Читайте также: |
|
Реформирование органов управления экономикой основывается на соблюдении ряда требований:
· стремление формировать систему органов государственного управления экономикой преимущественно на межотраслевой основе;
· отказ от прямого вмешательства органов управления экономикой в деятельность хозяйствующих субъектов, использование ими косвенных, экономических регуляторов, особенно в отношении субъектов негосударственных форм собственности;
· при реформировании органов управления экономикой учитывать принцип разделения властей, создавать условия для зарождения, утверждения новых рыночных управленческих структур.
Система реформирования государственного управления экономикой прошла несколько этапов (первый — 1991-1997 гг.; второй - 1997-2001 гг.; третий - с 2001 г. до настоящего времени). Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством и введением в 1994 г. института президентства. Второй этап начался с Указа Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О.системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь», сформировавшего систему республиканских органов управления (27 министерств, 17 государственных комитетов, 17 комитетов при министерствах и госкомитетах). Данный Указ закреплял перечень объединений, подчиненных Правительству, порядок их создания и признавал необходимым передачу им функций по управлению объектами государственной собственности.
С принятия Президентом Республики Беларусь Указа от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» начался третий радикальный этап реформирования системы государственного управления экономикой. В частности, Указом была сокращена численность министерств и государственных комитетов с 44 до 28, ликвидированы Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации и Министерство предпринимательства и инвестиций. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №289 от 5 мая 2006 г. о структуре правительства Республики Беларусь, количество министерств 23, государственных комитетов 7.
Совершенствование системы государственного управления экономикой направлено на повышение эффективности органов исполнительной власти, управленческой деятельности, на преодоление кризисных явлений в экономической жизни и обеспечение устойчивого экономического роста, на переход к социально ориентированной рыночной экономике.
Государственное управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам. Объектом государственного управления являются отрасли экономики (промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.); строительного комплекса; сельского хозяйства (агропромышленного комплекса); транспорта и коммуникаций (железнодорожного, автомобильного, воздушного и др.); жилищно-коммунального хозяйства).
Постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 28 декабря 2001 г. № 52 введен в действие Общегосударственный классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД), разработанный на основе классификатора видов экономической деятельности Европейского Союза. Объектами классификации в ОКЭД являются виды деятельности юридических лиц.
Сложившаяся в республике система государственного управления экономикой в значительной степени отвечает предъявляемым к ней требованиям. Она основывается на широкой законодательной базе (законы: «О Совете Министров Республики Беларусь», «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», «О естественных монополиях», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития», «О ценообразовании», «О предприятиях», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О ценных бумагах и фондовых биржах», Гражданский кодекс, Инвестиционный кодекс и др. многочисленные нормативно-правовые акты (положения о министерствах, комитетах при Совете Министров, департаментах, комитетах, управлениях и отделах исполнительных комитетов, уставы концернов и др.) и выглядит следующим образом.
Возглавляет систему республиканских органов государственного управления экономикой Совет Министров Республики Беларусь. Он, согласно Конституции (ст. 107) и Закону «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7 июля 1998 г. (с изм. и доп. от 16 июня 2000 г., 31 января 2003 г.)1 (ст.ст. 1, 3, 4), обеспечивает проведение единой экономической политики; принимает меры по обеспечению экономической безопасности, организует управление государственной собственностью; регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию; разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития. Другие государственные программы и концепции, принимает их, если законодательными актами Республики Беларусь нe пpeдycмотрено, и обеспечивает их реализацию; обеспечивает выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь; выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь; имеет право в установленном законодательством Республики Беларусь порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские юридические лица государственной формы собственности; содействует интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит соответствующие предложения Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь; устанавливает в отношении юридических лиц в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь меры экономического воздействия; регулирует внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) Республики Беларусь; создает условия для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности; осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга; осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития Республики Беларусь; обеспечивает привлечение, распределение, использование и возврат кредитов, формирующих внешнюю задолженность Республики Беларусь обеспечивает противодействие монополистической деятельности и развитие добросовестной конкуренции; осуществляет единую государственную политику в области регулирования земельных отношений, охраны и рационального использования земель; обеспечивает создание необходимых государственных резервов и их сохранение; обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов, принимает меры по обеспечению Республики Беларусь этими ресурсами; обеспечивает развитие общегосударственной инфраструктуры (автомобильные, воздушные, водяные и железнодорожные пути сообщения, сети связи, линии электропередачи и др.); разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности и обеспечивает иx реализацию; организует единую систему учета) и статистики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации; обеспечивает формирование и проведение государственной политики в области охраны прав промышленной собственности; обеспечивает проведение единой государственной политики в области развития административно-территориальных единиц Республики Беларусь; разрабатывает и осуществляет единую государственную политику в области ценообразования; определяет меры по улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов; разрабатывает и реализует основные направления жилищной политики; обеспечивает экономическую самостоятельность Республики Беларусь и др.
Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Министерство иностранных дел) и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь (Комитет по энергоэффективности, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по науке и технологиям, Комитет по ценным бумагам).
Ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой является Министерство экономики, которое действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров, и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие важные задачи.
Министерство иностранных дел Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления осуществляет общую координацию внешнеэкономической деятельности, содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику, разрабатывает мероприятия по созданию условий развития экспорта, а также предложения по определению приоритетов внешнеэкономической деятельности, по совершенствованию мер ее регулирования, в том числе по тарифному и нетарифному регулированию, выполняет согласно Положению о нем другие важные задачи.
В соответствии с Примерной структурой областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723 «О структуре и численности работников исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах», вопросы управления экономикой находятся в ведении:
· комитетов экономики; управлений энергетики, топлива и коммуникаций областных исполкомов;
· комитета экономики; управления энергетики и городского хозяйства Минского горисполкома;
· управлений экономики горисполкомов;
· отделов экономики райисполкомов;
· управлений экономики местных администраций районов в г. Минске;
· отделов экономики местных администраций районов в городах.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 300 | Нарушение авторских прав