Однако пока по-прежнему основное большинство вопросов экономического развития решается централизованно.

Так, в странах ВТО вопросы субсидирования отраслей, прежде всего сельского хозяйства, решаются на федеральном уровне. В США на долю штатов приходится лишь около 9% общей поддержки сельскому хозяйству страны и меры штатов в данной области достаточно ограничены, к ним относятся консультационные услуги, организация ярмарок, лицензирование сельскохозяйственной продукции. В Канаде показатель региональной помощи находится на достаточно высоком уровне 27%, в ФРГ лишь около 12%, другие 88% ассигнований поступает от ЕС.

Установление баланса полномочий между различными уровнями государственного управления предполагает наличие норм регулирования.

Первая группа основных норм обеспечивает баланс власти между центральными и местными органами власти и направлена на защиту и в тоже время на ограничение субнациональных органов. Нормы децентрализации должны способствовать местным органам государственного управления противостоять чрезмерному давлению со стороны центрального правительства и в тоже время ограничивать их возможности выторговывать благоприятные условия.

Вторая категория основных норм должна определять структуру субнациональных органов государственного управления, их функции на каждом уровне и порядок финансирования. Количество необходимых уровней государственного управления и административно-территориальных единиц зависит от ряда факторов. Прежде всего, от физических характеристик страны, ее этнического и политического состава. Некоторые услуги дешевле предоставлять на централизованном уровне, когда экономия обеспечивается эффектом масштаба. К таким услугам относится национальная оборона, денежно-кредитная политика, сохранение единого национального рынка. Структура управления функционирует эффективно, когда ответственность каждого уровня ясно определена и нормативной базой четко предусмотрено, когда местные органы выступают в роли агентов центрального правительства, а когда в роли самостоятельных субъектов.

Третий крупный раздел норм регулирует отношения между должностными лицами местных органов государственного управления и их избирателями. Эффективность управления может повышаться за счет влияния на органы управления различных групп вне государственного сектора: благотворительные фонды, университеты, неправительственные организации, объединения потребителей, местные организации.

Вставая на путь децентрализации, правительствам следует учитывать, как считают эксперты Всемирного банка, ряд важных уроков, вытекающих из практики.

Уроки децентрализации:

Децентрализация почти всегда политически мотивирована. Зачастую ее основной целью является сохранение политической стабильности и сокращение опасности вооруженных конфликтов путем вовлечения широкого диапазона групп населения в официальный, регулируемый правилами процесс переговоров.

Децентрализация требует изменения системы управления и создания новых политических, финансовых, нормативно-правовых и административных институтов. Речь идет не просто о решении допустить проведение местных выборов, а о комплексе решений в отношении правил проведения выборов и деятельности партий. Необходимо нечто большее, чем просто передача определенных полномочий, например, в области образования, местным органам власти. Необходимо решить, какие местные органы управления будут отвечать за финансирование образования (в частности, в бедных районах), какие – вырабатывать учебные программы и готовить учебные материалы, а какие – отвечать за каждодневное управление школами, включая подбор, повышение квалификации и увольнение учителей.

Элементы реформы должны быть синхронизированы. Политическое давление, которое зачастую обусловливает децентрализацию, подталкивает центральное правительство торопливо идти на уступки, а выдача разрешения на проведение местных выборов является относительно легким и быстрым шагом. Однако выработка новых взаимоотношений между центральными и субнациональными органами управления является трудоемкой и сложной задачей, как и передача активов и кадров с центрального на местный уровень. Столь же трудно преобразовать систему, основанную на ежегодных бюджетных трансфертах между субъектами централизованного управления, в систему, основанную на распределении налогов и расходов между органами управления различного уровня.

Национальным правительствам следует с самого начала продемонстрировать свою приверженность соблюдению новых правил, регулирующих отношения между органами государственного управления разных уровней. Прецеденты имеют большое значение, поскольку они определяют ожидания. Одним из самых важных прецедентов, который может быть создан центральным правительством для новых демократизированных субнациональных органов управления, является жесткое ограничение дотаций из центрального бюджета. Местные органы управления должны знать, что, если они допустят перерасход средств, национальное правительство не придет им на помощь, и финансовое бремя будут нести местные политики и налогопла-тельщики. [44, c.8]

Дата добавления: 2015-10-21