Упрощение таможенных процедур в Европейском Союзе

Современный механизм функционирования таможенной, транспортной систем, международных платежей непосредственно связан с новым понятием в международной экономике – упрощение процедур.

Необходимость упрощения международных торговых процедур возникла в связи с увеличением внешнеторговых товаропотоков, повышением спроса на скоростные доставки и современные логистические цепочки, развитием международной торговли компонентами, широким использованием контейнерных перевозок. В результате таможне пришлось обслуживать увеличивающиеся грузопотоки при имеющихся ресурсах.

Упрощение процедур в торговле в Европейском Союзе непосредственно связано с внедрением новой системы транзита грузов и доступа товаров на рынок ЕС – Процедуры общего транзита.

В Европейском Союзе в настоящее время применяются следующие основные системы транзита:

· общий транзит (Common transit);

· карнет TIR (Carnet TIR);

· карнет АТА (Carnet ATA);

кроме того, имеются региональные соглашения:

· рейнский манифест (Rhine Manifest);

· перемещение товаров НАТО (NATO Form 302);

· почтовый транзит (Post);

· соглашение о перемещении товаров между складами (Procedures with economic impact).

Процедура общего транзита является основным методом доставки грузов и таможенного контроля в Европейском Союзе с 1 июля 2001 года. Данный метод принят Соглашением стран Европейской ассоциации свободной торговли в мае 1987 года. Окончательная редакция документа была утверждена 20 декабря 2000 года совместным постановлением Европейского Союза и Европейской ассоциации свободной торговли (EG/EFTA). Участниками данной Конвенции являются страны Евросоюза, в том числе вступившие в него в 2004 г., а также Швейцария, Исландия и Норвегия.

Решение о присоединении новых стран к Конвенции принимает Объединенный комитет ЕС (EC/EFTA Joint Committee) и только на единогласной основе.

Конвенцию по Процедуре общего транзита нельзя сравнивать с Конвенцией TIR или в русскоязычном варианте с системой международных дорожных перевозок (МДП). Это разные системы. В то же время TIR/МДП является основной в области автомобильных грузоперевозок на территории Республики Беларусь (см. главу 10).

Процедура общего транзита распространяется на все виды транспорта при пересечении границы - авто, авиа, ж/д, морской, система TIR - только на автомобильный. Основная цель, которая достигается при общем транзите - обеспечение сбалансированности между гарантией уплаты таможенных платежей и предоставлением отсрочки их уплаты. Кроме того, регулируется и порядок применения нетарифных методов регулирования: сертификация, лицензирование и т.д. Нормируется система и порядок прохождения границы. Конвенция Общего транзита значительно повышает ответственность за транзит не только перевозчика, но и принципала (гаранта перевозки и уплаты таможенных платежей). Немаловажен и тот факт, что Конвенция ТIR была разработана Комитетом по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссией ООН, а Конвенция по Общему транзиту - таможенными службами ЕС с целью не только ускорения прохождения границы, но и для повышения эффективности таможенного контроля.

Процедура общего транзита введена для упрощения таможенных и транзитных процедур. Хотя она существенно меняет всю систему регулирования международных коммерческих сделок, в том числе, в области сертификации, заявления таможенного режима, обеспечения гарантии доставки грузов, обеспечения электронного сопровождения товара и т.д.

Процедура общего транзита грузов включает три ключевых элемента:

1. Единый Административный документ SAD (Single Administrative Document);

2. Систему поручительства, обеспечивающую гарантию доставки груза в место назначения;

3. Электронную систему обработки данных NCTS (New Computerized Transit System SumA (Summariche Anmeldung) – считываемое сообщение).

Для стран «непосредственных соседей» с Европейским Союзом – России, Украины, Беларуси, Молдовы адаптация к новым методам ЕС имеет принципиальное значение.

Европейский Союз достаточно продолжительное время последовательно шел к введению новых методов регулирования доступа товаров на свой рынок. Согласно Римскому договору 1957 года основой учрежденного Европейского Экономического сообщества является Таможенный союз, который запретил любые таможенные пошлины и сборы в торговых отношениях между государствами-членами и установил общий таможенный тариф в отношении третьих стран. В конце 60-х годов 20-го столетия произошел процесс постепенной передачи полномочий от таможенных служб стран-участниц к единой службе Союза. В 80-х годах началась кодификация таможенного законодательства и упрощение процедуры торговли внутри Союза, упрощение контроля и формальностей на внешних границах, что нашло отражение в создании Единой Административной документации SAD и общей товарной номенклатуры. В это же время была подписана конвенция ЕG/EFTA об упрощенной процедуре контроля. В октябре 1992 года был принят Таможенный кодекс Союза, объединяющий все таможенные правила ЕС.

Следует отметить, что принятие подробного законодательства ЕС по таможенным вопросам не отменяет национальной таможенной юрисдикции государств-членов. Хотя установление торговых правил относится к компетенции Союза, само же таможенное обслуживание остается под юрисдикцией государств-членов. Национальные таможенные службы собирают все таможенные пошлины и сборы и направляют их в Комиссию ЕС за вычетом 10% от полученных сумм, оставляемых в их распоряжении на административные расходы.

С 1 января 2006 года в ЕС введена полная компьютеризация таможенных услуг - электронная система обработки данных NCTS.

NCTS предназначена для широкой замены нынешней системы, основанной на использовании бумажных документов, электронными сообщениями. Система содержит электронные данные о перемещении грузов, которые доступны различным таможенным органам, участвующим в транзите, а также в завершении сделки в пункте назначения.

Основанная на использовании передовых компьютерных систем и электронной обработке данных, NCTS является инструментом управления и контроля транзитной системы ЕС. Основными целями NCTS являются:

1) повышение результативности и эффективности транзитных процедур;

2) улучшение способов выявления и предотвращения мошенничества;

3) ускорение транзитных операций и повышение безопасности перевозки.

Преимущества NCTS с точки зрения эффективности таможенного регулирования:

· улучшение связи и координации работы между таможенными службами, участвующими в транзите;

· минимизация повторяющихся действий, что сэкономит время и поможет избежать ошибок, допускаемых при передаче документов через границу;

· ускорение обработки данных;

· улучшение отслеживания перемещения груза, так как данная система управляется непосредственно таможенными органами;

· снижение стоимости функционирования системы за счет введения электронных документов, взамен бумажных;

· обеспечение прозрачности транзитных операций.

Осуществляя подготовку к вступлению в Европейский Союз, страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) ЕС-10 провели грандиозную работу по изменению своих законодательных систем, регулирующих внешнюю торговлю. Центральное значение имела подготовка стран ЦВЕ к вступлению в Таможенный союз ЕС. В июне 1995 г. ЕС выпустил документ под названием Белая книга - Подготовка стран Центральной и Восточной Европы, претендующих на вступление в ЕС, к интеграции в его внутренний рынок. В этом документе отражены правовые и институциональные стандарты, к которым должны стремиться государственные учреждения (включая таможенные службы), чтобы реализовать обязательства, вытекающие из международных договоров ЕС.

Значительную роль в упрощении и гармонизации таможенных процедур играет Киотская конвенция (Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур).

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур принята Советом таможенного сотрудничества 18 мая 1973 года и вступила в силу в 1974 году. В это время в международной экономике наблюдался значительный рост мирового товарооборота, небывалое развитие в сфере информационных технологий и высокая конкуренция в международном бизнесе. В дальнейшем возникла несопоставимость роста внешнеторгового оборота с традиционными методами работы таможенных органов и процедурами таможенного оформления. С целью соответствия требованиям современной международной торговли, Всемирная таможенная организация пересмотрела и усовершенствовала Киотскую конвенцию в 1999 году.

В отличие от предыдущего варианта, обновленная Конвенция носит не рекомендательный, а обязательный характер для всех стран участниц.

Конвенция регулирует применение различных таможенных режимов, таких как, таможенные склады, свободные таможенные зоны, экспорт, импорт, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка под таможенным контролем и другие и содержит значительное количество рекомендательных норм для государств в тех или иных областях таможенного дела.

В конвенции Киото закрепляются обязательства Договаривающихся сторон содействовать упрощению, унификации и гармонизации таможенных процедур, что в значительной степени создает основу для ликвидации протекционистских барьеров и содействует развитию международной торговли.

Унификация таможенных процедур (от латинского «unus facere» - делать единым) предполагает сведение их к полному единообразию.

Гармонизация преследует несколько иную цель – устранение в интересах единообразия препятствующих факторов в технологии проведения таможенных процедур, которые могут возникать из-за различий в национальном законодательстве и национальной практике.

Первым этапом процесса унификации является, как правило, заключение договоров и соглашений, присоединение к конвенциям.

К рекомендациям по гармонизации таможенных процедур Всемирная таможенная организация относит, например:

· определение таможенной службой своих целей и средств их достижения;

· широкое использование информационных технологий, включая переход к представлению таможенной документации на электронных носителях;

· введение выборочного контроля путем разработки технологий определения рискованных грузов;

· объединение на двусторонней основе экспортного и импортного таможенного контроля и т.д.

Положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении каких-либо запрещений или ограничений на товары, подлежащие таможенному контролю.

Киотская конвенция с изменениями призвана обеспечить обязательное выполнение участниками Конвенции основных принципов упрощения и гармонизации таможенных процедур, поддерживаемыми соответствующими методами таможенного контроля. При этом таможенные органы должны, по возможности, максимально использовать информационные источники и методы автоматизированной обработки данных для целей таможенного контроля, пересмотреть, и при необходимости, усовершенствовать существующие ручные операции, касающиеся осуществления процедур обработки документации и методов кодирования, до внедрения методов автоматизированной обработки данных.

Проблемные и дискуссионные вопросы, которые предлагается обсуждать на занятиях:

1. Обсудите систему таможенно-тарифного регулирования в Европейском Союзе.

2. Обсудите эффективность функционирования таможенного союза Республики Беларусь с Российской Федерацией для каждой из сторон.

3. Какие льготы по уплате таможенных пошлин предусмотрены законодательством Республики Беларусь?

4. Какие ограничения существуют на использование при определении таможенной стоимости метода по цене сделки с ввозимыми товарами?

5. Какие таможенные режимы предпочтительно использовать при ввозе сырья и материалов предприятиям-производителям?

6. Какие меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и перемещения товаров через таможенную границу применяются в Республике Беларусь?

7. Как установить соответствие кода товара по ТНВЭД с кодом по ГС?

8. Обсудите правила однозначного определения кода по ТН ВЭД.

9. Обсудите порядок перемещения товаров и валюты физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь.

10. В чем сущность системы «tax free»?

Основные понятия

Дата добавления: 2015-10-21