Читайте также:
|
Основные изменения, внесенные в систему валютного регулирования и валютного контроля, касаются большинства статей прежнего Закона. По-новому определяются субъекты и объекты регулирования, закреплены новые принципы валютного контроля, проведения валютных операций, купли-продажи валюты и многое другое, однако некоторые проблемы так и остались нерешенными.
Впервые в Законе закреплены принципы валютного регулирования и контроля (ст. 3). Наиболее значимыми из них представляются:
1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования и
2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов.
Эти принципы устанавливают высокий стандарт для дальнейших шагов по развитию валютного законодательства.
Не менее значимым представляется и запрет придания обратной силы актам, устанавливающим новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающим их положение.
Существенно изменилось в Законе само понятие валютной операции.
Ранее основным видом валютных операций являлись операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте.
Поскольку вся система валютного контроля изначально строилась применительно именно к валютным контрактам, а не непосредственно к операциям, на практике стало использоваться иное толкование, основанное на включении в «иные права» помимо вещных также и обязательственных прав.
В Законе валютной операцией признается приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа. И приобретение, и отчуждение можно толковать и как переход вещного, и как возникновение обязательственного права.
В Законе закреплена такая модель, в которой, с одной стороны, непосредственное установление валютных ограничений передано на подзаконный уровень в компетенцию Правительства РФ и Банка России, с другой стороны строго ограничен перечень подлежащих ограничению валютных операций и перечень самих ограничений. При этом, хотя Законом и определены цели, для достижения которых возможно введение ограничений (ст. 6), но сами эти цели сформулированы таким образом, что допускают установление постоянно действующих ограничений.
В Законе кардинально изменен подход к регулированию валютных операций между резидентами и нерезидентами. До принятия нового закона без ограничений осуществлялись только текущие операции, исчерпывающий перечень которых был закреплен законодательно, а в отношении всех остальных операций Банк России мог произвольно устанавливать любой порядок совершения. Теперь в Законе приведен исчерпывающий перечень валютных операций движения капитала, в отношении которых Правительством РФ (ст. 7) или Банком России (ст. 8, 11) могут быть установлены валютные ограничения. Все остальные валютные операции, не попавшие в перечень, а также те из числа регулируемых валютных операций, в отношении которых специально не установлен порядок их совершения, осуществляются без ограничений.
Отсутствие в Законе критериев деления валютных операций на текущие и капитальные сделало, например, возможным отнесение к категории операций движения капитала расчетов и переводов при предоставлении кредитов и займов в иностранной валюте резидентами нерезидентам независимо от срока кредита. Такое изменение несколько противоречит провозглашенной цели либерализации валютного законодательства, поскольку в прежнем законе кредиты и займы в иностранной валюте между резидентами и нерезидентами на срок до 180 дней относились к текущим валютным операциям, т.е. осуществлялись без ограничений.
Начиная с июня 2005 г. в случае открытия счетов в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами ОЭСР или ФАТФ, на резидента возлагается обязанность в течение месяца осуществить регистрацию счета в налоговом органе по месту своего учета. Для случаев открытия счетов в иных государствах Банком России может быть установлено требование о предварительной регистрации счета. Также может подлежать предварительной регистрации ввоз и пересылка в РФ, вывоз и пересылка из РФ валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг резидентами и не- резидентами в документарной форме.
Наиболее существенным в Законе является полный отказ от существовавшей ранее разрешительной системы совершения валютных операций движения капитала и, более того, прямой запрет на установление требования о получении индивидуальных разрешений (ч. 3 ст. 5). Одновременно Законом закреплено лишь два допустимых вида валютных ограничений – требований к порядку совершения валютных операций. Это:
1) требование об использовании специального счета,
2) требование о резервировании.
При этом ни одно из этих ограничений не действует автоматически, но каждое из них должно быть специально нормативно установлено полномочным органом валютного регулирования.
Для каждого вида валютных операций, в отношении которых может применяться резервирование, Законом определяется субъект (резидент или нерезидент), применительно к которому такое ограничение может быть введено (в некоторых случаях право выбора субъекта предоставлено органу регулирования п.3 ч.2, п.3 ч.3 ст.8). Ставка и срок резервирования также определяются органом регулирования, но в пределах диапазона, установленного Законом.
Основными тремя моделями резервирования согласно Закону являются:
Первая модель применяется в случаях предварительного резервирования, т.е. до совершения операции, и направлена на создание искусственного лага между возникновением обязательства и его исполнением. При этом до истечения срока резервирования совершение таких операций запрещено.
Вторая модель используется при последующем резервировании для целей снижения привлекательности отдельных видов операций путем снижения их доходности.
Наконец, третья модель действует при совершении внешнеторговых сделок с длительными сроками исполнения только по истечении установленного Законом срока (от 180 дней до 5 лет), в течение которого ограничения к таким операциям не применяются. При этом для наиболее длительных операций резервирование является временной мерой, поскольку ограничено 2-летним сроком, не зависящим от длительности самой операции и, что более значимо, от исполнения нерезидентом своих обязательств по платежам.
Законом закреплен принцип однократности резервирования, означающий, что в рамках одной валютной операции может быть установлено только одно требование о резервировании в отношении либо резидента, либо нерезидента и только по одной из предусмотренных Законом моделей.
В целях предотвращения негативного влияния на текущую экспортно-импортную деятельность резервирование не подлежит применению в отношении валютных операций в рамках внешнеторговых контрактов, предусматривающих предоставление коммерческого кредита на срок до года, при условии наличия одного из указанных в ст.17 Закона видов обеспечения исполнения обязательств нерезидента перед резидентом.
Регулирование купли-продажи валюты не претерпело в Законе существенных изменений по сравнению с действующим порядком.
Согласно Закону купля-продажа иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинированных в иностранной валюте, производится в России только через уполномоченные банки.
При этом установление требования об идентификации личности физического лица не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В то же время сведения, идентифицирующие личность, могут быть внесены в документы, оформляемые при купле-продаже, по просьбе самого физического лица.
Подробно регламентирован в Законе порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг (ст. 15).
В целом сохранен ранее действовавший порядок вывоза наличной иностранной валюты: свободный (до 3000 долл.) и декларационный (от 3000 до 10 000 долл. США). При этом не требуется представления в таможенный орган документов, подтверждающих предшествующий ввоз, пересылку, перевод или приобретение валюты. Суммы свыше 10 000 долл. могут вывозиться единовременно, только если они были ранее ввезены, пересланы или переведены в РФ и при соблюдении требований таможенного законодательства в пределах, указанных в таможенной декларации или ином документе, подтверждающем их ввоз, пересылку или перевод в РФ.
Радикально смягчен порядок перевода иностранной валюты за рубеж. После июля 2006 г. резиденты получат право переводить средства на свои счета (во вклады), открытые в зарубежных банках, в порядке, устанавливаемом Банком России, который может предусматривать только установление требования о резервировании резидентом до 100% суммы операции на срок до 60 календарных дней до дня осуществления валютной операции.
С этого же времени средства на зарубежных счетах могут использоваться резидентами без ограничений, за исключением валютных операций между резидентами (для юридических лиц) и валютных операций, связанных с передачей имущества и оказанием услуг на территории РФ (для физических лиц).
В отличие от прежнего закона, новый Закон не предусматривает конкретных составов валютных правонарушений. Таким образом, ответственность за валютные правонарушения в большинстве случаев будет применяться, исходя из составов, закрепленных в ст. 15. 25 и 16.17 КоАП РФ.
Законом жестко регламентированы полномочия органов и агентов валютного контроля: закреплен исчерпывающий перечень документов, которые могут быть запрошены у субъектов валютной операции и непредставлению которых должно быть отведено не менее 7 рабочих дней.
К сожалению, в Законе не нашли закрепления порядок и сроки проведения проверок органами и агентами валютного контроля. В отсутствие такого порядка у проверяющих сохраняется возможность произвольного определения параметров проводимой проверки.
Кроме того, если для агентов валютного контроля предусмотрено, что они вправе требовать представления только тех документов, которые непосредственно относятся к проводимой валютной операции, то в отношении органов валютного регулирования такое ограничение отсутствует.
С июня 2005 г. Законом вводится право свободного открытия резидентами счетов в зарубежных банках и распоряжения зачисленными на них средствами (до этого времени такие счета открывались и использовались в порядке, предусмотренном ст. 5 и ст. 6 Закона от 09. 10. 92).
Валютная политика и ее формы. Валютные ограничения
В целом Закон заложил солидные экономические основы для радикальной перестройки механизма валютного регулирования и валютного контроля в нашей стране.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 118 | Нарушение авторских прав