Организационно-правовая система управления экономикой

Реформирование органов управления экономикой основывается на соблюдении ряда требований:

· стремление формировать систему органов государственно­го управления экономикой преимущественно на межотраслевой основе;

· отказ от прямого вмешательства органов управления эко­номикой в деятельность хозяйствующих субъектов, использова­ние ими косвенных, экономических регуляторов, особенно в отно­шении субъектов негосударственных форм собственности;

· при реформировании органов управления экономикой учи­тывать принцип разделения властей, создавать условия для зарож­дения, утверждения новых рыночных управленческих структур.

Система реформирования государственного уп­равления экономикой прошла несколько этапов (первый — 1991-1997 гг.; второй - 1997-2001 гг.; третий - с 2001 г. до настоящего времени). Первый этап был связан с про­возглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством и введением в 1994 г. института президентства. Вто­рой этап начался с Указа Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О.системе республиканских органов го­сударственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь», сформировавшего систему республиканских ор­ганов управления (27 министерств, 17 государственных комите­тов, 17 комитетов при министерствах и госкомитетах). Данный Указ закреплял перечень объединений, подчиненных Правитель­ству, порядок их создания и признавал необходимым передачу им функций по управлению объектами государственной собствен­ности.

С принятия Президентом Республики Беларусь Указа от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» начался третий радикальный этап рефор­мирования системы государственного управления экономикой. В частности, Указом была сокращена численность министерств и государственных комитетов с 44 до 28, ликвидированы Министер­ство по управлению государственным имуществом и приватиза­ции и Министерство предпринимательства и инвестиций. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №289 от 5 мая 2006 г. о структуре правительства Республики Беларусь, количество министерств 23, государственных комитетов 7.

Совершенствование системы государственного управления экономикой направлено на повышение эффективности органов исполнительной власти, управленческой деятельности, на преодо­ление кризисных явлений в экономической жизни и обеспечение устойчивого экономического роста, на переход к социально ориен­тированной рыночной экономике.

Государственное управление экономикой в республике постро­ено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принци­пам. Объектом государственного управления являются отрасли экономики (промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.); строительного комплекса; сельского хозяйства (агропро­мышленного комплекса); транспорта и коммуникаций (железнодо­рожного, автомобильного, воздушного и др.); жилищно-комму­нального хозяйства).

Постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 28 декаб­ря 2001 г. № 52 введен в действие Общегосударственный класси­фикатор видов экономической деятельности (ОКЭД), разработан­ный на основе классификатора видов экономической деятельности Европейского Союза. Объектами классификации в ОКЭД явля­ются виды деятельности юридических лиц.

Сложившаяся в республике система государственного управления экономикой в значительной степени отвечает предъяв­ляемым к ней требованиям. Она основывается на широкой законо­дательной базе (законы: «О Совете Министров Республики Бела­русь», «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», «О естественных монополиях», «О государствен­ном прогнозировании и программах социально-экономического развития», «О ценообразовании», «О предприятиях», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О цен­ных бумагах и фондовых биржах», Гражданский кодекс, Инвести­ционный кодекс и др. многочисленные нормативно-правовые акты (положения о министерствах, комитетах при Совете Министров, департаментах, комитетах, управлениях и отделах исполнительных комитетов, уставы концернов и др.) и выглядит следующим об­разом.

Возглавляет систему республиканских органов государствен­ного управления экономикой Совет Министров Республики Бела­русь. Он, согласно Конституции (ст. 107) и Закону «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7 июля 1998 г. (с изм. и доп. от 16 июня 2000 г., 31 января 2003 г.)1 (ст.ст. 1, 3, 4), обеспечивает проведение единой экономической политики; принимает меры по обеспечению экономической безопасности, организует управление государственной собственностью; регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию; разрабатывает государственные прогнозы, государ­ственные программы социально-экономического развития. Другие государственные программы и концепции, принимает их, если законодательными актами Республики Беларусь нe пpeдycмотрено, и обеспечивает их реализацию; обеспечивает выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь; выступает от имени собственника в отно­шении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь; имеет право в установленном законодательством Рес­публики Беларусь порядке создавать, реорганизовывать и ликви­дировать республиканские юридические лица государственной формы собственности; содействует интеграции экономики Рес­публики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит соответствующие предложе­ния Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь; устанавливает в отношении юридических лиц в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь меры экономического воздействия; регулирует внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) то­варов (работ, услуг) на территорию (с территории) Республики Беларусь; создает условия для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности; осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга; осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятель­ность с учетом приоритетных направлений социального и эконо­мического развития Республики Беларусь; обеспечивает привле­чение, распределение, использование и возврат кредитов, формирующих внешнюю задолженность Республики Беларусь обеспечивает противодействие монополистической деятельности и развитие добросовестной конкуренции; осуществляет единую государственную политику в области регулирования земельных отношений, охраны и рационального использования земель; обеспечивает создание необходимых государственных резервов и их сохранение; обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов, принимает меры по обеспечению Респуб­лики Беларусь этими ресурсами; обеспечивает развитие общегосу­дарственной инфраструктуры (автомобильные, воздушные, вод­яные и железнодорожные пути сообщения, сети связи, линии электропередачи и др.); разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности и обеспечивает иx реализацию; организует единую систему учета) и статистики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации; обеспечивает формирование и проведение государственной поли­тики в области охраны прав промышленной собственности; обеспечивает проведение единой государственной политики в области развития административно-территориальных единиц Республики Беларусь; разрабатывает и осуществляет единую го­сударственную политику в области ценообразования; определяет меры по улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов; разрабатывает и реализует основные направления жилищной политики; обеспечивает эконо­мическую самостоятельность Республики Беларусь и др.

Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Минис­терство промышленности, Министерство энергетики, Министер­ство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министер­ство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продоволь­ствия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Минис­терство иностранных дел) и комитеты при Совете Министров Ре­спублики Беларусь (Комитет по энергоэффективности, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по нау­ке и технологиям, Комитет по ценным бумагам).

Ключевым звеном в системе республиканских органов госу­дарственного управления экономикой является Министерство эко­номики, которое действует на основании Положения о нем, утвер­жденного постановлением Совета Министров, и осуществляет ре­гулирование и управление в сфере разработки и реализации госу­дарственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспече­ния противодействия монополистической деятельности и разви­тия конкуренции, выполняет другие важные задачи.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления осуществляет общую координацию внешнеэкономической деятельности, содей­ствует привлечению иностранных инвестиций в экономику, разра­батывает мероприятия по созданию условий развития экспорта, а также предложения по определению приоритетов внешнеэкономи­ческой деятельности, по совершенствованию мер ее регулирования, в том числе по тарифному и нетарифному регулированию, выпол­няет согласно Положению о нем другие важные задачи.

В соответствии с Примерной структурой областного, Мин­ского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723 «О структуре и численности работников исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах», вопросы управления экономикой находятся в ведении:

· комитетов экономики; управлений энергетики, топлива и коммуникаций областных исполкомов;

· комитета экономики; управления энергетики и городского хозяйства Минского горисполкома;

· управлений экономики горисполкомов;

· отделов экономики райисполкомов;

· управлений экономики местных администраций районов в г. Минске;

· отделов экономики местных администраций районов в го­родах.

Дата добавления: 2015-07-11