Социальное, государственное и политическое управление

Управление — это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления в целях изменения его состояния. Социальное управление выделяется из процессов подобного типа тем, что в нем задействованы различные социальные силы, сочетаются сознательный и спонтанный способы регулирования.

Государственное управление можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле государственное управление — это осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию; это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей с учетом механизмов обратной связи. В данном контексте государственное управление выступает как разновидность социального управления.

В узком смысле государственное управление — это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, которая направлена на регулирование процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества.

Это деятельность, осуществляемая на профессиональных началах специализированными органами исполнительной власти и должностными лицами.

В Англо-американской политической науке категория государственного управления является обобщающей, описывающей рациональное регулирование общественных дел и коллективных ресурсов теми группами интересов, которые контролируют основные рычаги власти, опираясь на официальные институты. Узкое значение в понимании государственное управление — это государственное администрирование (public administration). В широком смысле государственное управление связывают с проводимой государственной (публичной) политикой (рublic рolicy).

Природу и специфику государственного управления определяют:

1) субъект управления: в качестве основного субъекта государственное управление(в узком смысле) выступает государство, которое как «мозговой центр» дает «импульсы-приказы»;

2) специфический объем охватываемых общественных явлений, включая решение общих (публичных) дел, согласование действий граждан, защиту совместных интересов;

3) характерные способы реализации государственной власти, методы и средства государственное управление комплексного характера, которые подразделяются на правовые, политические, экономические; методы принуждения и убеждения и др.

Теория государственное управление — это междисциплинарная область исследований. Можно говорить об управленческой парадигме, вклад в развитие которой вносят такие науки, как: политическая, правовая, экономическая, психологическая. В политической науке наряду с понятием «государственное управление» выделяют термин «политическое управление».

Государственное управление занимает ключевое место в структуре политического процесса. Его роль заключается в обеспечении эффективного осуществления полномочий государственной власти на всех уровнях, направленных на качественное и своевременное решение общественно значимых проблем, обеспечение социально-политической и экономической устойчивости. Система государственное управление состоит из ряда взаимосвязанных элементов:

· функций государства, определяющих его роль в различных сферах;

· нормативно-правовой базы, закрепляющей и обеспечивающей реализацию функций государства;

· элементов системы, формирующей структуры институтов государства;

· политических процессов, обеспечивающих взаимодействие как внутри системы государственное управление, так и вне ее — с институтами гражданского общества, частного сектора и другими партнерами;

· человеческих, финансовых, информационно-коммуникационных, материальных и прочих ресурсов.

Рациональное функционирование государственное управление должно обеспечиваться через эффективное взаимодействие элементов системы по основным ее составляющим: административному, экономическому и политическому управлению.

Административное управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля работы системы. Основными участниками являются все ветви государственной власти.

Экономическое управление — это процесс, через который система обеспечивает усиление экономического потенциала государства в интересах социального развития. Действующими лицами являются государство, частный сектор и население.

Политическое управление — это процесс постановки общенациональных задач развития, разработки политики, принятия решений на общегосударственном уровне. В него вовлечены все органы государственной власти, политические и общественные институты, частный сектор и организации гражданского общества.

Понятие политическое управление используется наряду с понятием политический менеджмент. Политический менеджмент — это разновидность управленческих отношений, где субъект (политическая организация, государственный деятель, группа давления) не может опереться на институционализированные процедуры нормотворчества либо административный ресурс.

Основные цели политического менеджмента:

· укрепление авторитета государственного или политического деятеля;

· создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения, политической партии, общественной организации;

· расширение числа сторонников той или иной государственной или политической программы, политического проекта;

· формирование электоральных предпочтений населения; создание политических союзов, блоков;

· влияние на политических оппонентов;

· мобилизация масс для политической поддержки.

Приемы политического менеджмента все чаще используются в практике демократического государственного управления. Содержание понятия «политическое управление» поменялось в связи с процессами демократизации. В демократическом правовом государстве главным субъектом управления является народ, свободно выбирающий своих представителей в органы власти. Государство действует от имени народа и, создавая специальные органы управления, выступает как консолидированный субъект управления, как система организационно-правовых форм.

Государственное управление охватывает все три ветви власти. Политическое управление в большей степени связано с законодательной властью, а административное — с исполнительной властью. Разделение властей не означает разделения управления, ибо юридической основой государственное управление являются нормативно-правовые акты и документы законодательной и исполнительной ветвей власти.

Дата добавления: 2015-07-11