государственные границы государств-членов таможенного союза уже не является перемещением через таможенную границу.
Тем не менее, контрольные действия сохраняются, а в отдельных случаях совершаются таможенные операции для выпуска товаров.
Например, письмо ФТС России «О совершении таможенных операций и таможенном контроле автомобилей для личного пользования, перемещаемых через российско-белорусский или российско-казахстанский участки государственной границы Российской Федерации».
Пункт 3 ст. 2 ТК ТС допускает на уровне международных договоров государств-членов таможенного союза установление таможенных границ, обозначающих отдельные территории, расположенные в пределах таможенного союза.
Такими территориями в России являются территории особых экономических зон (ОЭЗ), в пределах которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Товары, ввезенные на территорию ОЭЗ, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории таможенного союза для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования.
В классическом международном понимании особая экономическая зона – это территория, исключаемая из действия обычного таможенного, налогового, а в некоторых случаях валютного и банковского законодательства.
Особые экономические зоны в большей или меньшей степени отделены от национальной экономики и связаны с иностранными рынками (Калининградская область).
В России идет формирование своеобразного рынка корпоративных и финансовых услуг на базе льготных налоговых регионов. Его основной чертой является возможность зарегистрировать компанию, освобожденную от большей части налогов. Свободная таможенная зона – разновидность особой экономической зоны (свободная экономическая зона –Алабуга).
Таким образом, на территории РФ отмечается несколько таможенных границ:
1. Внешняя таможенная граница
- таможенная граница, совпадающая с Государственной границей, являющейся границей с государствами, не входящими в таможенный союз;
- таможенная граница, обозначающая пределы территорий искусственных островов, установок, сооружений, находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ.
2. Внутренняя таможенная граница, обозначающая пределы особых экономических зон, на территории которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Под перемещением через таможенную границу товаров (транспортных средств) понимается ввоз на таможенную территорию таможенного союза или вывоз с этой территории товаров (транспортных средств).
При ввозе товаров (транспортных средств) на таможенную территорию перемещение начинается с фактического пересечения таможенной границы любым способом (различными видами транспорта, включая трубопроводный транспорт и линии электропередач), в результате которого товары (транспортные средства) прибыли на таможенную территорию.
Завершается перемещение товаров через таможенную границу ввозимых товаров (транспортных средств) их выпуском таможенными органами.
При вывозе товаров с таможенной территории перемещение начинается с совершения действий направленных на вывоз товаров с таможенной территории любым способом, до фактического пересечения ими таможенной границы (убытия). Например, подачи таможенной декларации на перемещаемые товары,
Незаконное перемещение товаров через таможенную границу – перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах (1), либо с сокрытием от таможенного контроля (2), либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров (3), либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных (4) либо относящихся к другим товарам средств идентификации (5), равно как и покушение на такое перемещение (6).
Указание закона на «покушение» представляет особый интерес, так как в КоАП РФ нет понятия оконченного правонарушения, приготовления и покушения на административное правонарушение, в частности, нарушение таможенных правил.
Такие понятия имеются в УК РФ. Если имеются, то при квалификации неоконченного правонарушения (покушения) необходима ссылка на конкретную статью КоАП РФ.
Нормы, определяющей понятия оконченного правонарушения, приготовления к правонарушению и покушения на правонарушение в КоАП РФ нет.
Согласно ч. 3 ст. 30 УК РФ покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленного на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.
Выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам, использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.
Товаром является любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств-членов таможенного союза, ценные бумаги и (или валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (например, водные и воздушные суда).
Товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом багаже или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.
Товары таможенного союза – это находящиеся на таможенной территории таможенного союза товары:
- полностью произведенные на территории государств-членов таможенного союза;
- ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза;
- изготовленные на территории государств-членов таможенного союза из товаров, указанных в абзацах 2 и 3, и (или) иностранных товаров, и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза.
Иностранные товары - товары, не являющиеся товарами таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с ТК ТС.
Транспортные средства – категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, железнодорожное транспортное средство.
Транспортные средства международной перевозки – транспортные средства, ввозимые на территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров, багажа, с находящимся на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.
Экспресс-груз – товар, перевозимый в рамках скоростной перевозки любыми видами транспорта с использованием электронной информационной системы, организации и отслеживания перевозок с целью доставки данного товара до получателя в соответствии с индивидуальной накладной в течение минимально возможного и (или) фиксированного промежутка времени, за исключением товара, пересылаемого в международных почтовых отправлениях.
Под таможенно-тарифным регулированием понимается процесс воздействия на порядок перемещения через таможенную границу товаров путем применения таможенных пошлин (введения таможенных пошлин, изменения ставок таможенных пошлин, предоставления льгот по уплате таможенных пошлин).
Меры нетарифного регулирования – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств членов таможенного союза, изданными в соответствии международными договорами государств-членов таможенного союза.
Например, ст. 1 Соглашения от 25.10.2008 между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
По цели их применения торговые ограничения можно разделить на две группы торговых ограничения и запреты экономического и неэкономического характера.
К сожалению, в документах таможенного союза нет четкого разделения на запреты и ограничения экономического характера (меры нетарифного регулирования) и неэкономического характера.
Конечно, на обязанность их соблюдения это ни как не влияет. Вопросы могут появиться при привлечении к административной ответственности пост. 16.3. КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза и (или) в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации».
К мерам нетарифного регулирования (торговым ограничениям экономического характера) относится:
1) количественные ограничения экспорта и (или) импорта торговли товарами, путем установления квот.
Квотирование означает введение количественных и стоимостных ограничений ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза из нее товаров на определенный срок по отдельным видам товаров или странам.
Квота – это разрешение, строго установленное количество любого товара. Все что больше - запрещается к ввозу или облагается повышенной пошлиной;
2) представление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
3) лицензирование внешней торговли товарами. Лицензирование – разрешение на ввоз на таможенную территорию таможенного союза, вывоз из нее или транзит товаров по таможенной территории таможенного союза, свободное перемещение которых не допускается.
Лицензия (генеральная или разовая) – это официальный документ, который разрешает экспортные или импортные операции на определенный срок.
Лицензирование неразрывно связано с квотированием, т.к. лицензирование используется как механизм распределения квоты путём выдачи лицензии индивидуальным импортёрам и экспортёрам.
Лицензирование устанавливается в случае:
- введения квот на экспорт или импорт отдельных видов товаров;
- введения разрешительного порядка экспорта и (или импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь и здоровье животных и растений;
- предоставления исключительного права на экспорт и(или) импорт отдельных видов товаров;
- выполнения международных обязательств.
Лицензирование осуществляется в следующих целях:
- обеспечение соблюдения внешнеторговых квот;
- обеспечение контроля ввоза и вывоза ряда специфических товаров;
- обеспечение соблюдение интересов национальной и международной безопасности при торговле товарами военного и двойного применения.
4) наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров (автоматическое лицензирование, не ограничивающее экспорт и (или) импорт товаров).
Наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров отдельных видов товаров проводится в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорт товаров отдельных видов товаров.
Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры принимаются в случае импорта товаров в государства-члены таможенного союза в количестве и на условиях, которые причиняют или угрожают причинить ущерб отрасли экономики государств-членов таможенного союза.
Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются таможенными органами независимо от взимания ввозных таможенных пошлин.
Антидемпинговая пошлина - применяется при введении меры по противодействию демпингового импорта. Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.
Компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.
Компенсационная мера - мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером;
Специальная пошлина - пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.
Данные меры проявляются во введении:
- импортной квоты, специальной пошлины(предварительной специальной пошлины);
- антидемпинговой пошлины (предварительной специальной пошлины;
- компенсационной пошлины (предварительной компенсационной пошлины) либо одобрения ценовых добровольных обязательств экспортера товаров, ввозимых на территорию государств-членов таможенного союза.
Меры, не носящие экономического характера, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, перечислены в ст. 7 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
Указанные меры применяются для обеспечения:
- государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни человека и здоровья человека:
- защиты животных и растений, охраны окружающей и природной среды:
- защиты художественного, исторического и археологического достояния народов зарубежных стран,
- защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности:
- защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов на основании международных договоров государств-членов таможенного союза.
К мерам, не носящим экономического характера, затрагивающим внешнюю торговлю товарами относятся:
- запрет ввоза и (или) вывоза;
- количественные ограничения ввоза и (или) ввоза);
- предоставление исключительного права на ввоз и (или) ввоз;
- разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза.
Например, полностью запрещен ввоз на таможенную территорию таможенного союза опасных отходов. Решением КТС от 27.11.2009 г. установлен порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, включающий случаи полного запрета на вывоз, разрешительный порядок вывоза, вывоза на основании лицензий, а также возможность регистрации ввозимых культурных ценностей.
6. Экспортный контр оль предполагает введение системы обязательной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт в целях обеспечение контроля за вывозом стратегически важных сырьевых товаров оборудования, материалов и технологий двойного назначения.
8. Технические барьеры включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия стандартам безопасности качества (товар должен быть сертифицирован).
К техническим барьерам можно отнести: декларирование товара, представление дополнительных документов для осуществления таможенного оформления, например, сертификата качества).
9. Валютный контроль. Валютный контроль в области таможенного дела предполагает контроль за перемещением через таможенную границу такой разновидности товара, как валюта и валютные ценности, ценных бумаг всеми участниками таможенных правоотношений. Система валютного контроля в таможенной сфере включает в себя валютный контроль:
- за экспортом и импортом товаров;
- за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары;
- контроль за перемещением через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами иностранной валюты, валюты государств-членов таможенного союза, дорожных чеков внешних или внутренних ценных бумаг в документарной форме, подлежащих письменному декларированию.
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза.
Таможенные операции – это отдельные действия, совершаемые участниками таможенных правоотношений (таможенными органами, перевозчиками, декларантами другими лицами в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем (например, перемещаемых через таможенную границу или в случае изменения таможенной процедуры без перемещения через таможенную границу).
Таможенные операции могут совершаться в различных целях и в зависимости от того, какое заинтересованное лицо их совершает.
Например, декларант или таможенный представитель совершает таможенные операции при подаче таможенному органу декларации на товары с целью их последующего выпуска в соответствии с избранной таможенной процедурой.
В ТК ТС таможенные операции разделены на две группы: операции предшествующие подаче таможенной декларации, и операций по таможенному декларированию товаров (помещение под таможенную процедуру).
Таможенная процедура – это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
В зависимости от намерений декларанта он вправе выбрать таможенную процедуру, позволяющую в максимальной степени извлечь пользу перемещения через таможенную границу товаров, с учетом приемлемых для него требований и ограничений.
Таможенная декларация – документ, составленный по установленной форме, содержащей сведения о товарах, избранной таможенной процедуры и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
Таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах избранной таможенной процедуры и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
Декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
Перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или пассажиров) через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.
Иные термины таможенного законодательства таможенного союза используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях ТК ТС и международных договорах государств-членов таможенного союза.
Термины гражданского и других отраслей законодательства, используемые в ТК ТС, применяются в каждом из государств-членов таможенного союза в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства этих государств-членов таможенного союза, если иное не предусмотрено ТК ТС.
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 144 | Нарушение авторских прав