Сущность и задачи предварительного расследования.

То, что сейчас называется досудебным предварительным расследованием, в уголовном судопроизводстве в той или иной форме присутствовало всегда; прежде чем судить, необходимо собрать доказательства, разыскать, настичь, задержать и привлечь к суду того, чью вину должен признать или отвергнуть суд, и подготовить уголовное дело к торже­ственному обряду судоговорения и разрешения его по существу.

Изначально эта деятельность от судебного разбирательства обособлялась лишь в малой степени; тот, кто ее осуществлял, сам входил в структуру и штат судебного органа и принадлежал ему даже тогда, когда судебные и админист­ративные функции сосредоточивались в руках одного субъекта власти. Еще по Судебнику 1497 г., разработанному и принятому во время царствования Ивана III (1440—1505 гг.), когда суд вершили наместники и волостели, в штат судебных деятелей входили губные старосты, целовальники, недельщики, которые обязаны были разыскивать, «хватать злодеев», допрашивать, подыс­кивать поручителей.

В эпоху Петра Великого в России возникли «канцелярии розыскных дел, производившие расследование по крупнейшим уголовным делам силами штаб-офицеров гвардии (предтечи военных следователей).

В соответствии со Сводом законов Российской Империи 1832 г. к сере дине XIX в. роль органа расследования преступлений прочно закрепляется полицией, а само расследование подразделяется на предварительное, состоящее из действий по обнаружению преступлений, осмотров и освидетельствований, собирания вещественных доказательств, в том числе путем производства обыска и выемки, и формальное, включающее допрос обвиняемого, свидетелей, производство очных ставок, собирание письменных доказательств, получение заключений от «сведущих людей». Функция надзора за производ­ством расследования теперь возлагается на прокурора.

Судебная реформа 1864 г. передала предварительное расследование в суд, учредив одновременно институт полицейского дознания. Следователь в Российской Империи последней трети XIX и начала XX в. был судебным деяте­лем, предварительное следствие играло роль судебного фильтра поступаю­щих (в том числе и от органов дознания, т. е. от полиции) материалов, прове­ряя, «дорабатывая», оценивая и пополняя их собственными, подготавливая, таким образом, успешное разрешение уголовного дела в своем суде, под кон­тролем этого суда по важнейшим вопросам.

В Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных респуб­лик 1958 г. (ст. 28) и в УПК РСФСР 1960 г. (ст. 125) получило закрепление уже сложившееся к тому времени положение, согласно которому предваритель­ное следствие в стране производится следователями прокуратуры и органов государственной безопасности. Однако уже в 1963 г. собственный следствен­ный аппарат был создан в системе Министерства охраны общественного по­рядка РСФСР — в ведомстве, которое с таким наименованием приняло на себя наследство реформированного сталинско-бериевского НКВД СССР. Спустя пять лет (в 1968 г.) оно возвратило себе и статус союзного министерст­ва, и историческое название. Так сложился следственный аппарат Министерства внутренних дел СССР. Постепенно принимая на себя в законодательном порядке подследственность от прокуратуры, он к концу XX в. стал самым крупным следственным аппаратом, расследующим подавляющее большинст­во уголовных дел. В 1995 г. «свой» следователь появился в ныне упразднен­ных федеральных органах налоговой полиции, а в 2003 г. — в органах по кон­тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.[1]

Предварительное расследование, в современной науке, понимается в нескольких значениях.

Предварительное расследование - это стадия уголовного процесса, начинающаяся после принятия следователем или дознавателем в соответствии с требованиями УПК РФ решения о наличии повода и достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления (решения о возбужде­нии уголовного дела), и завершающаяся сбором достаточной сово­купности доказательств о предмете доказывания в целом. [2]

Предварительное расследование – это урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность органов дознания, предвари­тельного следствия и прокуратуры по раскрытию преступлений, изобличению виновных, обеспечению обоснованного привлечения их в качестве обвиняемых и установлению всех обстоятельств уго­ловного дела, а также по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.[3]

Предварительное расследование - это уголовно-процессуальный институт, т.е. совокупность норм законодательства содержащихся в УПК РФ, определяющих порядок производства деятельности уполномоченных на то органов и должностных лиц по установлению фактических обстоятельств преступления, по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, защите нарушенных преступлением прав и свобод личности, законных интересов общества и государства, ограждении от неосновательного обвинения и реабилитации каждого невиновного. [1]

По мнению А.П. Рыжакова существуют критерии предварительного расследования как вида деятельности:

предварительное расследование начинается после того, как компетентный орган констатирует наличие у себя повода и достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления;

предварительное расследование – всегда деятельность уголовно-процессуальная;

предварительное расследование направлено на установление всех обстоятельств, перечисленных в статье 68 УПК (статьях 208, 392, 404 УПК);

предварительное расследование может производиться только специальным субъектом, наделенным законом полномочиями осуществлять досудебную уголовно-процессуальную деятельность.[2]

Победкин А. В. выделяет следующие этапы предварительного расследования.

Первый этап представляет собой деятельность, осуществляе­мую компетентным должностным лицом после возбуждения уго­ловного дела до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Второй этап заключается в осуществлении действий по привлечению конкретного лица в качестве обвиняемого и в последующем собирании, проверке и оценки доказательств, свидетельствующих о его виновности, до принятия решения о прекращении сбора доказательств.

Третий этап представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на окончание предварительного расследования.[1]

Предварительное расследование производится только после возбуждения уголовного дела. По общему правилу до возбуждения уголовного дела производство следственных действий не допуска­ется, за исключением производства осмотра, осмотра трупа, освидетельствования.

Возбуждение уголовного дела означает начало производства в стадии предварительного расследования независимо от приня­тия следователем, дознавателем уголовного дела к своему произ­водству. Срок предварительного расследования в соответствии со ст. 162 и 223 УПК всегда исчисляется с момента вынесения поста­новления о возбуждении уголовного дела.

Следователь и дознаватель возбуждают уголовные дела в пределах своей компетенции, определяемой ст. 151 УПК. Уголов­ное дело для производства предварительного расследования им могут передать соответственно руководитель следственного ор­гана либо прокурор, орган дознания, начальник подразделения дознания.

Принятие следователем, дознавателем уголовного дела к своему производству осуществляется путем вынесения постанов­ления. Производство следователем, дознавателем по уголовному делу следственных действий без вынесения постановления о при­нятии дела к своему производству является нарушением уголов­но-процессуального закона.

Окончание предварительного расследования является заключительным этапом досудебного производства и представляет собой комплекс процессуальных действий, связанных с завер­шающим анализом и оформлением результатов расследования, обеспечением прав участников уголовного судопроизводства и принятием следователем, дознавателем итоговых решений по уголовному делу.

Предварительное расследование оканчивается составлением обвинительного заключения (обвинительного акта) либо поста­новления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера либо постановле­ния о прекращении уголовного дела.

Порядок окончания предварительного расследования, кон­кретные условия его завершения различаются в зависимости от формы расследования — предварительного следствия или дозна­ния.

Обстоятельства, способствующие совершению преступ­ления, подлежат выявлению по каждому уголовному делу. На этапе окончания предварительного расследования следователь, дознаватель обязан подвести итоги своей деятельности по выявлению указанных обстоятельств.

Признав обстоятельства, способствующие совершению преступления, достаточно установленными и не исключающими возможности совершения новых преступлений, руководитель следственного органа, следователь или дознаватель вправе внести в организации или соответствующим должностным лицам пред­ставление с предложением устранить выявленные недостатки.

В представлении указывается, какие именно обстоятельства и каким образом способствовали совершению преступления. Ру­ководитель следственного органа, следователь, дознаватель впра­ве указать, какие меры, по его мнению, необходимо предпринять для предотвращения совершения новых преступлений. Указыва­ется также на необходимость рассмотреть представление с обяза­тельным уведомлением о принятых мерах в пределах месячного срока со дня вынесения представления.

В представлении может быть обращено внимание соответст­вующих организаций или должностных лиц на выявленные в ходе предварительного расследования нарушения закона, которые еще не привели, но могут привести к совершению преступлений.

В случае необходимости представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению пре­ступлений, могут быть внесены в несколько организаций или не­ скольким должностным лицам.

Если возникает необходимость реагирования на поведение руководителей организаций, чьи действия привели к появле­нию обстоятельств, способствующих совершению преступлений, представление вносится в вышестоящие организации или выше­стоящим должностным лицам.

Копии представлений подлежат приобщению к материалам уголовного дела, по которому представления внесены. Уведомление о мерах, принятых для устранения обстоятельств, способ­ствовавших совершению преступлений, поступившее к следо­вателю, дознавателю после направления уголовного дела в суд, передается в соответствующую судебную инстанцию.[1]

От правильного определения задач уголовного процесса зависит выполнения задач уголовного судопроизводства в целом, целенаправленность эффективность всей практической деятельности по применению норм уголовного права.

УПК РФ в отличие от ранее действовавшего УПК РСФСР не формулирует задачи Уголовного судопроизводства ни в целом, ни по отдельным стадиям процесса. Отсутствие в законе сформулированных задач делает все уголовное судопроизводство безоружным, а деятельность органов, ведущих не имеющей цели.

Вместе с тем ст. 6 УПК указывает «Уголовное судопроизводство имеет своим назначением:

1) защиту прав и законных интере­сов лиц и организаций, потерпев­ших от преступлений;

2) защиту личности от незаконного и необос­нованного обвинения, осуждения ограничения ее прав и свобод». Дан­ная статья в главе 2 «Принципы уго­ловного судопроизводства» помеще­на первой. Надо полагать, что «на­значение уголовного судопроизвод­ства» является принципом уголов­ного судопроизводства.»[1]

По мнению П. С. Ефимичева и С. П. Ефимичева в этом предписании ч. 1 ст. 6 УПК РФ все поставлено с ног на голову. Главным является преступление, это основное зло. Как следствие преступления, появляется необхо­димость защиты от него граждан и организаций, ставших жертвами этого преступления.

Они считают, что главная же задача уголовного судопроизводства — это предуп­реждение, выявление и раскрытие преступлений, их расследование, обнаружение и собирание доказательств, подтверждающих как наличие преступления, так и вину, лица, его совершившего преступление. Закрепление доказательств и подготовка их: представления в суд, где на осно­ве этих доказательств будет принято решение о наличии преступ­ления и виновности конкретного лица в его совершении, и, как результат, определение ему справедливого наказания.

В определенной они мере соглашаются с Ю. О. Даровских, который считает, что «задачи уголовного процесса определяются целями уголовного Закона, а само судопроизводство является механизмом уголовно-правовой полити­ки государства».

Высказывая свою точку зрения П. С. Ефимичев и С. П. Ефимичев, полагают, что главное назна­чение уголовного судопроизводства состоит в обеспечении законного, обоснованного и справедливого при­менения к лицам, совершившим преступления, норм уголовного права, устанавливающих уголовную ответственность и наказание за совершение конкретных преступле­ний.[1]

Все определения задач во многом схожи, но разнятся в их объе­ме, количестве.

Значение стадии предварительного расследования заключает­ся в том, что еще до начала судебного разбирательства следователь (дознаватель) принимает меры к раскрытию преступления, сбору доказательств, достаточных для привлечения к ответственности виновных, а равно для установления отсутствия со­бытия (состава) преступления или других оснований возбуждения уголовного дела. Тем самым данная стадия облегчает последующее судебное следствие и освобождает суд от разбирательства, бесспорно влекущего прекращение уголовного расследования.

Именно на этой стадии решаются задачи уголовного про­цесса. Предварительное расследование, основанное на законе, (принципах и общих условиях уголовно-процессуального про­изводства, способствует эффективной защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; ищите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. И наоборот, осуществление предварительного расследования без достаточ­ных к тому оснований является грубейшим нарушением за­конности, приносящим большой вред обществу, государству, правам и законным интересам физических и юридических лиц.[1]

Дата добавления: 2015-10-16