Со смежными видами деятельности

Для выяснения сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности как относительно самостоятельного явления общественной жизни необходимо провести сравнительный анализ ее и смежных с ней явлений. Из достаточно широкого спектра таковых представляется наиболее актуальным сравнить оперативно-розыскную с социальной и юридической, контрразведывательной и разведывательной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной деятельностью, а также, с частной детективной деятельностью.

Оперативно-розыскная и социальная деятельность. Полагаем, что первая является разновидностью социально полезной человеческой деятельностью. Так ли это на самом деле? Или правы те, кто предлагает ликвидировать негласную работу государственных органов как антиморальное и не правовое дело? В силу значимости данного вопроса необходимо остановится на нем подробнее.

Социальная деятельность — это совокупность социально значимых действий, осуществляемых субъектами (обществом, классом, группой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные социальные цели и интересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов те или иные средства — экономические, социальные, политические и идеологические. Вполне понятно, что социальная деятельность может быть как полезной, так и вредной для общества. Отрицательные проявления социальной деятельности хорошо известны. Это противоправные общественно опасные деяния, а также различные социально-правовые негативные явления (коррупция, наркомания, проституция и др.) и социальные отклонения (бюрократизм, отклонения в сфере морали и др.). О различных негативных социально-правовых проявлениях учеными (в частности криминологами) написано немало. Анализ такой литературы свидетельствует об отсутствии достаточных оснований для отнесения оперативно-розыскной деятельности в разряд асоциальной с точки зрения права. Однако не все так гладко, как нам бы хотелось, применительно к рассмотрению вопроса об отклонениях в сфере морали.

Оперативно-розыскная и юридическая деятельность: особенности и общие черты. В научной литературе юридическая деятельность понимается неоднозначно. В частности, В. Н. Карташов понимает под ней такую опосредованную правом трудовую, управленческую, государственно-властную деятельность компетентных государственных органов, которая нацелена на выполнение общественных задач и функций, удовлетворение тем самым как общесоциальных, групповых, так и индивидуальных потребностей и интересов.

Анализ различных мнений о понятии юридической деятельности позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, она представляет собой разновидность социальной деятельности. Ей присущи основные черты, характерные для любой социальной деятельности — предметность, целесообразность, упорядоченность, избирательность, системность, планомерность, самоорганизованность и др. Во-вторых, юридическая деятельность по своей природе — это политическая, исторически-конкретная деятельность. В-третьих, эту деятельность если и не санкционирует государство, то, по крайней мере, и не запрещает.

Каково же соотношение юридической и оперативно-розыскной деятельности? Как представляется, они соотносятся как родовое и видовое явления, причем родовым, т.е. более «широким» и объемным, выступает юридическая деятельность. Действительно, все вышеперечисленные черты юридической деятельности характерны и для оперативно-розыскной, начиная с ее социальной обусловленности и заканчивая политическим характером. Особо отметим тождество удостоверительно-поисковой направленности, как первой, так и второй. Суть данной направленности заключается в том, что любой их субъект (будь то законодатель, судья или оперативник) вынужден для принятия решения вести поиск, собирать, официально подтверждать и закреплять соответствующую информацию.

Однако имеются и существенные отличия. В оперативно-розыскной деятельности происходит видовая конкретизация, детализация тех или иных черт юридической деятельности применительно к вполне определенной разновидности деятельности социума. В этом и состоит, на наш взгляд, их основное отличие друг от друга.

Соотношение оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» ФСБ России и некоторые другие российские спецслужбы правомочны проводить контрразведывательную деятельность. Законодатель определил ее как деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России (см. ч. I ст. 9). Эта деятельность является разновидностью служебной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ России, ФСВР России и некоторых др.), а ее суть заключается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России.

Перечислим основные отличия оперативно-розыскной деятельности от контрразведывательной:

- целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй — обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам;

- круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ст. 13 ФЗ «Об ОРД»), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу;

- общие правила оперативно-розыскной деятельности изложены в нормах ФЗ «Об ОРД», а контрразведывательной — в Федеральном законе об органах федеральной службы безопасности.

Соотношение оперативно-розыскной и разведывательной деятельности российских спецслужб. Законодателем впервые предпринята попытка раскрыть понятие разведывательной деятельности в тексте Федерального закона «О внешней разведке». В нем оно раскрывается через указание на средства ее проведения (см. ст. 2). Разведывательная деятельность — это системное применение специальных сил, средств и методов и совершение специфических действий, совершаемых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности России.

Как следует из сказанного, разведывательная деятельность имеет собственную цель, отличную от цели оперативно-розыскной. Она осуществляется в основном за пределами Российской Федерации (и это тоже отличает ее от оперативно-розыскной деятельности). Ее основными «контрагентами» являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей — ФСВР России и других спецслужб), а с другой — иностранное государство или международная организация. Наконец, разведывательная деятельность регламентирована специальным законодательным актом — Федеральным законом о внешней разведке, нормативные предписания которого не распространяются на оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность. Частная детективная и охранная деятельность как некое социально-правовое явление современной российской действительности весьма молодо. Вместе с тем за рубежом частный сыск имеет долгую историю, а тенденция передачи ряда функций правоохранительных органов частным сыскным бюро весьма устойчиво «ползет» вверх. В США, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Японии и многих других странах достаточно хорошо поставлен частный сыск. Причины этого во многом кроются в возможности облегчить расходы государственного бюджета на содержание полиции.

В России частная детективная (сыскная) деятельность легитимирована (узаконена) в 1992 году. В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам (предприятиям) частными детективами в целях защиты законных прав и интересов клиентов. Причем на лиц, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, частные детективы не вправе осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом исключительно к компетенции органов дознания.

Таким образом, основные отличия оперативно-розыскной деятельности от частной детективной (сыскной) состоят в следующем:

- оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная — негосударственными организациями и частными лицами;

- целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц, а частной детективной — получение прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов.

Однако по содержанию и, в частности по решаемым задачам, между оперативно-розыскной и частной сыскной деятельностью много общего. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона «О частном сыске и охране» сыщики занимаются поиском без вести пропавших, сбором сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса и др. Аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести пропавших граждан решаются в оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в ходе частного сыска проводятся некоторые из оперативно-розыскных действий (например, устный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов, наблюдение для получения необходимой информации).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона «О частном сыске и охране» сыщикам запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Следовательно, за должностных лиц иных учреждений и организаций выдавать себя детективы имеют право (например, могут представиться работниками жилищно-коммунального хозяйства, агентами страховой компании и т. д.). Таким путем законодатель дал, по существу «добро» сыщикам на проведение негласной деятельности.

Вопросы для самопроверки

1. В чем состоит легитимное определение оперативно-розыскной деятельности. Перечислите основные признаки.

2. В чем состоит различие между научным «узким» и «широким» определением оперативно-розыскной деятельности. Перечислите основные признаки.

3. Раскройте сущность ОРД.

4. В чем заключается цели ОРД?

5. Назовите общие задачи ОРД и раскройте и содержание.

6. Какие виды оперативно-розыскной деятельности различают. Что лежит в основе их классификации.

7. Какие направления можно выделить в оперативно розыскной деятельности. Что лежит в основе их выделения.

8. Каково содержание оперативно-розыскной деятельности.

9. Что понимают под принципами оперативно-розыскной деятельности.

10. В чем состоит система принципов оперативно-розыскной деятельности. Какие критерии лежат в основе ее формирования.

11. Раскройте содержание общеправовых принципов оперативно-розыскной деятельности.

12. Раскройте содержание межотраслевых принципов оперативно-розыскной деятельности.

13. Раскройте содержание специальных принципов оперативно-розыскной деятельности.

14. С какими видами юридической деятельности соотносится ОРД?

15. Как соотносится ОРД с уголовно-процессуальной деятельностью и криминалистикой?

16. Как соотносится ОРД с контрразведывательной и частной детективной деятельностью?

17. Как соотносится ОРД с криминологией, уголовным и уголовно-исполнительным правом?

Дата добавления: 2015-07-10