Федерации

Высшим органом Законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное собрание – двухпалатный парламент, состоящий из Государственной думы (нижняя палата) и Совета федерации (верхняя палата).

Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по одномандатным округам – 225 депутатов и по партийным спискам – 225 депутатов. Государственная дума избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, а именно: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью на всей территории Российской Федерации в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности депутата рассматривается по представлению Генерального прокурора Государственной думы, которая должна рассмотреть вопрос о лишении депутата его полномочий.

На первое заседание Государственная дума собирается на тридцатый день после избрания, но Президент РФ может созвать заседание Государственной думы ранее этого срока. Из своего состава Государственная дума избирает Председателя и его заместителей.

Государственная дума разрабатывает, обсуждает и принимает федеральные законы. Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право законодательной инициативы – это право выдвигать предложение о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона. В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают депутаты Государственной думы, Совет Федерации и члены Совета Федерации, Президент, Правительство, а также законодательные органы субъектов РФ. Правом законодательной инициативы обладают высшие судебные органы по вопросам их ведения.

В течение пяти дней принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации одобряет принятые Государственной думой законы. В случае неодобрения закона, он поступает снова в Государственную думу. В случае несогласия Государственной думы с Советом Федерации закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы. Если Совет Федерации одобряет закон, он поступает на подпись Президенту РФ. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то он поступает в Государственную думу. Вето Президента может быть преодолено, если при повторном голосовании за отклоненный Президентом закон, проголосуют не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы. В таком случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство. Возглавляет Правительство РФ Председатель Правительства Российской Федерации. Президент РФ назначает Председателя Правительства, а Государственная дума утверждает кандидата, предложенного Президентом. Если Государственная дума трижды отклоняет кандидатуру Председателя Правительства, у Президента есть право роспуска Государственной думы.

Государственная дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Государственная дума не может быть распущена также в течение года после ее избрания, а также с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

В случае роспуска Государственной думы Президент назначает дату выборов депутатов в новую Думу не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Президент РФ также может принять решение об отставке Правительства. Председатель Правительства РФ не позднее чем через семь дней после назначения должен представить Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности федеральных министров.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной думе проект федерального бюджета, обеспечивает его исполнение, а также обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории России. Правительство подотчетно Президенту. Государственная дума может выразить недоверие Правительству, Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов. При этом Президент вправе либо отправить в отставку Правительство, либо отклонить постановление Государственной думы. Если в течение трех месяцев Государственная дума повторно выразит недоверие Правительству, то у Президента есть право либо отправить в отставку Правительство, либо объявить о роспуске Государственной думы.

Судебной власти и судебной системе РФ посвящена глава 7.

Правосудие на территории Российской Федерации осуществляется только судом. Судопроизводство действует на основе состязательности и равноправия сторон с участием адвоката (защитника) и прокурора (обвинителя). Каждый обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Система судебных органов Российской Федерации представлена тремя видами судов и институтом мировых судей.

Конституционный Суд Российской Федерации, который не имеет звеньев. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. По жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный суд проверяет конституционность закона.

Суды общей юрисдикции имеют три звена. Первым звеном общей юрисдикции являются городские (муниципальные) федеральные суды. Вторым звеном судов общей юрисдикции являются областные (краевые) суды, а также верховные суды республик в составе Российской Федерации. Третьим звеном является Верховный суд РФ. Это высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд РФ имеет право осуществлять проверку законности и обоснованности решения нижестоящими судами конкретных дел. Верховный суд РФ может давать разъяснения по вопросам применения законодательства в судебной практике.

Арбитражные суды имеют два звена. Первым звеном арбитражных судов являются арбитражные суды краев, областей и городов федерального значения, а также высшие арбитражные суды республик в составе РФ. Вторым звеном является Высший арбитражный суд Российской Федерации. Это высший судебный орган по разрешению экономических споров, возникающих между предприятиями, организациями по вопросам хозяйственной и производственной деятельности.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются Федеральному законодательству. Судьи Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Важную роль в судебной системе играет прокуратура. Прокуратура представляет собой надзорную инстанцию за законностью решения судов. Возглавляется прокуратура Генеральным прокурором Российской Федерации, который назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Избирается президент сроком на 4 года и не более чем на два срока. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, является Верховным главнокомандующим и утверждает военную доктрину государства. Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным законом. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации.

Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные грамоты дипломатических представителей. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, Президент РФ вводит на территории Российской Федерации чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент издает приказы и распоряжения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации.

Президент может быть отстранен от должности Советом Федерации только на основании Выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда РФ и заключением Конституционного суда РФ. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Местному самоуправлению в Российской Федерации посвящена глава 8.

Согласно ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти Российской Федерации. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и устанавливают местные налоги, осуществляют общественный порядок, а также решают вопросы местного значения.

В своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06.10.2003.

Главы 1 и 2 Конституции Российской Федерации имеют определяющее значение для нормального функционирования государства и обеспечения его стабильности. Именно поэтому для пересмотра положений этих глав разработан особый порядок, предусмотренный в ст. 135 гл. 9 Конституции РФ. А именно, если внесение изменений в указанные главы будет поддержано не менее тремя пятыми голосов от общего числа депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации, то в соответствии с федеральным конституционным законом будет созвано Конституционное собрание. Затем, если Конституционное собрание двумя третями голосов от общего числа его членов выскажется за внесение изменений в первую и вторую главы Конституции РФ, то эти поправки выносятся на всенародное голосование. И лишь когда за изменения и поправки к указанным главам проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей), тогда поправки будут считаться принятыми. Аналогичным образом могут вноситься поправки в гл. 9 Конституции Российской Федерации. Для разработки и принятия проекта новой Конституции предусмотрен такой же порядок. В отношении других глав Конституции Российской Федерации предусмотрен иной порядок пересмотра содержащихся в них положений (ст. 136 Конституции РФ).

Поправки с 3 по 8 главы Конституции Российской Федерации принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации. Но эти поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта, а равным образом выход из ее состава или изменение конституционно-правого статуса субъекта федерации происходит на основании федерального конституционного закона, который должен внести изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Важность этой статьи в том, что она определяет состав Российской Федерации.

Второй раздел Конституции Российской Федерации содержит заключительные и переходные положения. Эти положения содержат правила о порядке и сроках замены действовавших конституционных институтов и органов государственной власти на другие, в соответствии с требованиями Конституции РФ. Необходимость переходных положений следует из того, что Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года предусматривает изменение существовавших до ее принятия общественных отношений.

Таким образом, конституционное право, будучи ведущей отраслью права, определяет характер и специфику правовой системы государства. Все органы государственной власти и общественные организации, вся политическая система государства и каждый гражданин в отдельности должны действовать в соответствии с нормами конституции. Демократический характер государства позволяет каждому соглашаться или не соглашаться с положениями конституции и даже критиковать ее, но независимо от этого все должны (даже несогласные) строго и четко придерживаться положений конституции. Исполнение конституционных норм – долг каждого гражданина и одна из главных составляющих правового государства в целом.

Рекомендуемая литература

Дата добавления: 2015-10-16