Нормативно-правовой основы ОРД

Согласно ст. 4 (Правовая основа оперативно-розыскной деятельности) Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Нормативно-правовая основа оперативно-розыскной деятельности - это фундаментальная часть правового регулирования данного вида государственной деятельности. В свою очередь, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности носит, прежде всего функциональный, служебный характер. В нем посредством правовых норм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. Такое регулирование осуществляется на уровне федеральных законов Российской Федерации; нормативных правовых актов Российской Федерации (актов Президента и Правительства Российской Федерации и др.); ведомственных подзаконных актов.

Регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (т.е. законодательное) - это правовое регулирование общественных отношений в специфическом виде функционирования государства (деятельность его представителей), осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (законодательными актами) уровнях.

Непосредственно указанные в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» нормативно-правовые акты являются основными в регулировании оперативно-розыскной деятельности. Однако ими не исчерпывается все правовое регулирование данного вида государственной деятельности. В данной статье Закона изложен открытый перечень нормативных правовых источников, регулирующих оперативно-розыскную деятельность. Поэтому следует помнить, что оперативно-розыскная деятельность регулируется и некоторыми иными нормативными правовыми актами (о них говорится далее).

Структурирование и общие положения нормативно-правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Действующие в России нормативные акты, совокупность которых составляет нормативно-правовую основу регламентации оперативно-розыскной деятельности, можно подразделить на пять групп.

К первой группе относятся три законодательных акта: Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.), Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности», Уголовный кодекс Российской Федерации. Это основополагающие фундаментальные источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Вторую группу или «ядро» правовой основы оперативно-розыскной деятельности составляют нормы самого Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Это действующий комплексный законодательный акт высшей юридической силы, регулирующий общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также в некоторых иных видах деятельности правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации, связанных с оперативно-розыскной деятельностью (в частности, с уголовно-процессуальной и контрразведывательной). Он принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом России 12 августа 1995 г. №144-ФЗ, вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 18 августа 1995 г. Федеральный закон состоит из преамбулы и 6 глав, включающих 23 статьи. Он определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (преамбула).

В третью группу актов, составляющих основу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, входят (согласно сделанной законодателем формулировке) другие федеральные законы. Следует отметить, что законодатель в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не привел точного (закрытого) перечня таких законов. Следовательно, их перечень может и, наверное, должен пополняться за счет принятия отдельных новых законодательных актов. Действующие же законы, относящиеся к рассматриваемой группе нормативных источников оперативно-розыскной деятельности, в свою очередь, также можно подразделить на две подгруппы.

Первая подгруппа включает законы, непосредственно содержащие нормы, регулирующие отдельные аспекты оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993г. «О государственной тайне», Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Таможенный кодекс Российской Федерации.

Вторая подгруппа состоит из актов, закрепляющих компетенцию государственных органов по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. К ним, в частности, относят Закон Российской Федерации от 8 июля 1992г. «О федеральных органах государственной безопасности» и Закон РСФСР от 18 апреля 1991г. «О милиции», согласно которому милиция вправе осуществлять оперативно-розыскные меры (п. 16 ст. 11).

В данную подгруппу актов входят:

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 2 (Цели и направления прокурорской деятельности) этого Закона прокуратура надзирает за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Федеральный закон РФ от 27 мая 1996г. «О государственной охране», в котором предусмотрено, что федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности (п. 2 ст. 15).

3. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которому учреждениям, исполняющим наказания, предоставлено право осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность (п. 2 ст. 14);

К четвертой группе актов относятся иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти:

- акты Президента Российской Федерации;

-акты представительного и законодательного органов Российской Федерации;

- акты Правительства Российской Федерации;

- акты государственных органов судебной власти (постановления Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации).

Пятую группу составляют нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Данную группу можно условно «разбить» на акты, принимаемые конкретными ведомствами либо министерствами и ведомствами совместно по тем или иным сторонам обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Нормативно-правовые акты первой подгруппы носят, как правило, закрытый (служебный или секретный) характер и должны регламентировать согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Для вступления в силу данных нормативных правовых актов в настоящем Федеральном законе предусмотрен особый порядок. Так, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность государственные органы издают их, во-первых, в пределах своих полномочий (то есть в пределах правомочий, установленных в законодательных актах, регламентирующих организацию таких государственных органов) и, во-вторых, в соответствии с действующим российским законодательством.

Наконец, особую группу нормативных источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности составляют следующие документы:

- законодательные акты Российской Федерации, хотя и не содержащие институтов или норм, непосредственно предназначенных регулировать специфические отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности, однако включающие правила, без применения которых практически невозможно обойтись при осуществлении данного вида деятельности государства. К таким актам относятся законы Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; от 24 сентября 1992 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; от 25 июня 1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.;

- международные договоры и соглашения, заключенные либо признанные Российской Федерацией. В частности, к таким документам международного (или регионального) значения относятся Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г. вступила в силу 3 сентября 1953 г.); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.).

Основанием для отнесения данных документов к источникам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности служит содержание ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. В соответствии с последней общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Поэтому хотя такого рода акты непосредственно не входят в совокупность источников, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности, однако с учетом изложенного выше конституционного положения, а также того обстоятельства, что все правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности было бы неверным приравнивать исключительно к ее одной правовой основе, можно сделать вывод о наличии особой группы нормативных источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, расположенной за рамками ее правовой основы.

Дата добавления: 2015-07-10