Альтернативное правительство

Непонятно, насколько важной новацией является появление в структуре кабинета министров Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства. Возглавляет комиссию Михаил Абызов в ранге министра по связям с Открытым правительством.

Отношение большинства россиян к Открытому правительству сегодня можно, пожалуй, оценить как снисходительно-насмешливое. До последнего времени предполагалось, что главной задачей структур Открытого правительства будет сбор законодательных инициатив граждан, их предварительная экспертиза, а затем оформление самых разумных предложений в законопроекты, рекомендованные для одобрения правительством и принятия Госдумой. Для этого требуется много людей. На встрече Дмитрия Медведева с инициативной группой Открытого правительства, состоявшейся на прошлой неделе, Абызов изложил свое видение работы ОП. «Действительно, большой пул экспертов может насчитывать 150–200 человек, и опыт такой работы в составе рабочей группы у нас был, — заявил Михаил Абызов. — Но важной будет координационная группа, которая могла бы подготавливать необходимые экспертные заключения, привлекая различные группы экспертов из этого большого сообщества». В центральное экспертное ядро, по мнению Абызова, должно входить лишь от 15 до 20 человек.

Еще интереснее то, какие полномочия истребовали для себя эксперты ОП. «Мы считаем, что очень важно иметь независимый взгляд на эффективность работы правительства в формате отдельного доклада, который сопровождал бы доклады министерств и ведомств по итогам работы и по отчету за определенный период. Экспертный совет совместно с общественными советами соответствующих министерств и ведомств мог бы сопровождать такие доклады своим независимым мнением, которое стало бы составной частью этих докладов для обсуждения и для доклада вам по итогам работы, — говорит Ярослав Кузьминов, ректор Высшей школы экономики и один из членов Открытого правительства, и уточняет: — Чем, собственно говоря, по нашему мнению, должен заниматься экспертный совет? Во-первых, вслед предложениям экспертных групп сформировать вместе с ведомствами дорожные карты действий правительства с обоснованными бюджетными расчетами. Но участие в дизайне политики — это, наверное, не всё… Экспертный совет и другие структуры Открытого правительства должны принимать участие в работе над документами не на их выходе, а начиная с рабочей стадии. Экспертный совет должен быть включен в обязательное согласование всех проектов документов, состав которых определит председатель правительства. При этом экспертный совет должен был бы получить право выбирать из потока документов межведомственных согласований, с какими именно документами и проектами он будет работать. Следующее: экспертный совет, на наш взгляд, должен получить право инициировать рассмотрение в правительстве своих вопросов, вносить проекты тех или иных программ и документов. Экспертный совет мог бы иметь возможность оценивать эффективность государственных инвестиций не только по отраслям, но и в ряде случаев применительно к отдельным объектам. Наконец, экспертный совет мог бы периодически рассматривать работу регионов Российской Федерации как с точки зрения опыта, так и с позиции оценки эффективности их федеральной поддержки».

Другими словами, из Открытого правительства предполагается сформировать команду из полутора десятков экспертов, деятельность которой в части формирования стратегий и оценки эффективности программ будет параллельна деятельности самого правительства. Естественно, необходимость такого дублирования кажется сомнительной.

Дата добавления: 2015-07-10