Административно-правовые основы управления в области труда и социальной защиты

Согласно части 1 статьи 1 Конституции Республики Беларусь, Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное пра­вовое государство, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека. В республике охраняются труд и здоровье людей, устанав­ливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обес­печивается государственная поддержка семьи, материнства и дет­ства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социаль­ных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В реализации государственной политики социальной защиты граждан участвуют различные орга­ны государственной власти, органы местного самоуправления. Об­щее руководство в этой области осуществляют Президент Респуб­лики Беларусь и Правительство Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь, определяя в соответствии с Конституцией основные направления внутренней политики государства, издает указы, декреты, которыми, в частности, регулируются обществен­ные отношения в области социальной политики, социальной защи­ты граждан.

Следует отметить, что за последние годы принят ряд законода­тельных актов, направленных на социальную защиту населения. К ним следует отнести законы: «О пенсионном обеспечении», «О ве­теранах», «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц на­чальствующего и рядового состава органов внутренних дел», «О ста­тусе Героев Советского Союза, Героев социалистического труда, полных кавалеров орденов "Славы", "Трудовой Славы"», «О госу­дарственных минимальных социальных стандартах», «О социаль­ном обслуживании» и ряд других.

В области труда и социальной защиты граждан значительное место отводится деятельности Правительства Республики Беларусь. Оно обеспечивает проведение в Республике Беларусь единой госу­дарственной политики в области социального обеспечения, поддер­жку наименее социально защищенных групп населения, реализа­цию социальных гарантий граждан, принимает меры по обеспече­нию социальной защищенности граждан, их права на труд, совер­шенствует систему социального обеспечения, принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационных вы­плат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсио­нерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим гражданам), раз­рабатывает и утверждает государственные республиканские и реги­ональные программы занятости населения. Так, например, постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь «О государственной программе занятости населения Ре­спублики Беларусь на 2010 г.» предусматривается: создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли; развитие системы подготовки, повышения квалификации, переподготовки и профессиональной ориентации населения, создания новых рабочих мест с учетом демографической ситуации; совершенствование орга­низационной структуры государственной службы занятости, форми­рование ее материальной, кадровой, информационной, статистичес­кой, финансовой и научно-методической базы.

Правовые, экономические и организационные основы госу­дарственной политики содействия занятости населения предус­мотрены Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 г.1 (с доп. и изм.). Ее сущ­ность заключается в стимулировании создания новых рабочих мест, поддержки малого предпринимательства и самозанятости, органи­зации оплачиваемых общественных работ, принятии дополнитель­ных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограничен­ной трудоспособностью, координация деятельности в области заня­тости с другими направлениями экономической и социальной по­литики. Органами государственного управления, непосредственно занимающимися вопросами труда и социальной защиты, являют­ся Министерство труда и социальной защиты Республики Бела­русь и соответствующие органы на местах.

Республиканским организмом государственного управления, не­посредственно занимающиеся проблемами труда и социальной защиты граждан, является Министерство труда и социальной за­щиты Республики Беларусь, положение о котором утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 15891. Министерство труда и социальной за­щиты Республики Беларусь проводит государственную политику, осуществляет управление и государственный контроль за соблю­дением законодательства в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, а также координирует деятель­ность по этим направлениям других республиканских органов го­сударственного управления.

Министерство труда и социальной защиты осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими орга­нами государственного управления, местными Советами депута­тов, местными исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и международными организациями. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. к 1589 в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершен­ствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» в структуре Министерства труда и социальной зашиты Республики Беларусь создан депар­тамент по занятости без права юридического лица и департамент по миграции без права юридического лица.

В целях совершен­ствования деятельности государственной службы занятости насе­ления, оптимизации структуры ее органов Указом Президента Республики Беларусь от 30 января 2003 г. №50 «О совершен­ствовании деятельности государственной службы занятости населения»1 территориальные органы государственной службы заня­тости населения (управления областных служб занятости населения, региональные, городские, районные центры занятости населе­ния Министерства труда и социальной защиты) переданы со­ответствующим местным исполнительным и распорядительным органам. В систему Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь входят: областные и Минская городская миграционные службы; областные и Минская городская эксперти­зы условий труда; областные и Минское городское управления, межрайонные инспекции труда; Фонд социальной защиты населе­ния, включающий его центральный аппарат, областные, Минское городское управления, городские, районные и районные в городах отделы Фонда социальной защиты населения; комитеты по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома, городские, районные управления и отделы по труду и социальной защиты местных исполнительных и распорядительных органов; республиканский, областные и региональные центры профессио­нальной ориентации молодежи; центры по начислению и выплате пенсий и пособий; государственные учреждения социального обслуживания; дома-интернаты для престарелых и инвалидов; до­ма-интернаты; школы-интернаты, дошкольные учреждения для детей-инвалидов; специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов; реабилитационный центр для детей-инвалидов; терри­ториальные центры по социальному обслуживанию семьи и детей; территориальные кризисные центры помощи женщинам; центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвали­дов; центры социального обслуживания населения; отделение со­циальной помощи на дому; государственные санатории и панси­онаты для пенсионеров и инвалидов; республиканское унитарное предприятие «Белорусский протезно-ортопедический восстанови­тельный центр*; республиканский научно-методический центр «Алгоритм»; научно-исследовательский институт труда; учреждение образования «Республиканские постоянно действующие курсы повышения квалификации руководящих работников и специалис­тов системы Министерства труда и социальной защиты»; Центр по разработке и внедрению автоматизированной системы управ­ления; другие организации, созданные в установленном порядке.

Основными задачами Министерства труда и социальной за­щиты Республики Беларусь являются: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государствен­ной политики по решению комплексных проблем в социально-трудовой сфере, в сфере народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования и кадрового потенциала; совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства; организации пенсионной системы; со­циального обслуживания и социальной помощи; улучшению усло­вий и охраны труда; обеспечению эффективной занятости и соци­альных гарантий населения; социальной защиты семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уво­ленных в запас (отставку) с военной службы и из органов внут­ренних дел, и членов их семей и других категорий граждан, нуж­дающихся в государственной поддержке; совершенствованию законодательства о труде, занятости, миграции и социальной за­щите населения и контроля за его соблюдением, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятель­ности. Министерство труда и социальной защиты Республики Бе­ларусь, реализуя возложенные на него задачи, разрабатывает с участием республиканских органов государственного управления предложения по основным направлениям и приоритетам государ­ственной политики в области труда, занятости, миграции и соци­альной защиты населения на основе анализа социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь и представляет в Совет Министров Республики Беларусь доклады о положении дел в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населе­ния и предложения к государственным программам (прогнозам) социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Оно участвует в разработке и организует выполнение социальных про­грамм, осуществляет контроль за из реализацией в пределах своей компетенции. В области повышения уровня жизни и доходов на­селения Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь организует разработку социальных нормативов в преде­лах своей компетенции; подготавливает с участием республикан­ских органов государственного управления предложения о вели­чине социальных стандартов; вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию системы социальных посо­бий, компенсационных выплат, а также по защите доходов населения от инфляции; разрабатывает предложения по повышению мо­тивации и эффективности труда; участвует в совершенствовании тарифного регулирования оплаты труда на основе социального партнерства; осуществляет тарификацию работ, совершенствует организацию нормирования труда; подготавливает с участием республиканских органов государственного управления предложе­ния по совершенствованию системы оплаты труда работников, финансируемых из бюджета. На Министерство труда и социаль­ной защиты Республики Беларусь возложено государственное управление охраной труда. В связи с принятием Трудового кодек­са Республики Беларусь значительно видоизменялась система и содержание правовых актов, регулирующих отношения в области охраны труда. В области государственного управления охраной труда Министерство труда и социальной защиты выполняет следующие функции: разрабатывает программы по совершенство­ванию государственного управления условиями и охраной труда; разрабатывает с участием других республиканских органов госу­дарственного управления правила и другие нормативные право­вые акты (документы) по охране труда; разрабатывает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересован­ности нанимателей в улучшении условий и охраны труда, предуп­реждении производственного травматизма и профессиональных заболеваний; организует и осуществляет экспертизу условий труда; осуществляет контроль за правильностью применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, даю­щих право на пенсию за работу в особых условиях труда; за ка­чеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью установления доплат и других компенсаций за ра­боту с вредными и (или) опасными условиями труда. В области совершенствования системы социального партнерства Министер­ство труда и социальной защиты:

разрабатывает с участием республиканских органов государ­ственного управления предложения по совершенствованию систе­мы социального партнерства, основных направлений ее развития;

осуществляет методологическое руководство работой по за­ключению соглашений и коллективных договоров;

участвует в разработке проекта Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов.

В области пенсионного обеспечения и социальной защиты на­селения Министерство разрабатывает в пределах своей компетен­ции предложения по развитию системы государственного и добро­вольного социального страхования; организует и координирует ра­боту по управлению финансовыми средствами государственного социального страхования в пределах своей компетенции, а также работу по внедрению в республике индивидуального (персонифи­цированного) учета в системе государственного социального стра­хования; разрабатывает и вносит в установленном порядке пре­дложения о размерах обязательных страховых взносов на государ­ственное социальное страхование; осуществляет анализ пенсион­ной системы и разрабатывает предложения по ее развитию, а также по совершенствованию пенсионного законодательства; организует работу органов по труду и социальной защите по назначению и выплате пенсий и пособий, в пределах своей компетенции утверж­дает формы документов, касающихся вопросов пенсионного обес­печения; участвует в формировании механизма по обеспечению равных прав и возможностей для мужчин и женщин; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социаль­ных гарантий, установленных законодательством для семьи, жен­щин, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов.

Министерство труда и социальной защиты в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке выдачу спе­циальных разрешений (лицензий) на осуществление видов дея­тельности, предусмотренных законодательством о социальном об­служивании, организует работу по выделению инвалидам транспор­тных средств. Оно участвует в разработке предложений по упоря­дочению системы социальных льгот; осуществляет методическое руководство работой органов по труду и социальной защите и ко­ординирует деятельность республиканских органов государствен­ного управления по предоставлению инвалидам и участникам вой­ны, семьям погибших (умерших) военнослужащих, другим катего­риям пенсионеров и инвалидов льгот и преимуществ, установлен­ных законодательством; организует при необходимости изготовле­ние удостоверений и других документов о праве на льготы; осущес­твляет контроль за их выдачей и др.

С целью решения проблемы занятости насе­ления Республики Беларусь большую значимость приобретает деятельность Министерства труда и социальной защиты в этой области. Оно координирует в пределах своей компетенции разработку и участвует в осуществлении мер по улучшению демогра­фической ситуации, участвует в подготовке прогнозных расчетов численности населения республики, разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, определяет на­правления территориального перемещения трудовых ресурсов, осу­ществляет анализ занятости населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда, организует разработку программ создания и сохранения рабочих мест, обеспечения занятости насе­ления и усиления социальной защиты работников, высвобождае­мых при проведении процедур экономической несостоятельности (банкротства), разрабатывает порядок предоставления компенса­ций материальных затрат в связи с направлением на работу (обу­чение) в другую местность безработных по предложению органов государственной службы занятости и др.

Министерству труда и социальной защиты Республики Бела­русь для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлено право: утверждать в установленном порядке ме­жотраслевые нормативные правовые акты по нормированию тру­да, условия оплаты труда работников бюджетной сферы, их тари­фикацию, особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, расчетную норму рабоче­го времени календарного года, рекомендации по организации и оплате труда, Единую тарифную сетку работников Республики Беларусь; утверждать Единый тарифно-квалификационный спра­вочник работ и профессий рабочих, квалификационные справоч­ники должностей служащих, изменения в Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Профессии рабочих и дол­жностей служащих», а также квалификационные характеристики но отдельным профессиям и должностям; устанавливать тождес­твенность профессий и должностей; утверждать межотраслевые и согласовывать отраслевые нормативные правовые акты по вопро­сам охраны труда и установления компенсаций за работу с вред­ными и тяжелыми условиями труда; утверждать минимальные потребительские бюджеты по основным социально-демографичес­ким группам; регистрировать отраслевые (тарифные) соглашения; устанавливать порядок ведения нанимателями трудовых книжек; утверждать порядок и условия обеспечения инвалидов, пенсионе­ров, других категорий населения техническими средствами соци­альной реабилитации; представлять в Совет Министров Респуб­лики Беларусь предложения об отмене или приостановлении нормативных правовых актов республиканских органов государ­ственного управления по вопросам, входящим в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, и др.

Важная роль в области управления труда и социальной защи­ты граждан принадлежит местным органам труда и социальной защиты. Ими являются: комитеты по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома, городские, районные управления и отделы по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов.

Дата добавления: 2015-07-11