Читайте также:
|
В российской истории продолжительное время многие законодательные акты в области ОРД принимались в результате недостаточно продуманных решений, без необходимого социально-криминологического обоснования и с ярко выраженной политической ориентацией.
Законодательное регулирование негласной работы с подзаконного уровня перешло на уровень законодательной регламентации, и принятие Верховным Советом первого Закона РФ «Об ОРД» 13 марта 1992г. стало исключительным событием в ряду практических мер, направленных на совершенствование правовой базы ОРД в России. Это событие продемонстрировало, что общеисторической закономерностью построения правового государства является тенденция к открытости процессов принятия государственных решений, функционирования государственного механизма.
С введением Закона в действие удалось решить две основные задачи: создать правовую основу ОРД и придать ей легитимный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.
Вместе с тем, первый Закон «Об ОРД» 1992 г. был нормативным актом переходного периода, создавался впервые и опередил по времени принятие Конституции РФ, в связи с чем ему были присущи определенные недостатки: некоторая декларативность, слабо проработанный механизм гарантий соблюдения прав свобод граждан в процессе осуществления ОРД, ограничение возможностей оперативных служб. Поэтому возникла необходимость приведения данного Закона в соответствие с новой Конституцией РФ и назревшими потребностями жизни. В связи с этим 5 июля 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в новой редакции, который вступил в силу 18 августа 1995 г.
Новым законом предусмотрен целый ряд новых правовых установлений.
Поскольку ранее действовавший Закон был ориентирован преимущественно на сферу борьбы с преступностью, новая его редакция потребовала включения новых задач, касающихся обеспечения военной, экономической, экологической безопасности государства (ст.2).
Новый закон (ст.6) дополнен перечнем активных ОРМ (оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент).
В ст.7 нового ФЗ «Об ОРД» более четко сформулированы основания проведения ОРМ, введены новые основания (п.2 ст.7).
Внесены изменения в ст.8 Закона, что позволяет проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан только на основании судебного решения (ч.2 ст.8). Под судебный контроль поставлено безотлагательное проведение ОРМ в целях раскрытия тяжкого преступления (ч.3 ст.8).
Установлен порядок передачи оперативно-розыскных материалов органу дознания, следователю или в суд (ч.3 ст.11).
Конкретизированы права граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД (ст.18). Предусмотрена возможность освобождения их от уголовной ответственности за сотрудничество в раскрытии преступлений в рамках УПК и УК РФ.
Расширены и конкретизированы положения в части прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью: определен круг сведений, которые не входят в предмет прокурорского надзора.
ФЗ «Об ОРД» смягчил многие ранее действующие формулировки о преимущественно негласном использовании оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью, так как в противном случае теоретическая концепция вступала в острое противоречие с законом и практикой многих демократических государств.
В настоящее время в ФЗ «Об ОРД» уже внесены изменения (от 18 июня 1997 г. №101-ФЗ, от 21 июня 1998 г. №117-ФЗ, от 5 января 1999 г. №6-ФЗ, от 30 декабря 1999 г. №225-ФЗ, от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ), которые нашли отражение в ч.1 ст.5, ч.1,4 ст.6, ч.2 ст.8, ч.4 ст. 12, п.4,8 ч.1 ст.13, ч.2,5 ст. 13, ст.21, ч.4 ст.6, п.9 ч.1, ч.2 ст.13.
Структура действующего ФЗ «Об ОРД» следующая:
- Преамбула, в которой отражается, что ФЗ определяют содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ.
- Глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное закрепление определение ОРД, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении.
- Глава 2. Проведение ОРМ (ст.6-12). В ней определяется перечень ОРМ и определяет порядок их проведения.
- Глава 3. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13-16). Здесь дается перечень ОРО и условия их деятельности.
- Глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст.17-18). Эта глава излагает систему общих предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в ОРД.
- Глава 5. Финансовое обеспечение ОРД (ст.19). Данной главой регулируется такой вид обеспечения ОРД, как финансирование.
- Глава 6. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20-23). Излагается система ведомственного, вневедомственного контроля и организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отражается порядок вступления ФЗ в силу и определяются пределы его действия во времени.
Соответственно действующий в настоящее время ФЗ «Об ОРД» состоит из преамбулы, 6 глав и 23 статей. Вместе с тем Закон содержит ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм, предполагающих обращение пользователя к многочисленным нормативно-правовым актам, в том числе подзаконным и ведомственным (ст. 4; п.5 ч.1 ст. 7; ст. 19.20; ч.1 ст. 21). Отдельные нормативные положения носят декларативный характер (абз. 3 ст.2, п.1 ст. 14, ч.3 ст. 15).
Оперативно-розыскной закон содержит нормы, регулирующие различные правоотношения: уголовные (ч.4 ст. 18); административные (ч.2 ст. 7; п.2 ч.1 ст. 15); финансовые (ст. 19); гражданские (п.3 ч.1 ст. 15); трудовые (ст. 17).
По сфере действия ФЗ «Об ОРД» относится к нормативно-правовым актам внутреннего действия и определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ. Согласно ст. 67 Конституции РФ, территория РФ включает территорию ее субъектов, внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ним.
Исключением из этого являются международные договоры, которыми может быть предусмотрено иное (ч.4 ст.15 Конституции РФ), в том числе и осуществление ОРМ за пределами РФ. Например, заседанием Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ (Москва 16-18 декабря 1998 г.) подписано Соглашение сотрудничества в сфере специального сопровождения ОРД. Сотрудничество осуществляется путем выполнения письменных запросов страны-инициатора по осуществлению специального сопровождения объекта наблюдения.
По времени действия существуют нормативно-правовые акты неопределенно-длительного времени, к которым относится и ФЗ «Об ОРД». Временем вступления в силу данного закона считается 18 августа 1995 года.
Юридические последствия ОРД определяются законом, действующим во время совершения ОРМ, независимо от времени наступления юридически значимого последствия.
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 305 | Нарушение авторских прав