Тема №7. Политика социальной поддержки и социального обслуживания населения

Читайте также:

Цель лекции - раскрыть содержание конкретных форм и способов осуществления мер социальной защиты населения, в том числе (задачи):

- определение секторов, субъектов и объектов социальной защиты населения;

- раскрытие содержания пенсионного обеспечения и мер социальной помощи населению;

- анализ организационно-административных сторон социального обеспечения населения.

Литература

Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 1996.
Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства // Педагогика, 1992. - № 7-8.
Бочарова В.Г. Социальная служба: состояние и тенденция развития // Педагогика, 1992. - № 3-4.
Бабич А.М. и др. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1992.
Лященко А.И. Организация и управление социальной работой в России. М., 1995.
Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. М., 1997.
Проблемы социальной работы в России. М., 1995.

Вопросы лекции

Понятие социального обслуживание населения. Сектора, субъекты и объекты социального обеспечения.
Правовые гарантии социального обеспечения:

А)социально-правовые гарантии пенсионного обеспечения;

Б)социально-правовые гарантии гражданам в особых жизненных обстоятельствах.

Организация социального обеспечения.

Социальная поддержка наиболее уязвимых категорий населения может иметь в своей основе содержательное различие. Так, в советский период акцентировался принцип "социального обеспечения", то есть централизованный характер уравнительного распределения жизненных благ в пользу соответствующих слоев населения. В настоящее же время, когда в жизнь вошли и другие организационно-правовые формы социальной поддержки граждан, был актуализирован термин "социальная защита", указывающий в своем содержании на ограниченный круг обязательств государства перед гражданами. В принятой в 1997 г. Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1997-2000 гг. определялось, что необходимо сосредоточивать государственную поддержку на действительно нуждающихся слоях населения, ликвидации уравнительной системы распределения. "Социальная защита в условиях кризиса, - говорилось в Программе, - в качестве основной цели преследует избавление от абсолютной нищеты (среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума)". Сама же социальная защита определялась как "совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение их важнейших социальных прав и достижения социально-приемлемого уровня жизни". Еще одним понятием, используемым в практике социальной помощи гражданам в особых жизненных обстоятельствах, является понятие "социальное обслуживание", которое в наиболее полной мере определено именно на законодательном уровне.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определяет социальное обслуживание как "деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" (т.е. нарушающей жизнедеятельность гражданина: инвалидность, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица и т.п. В Законе определены основные принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, а также профилактический характер.

Вместе с тем понятие "социальная защита" более объемное чем понятие "социальное обслуживание", поскольку подразумевает комплексную систему социально-экономических, социально-правовых и управленческих отношений, направленных на оказание разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи. В целом институт социальной защиты характеризуется совокупностью охватываемых им видов социальной защиты и используемых организационно-правовых форм и в общем виде может быть

представлен в виде таблицы:

Таблица №

Виды социальной защиты	Организационно правовые формы социальной защиты
Социальное страхование	Социальная помощь	Государственное обеспечение	Обязательные накопления	Частные фонды
Болезнь(медицинская помощь и обеспечение по временной нетрудоспособности)
Старость
Инвалидность
Смерть кормильца
Материнство
Содержание семьи
Безработица
Несчастные случаи на производстве

Кроме того, социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума.

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий, пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг, льгот и компенсаций.

Структура органов социальной защиты имеет следующий вид. В Государственной Думе социальной политикой занимаются комитет по труду и социальной политике, комитет по делам ветеранов, комитет по охране здоровья, комитет по делам женщин, семьи и молодежи. В Совете Федерации - комитет по социальной политике. Ведущим органом исполнительной власти является Министерство труда и социального развития. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются Департаменты социальной защиты населения, находящиеся в двойном подчинении - администрации области, а также Минтруда. Районные (городские) органы социальной защиты населения - это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города (2,5 тысяч комитетов и отделений).

Непосредственную работу ведут специализированные учреждения, структура которых как раз определена Законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации":

комплексные центры социального обслуживания населения;

территориальные центры социальной помощи семье и детям;

центры социального обслуживания;

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

социальные приюты для детей и подростков;

центры психолого-педагогической помощи населению;

центры экстренной психологической помощи по телефону;

центры (отделения) социальной помощи на дому;

дома ночного пребывания;

специальные дома для одиноких престарелых;

стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

геронтологические центры;

и др.

В количественном отношении это 11300 отделений обслуживания на дому, 850 отделений социально-медицинского обслуживания на дому (из каждых 10000 пенсионеров 282 человека получают надомные услуги). Также это 500 домов-интернатов для престарелых, 500 муниципальных домов для ветеранов, обслуживающих 15 тысяч человек. В стране 443 психоневрологических интерната, 8 геронтологических центра, 376 отделений ночного пребывания.

11. Социально-правовые гарантии пенсионного обеспечения

Существовавшая прежде система пенсионного обеспечения имела ряд важных черт, делавших ее в целом неэффективной. В СССР (и сейчас в РФ) возраст выхода на трудовую пенсию составлял 60 лет у мужчин и 55 лет у женщин. В Нидерландах, Канаде, США, Испании и Германии он равняется 65 годам, в Австрии 60 годам у женщин и 65 - у мужчин, Франции - 60 годам. Выслуга лет учитывалась лишь аккордно: только проработав 10 лет сверх установленного пенсионного срока, пенсионер получал дополнительно 10% от общего размера пенсии. Сама величина пенсии была фиксированной, пересматривалась редко (в 1991 г. средний размер пенсии в России составлял 59 рублей). Но особенно малым был размер социальных пенсий: до 1985 года для городских жителей величина пособия по вспомоществованию составляла около 12 рулей, а для сельских жителей - 10 рублей (выплачивавшихся лишь в 8 из 15 республик).

Ясно, что данный тип пенсионного обеспечения не мог работать в новых социально-экономических условиях. При этом первоначально (начиная с 1990 г.) ставился ограниченный круг задач: в большей мере учитывать предыдущую трудовую деятельность, введение института "социальной пенсии", распределение финансирования между предприятиями (26% от ФОТа) и самими работниками (первоначально 1процент заработка). Так, по так называемому 340-му закону в зависимости от трудового стажа возможно было получить пенсию в размере от 55 до 75 процентов заработка, который учитывался либо за последние два года перед выходом на пенсию, либо за любые пять лет подряд из всей трудовой деятельности. Вместе с тем в этом законе имелось существенное ограничение: пенсия, рассчитанная по этой формуле, не должна была превышать трех минимальных размеров пенсии. Но поскольку минимальный размер пенсии застыл в пределах менее 200 рублей, в то время как инфляция составляла сотни процентов, данный принцип не мог работать. Тогда и возникло решение вводить указами Президента РФ дополнительные компенсационные выплаты к пенсии, призванные как-то смягчить последствия гиперинфляции. В результате через какое-то время обычной стала ситуация, когда пенсионер по компенсационным выплатам получал в полтора раза больше, чем собственно по пенсионному начислению.

Новый 113-й закон, разработанный в 1997 году должен бы преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между зарплатой и размером пенсии. Вместо трех минимальных пенсий законодатель ввел в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии. Такой подход принят в некоторых развитых странах, где считается, что размер средней заработной платы является ориентиром, с которым и должна сопоставляться заработная плата выходящего на пенсию. Однако тяжелая финансовая экономическая ситуация в Пенсионном фонде уже в начале 1998 г. определила то, что в противоречие с законодательно утвержденным ограничителем в 1,2 средней заработной платы, реально действовал коэффициент 0,7. Правда, с 2000 г. финансовое положение страны позволило постепенно снять это ограничение. Однако и в этом случае сохранялось столкновение интересов различных групп пенсионеров. Ведь если повышать пенсии через простое увеличение коэффициента, то возникнет кумулятивный эффект больших заработков и дискриминационный - для небольших. К тому же остаются те, кто получает пенсию по 340-му закону (15-16 млн. человек из 38,4). Понятно, что одни заинтересованы в большем повышении минимальных размеров пенсии, другие - в равномерности любого повышения пенсионных выплат, а третьи - в увеличении дифференциации пенсий через их календарный перерасчет.

Существовавшая система имела ряд существенных дефектов и другого плана. Во-первых, размер средней заработной платы, установленной для исчисления пенсий, не может соответствовать реальной дифференциации заработной платы, поскольку номинальные доходы граждан, учитываемые для платежей, составляют лишь порядка 35% совокупных доходов домохозяйств. А кроме того, возникает эффект так называемого "русского креста".

Объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению является конкретное благо в виде денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), услуг или льгот.

Пособия - краткосрочные или единовременные выплаты, назначаемые за счет государственных средств в целях временного замещения утраченного заработка в размерах, соотносимых с ним, либо в целях оказания социальной поддержки (как правило, в фиксированных размерах).

Компенсация - денежная выплата, имеющая целью возмещение расходов, связанных с реализацией гражданами права на социальное обслуживание (например, неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном уходе или достигшем 80 лет, а также ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций; лицам, пострадавшим от радиационных воздействий; пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги; в некоторых других случаях).

Итак, пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Виды государственных пособий(по целевому назначению): пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособие при рождении ребенка; пособие лицам, находящимся в отпуске в отпуске по уходу за ребенком по достижения им возраста 1,5лет; пособие на детей; социальное пособие на погребение; пособие по безработице. По продолжительности выплаты пособия: единовременные(например, пособие на погребение, при рождении ребенка, женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности); ежемесячные(например, пособие по безработице, на детей и др.); периодические(например, пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.).

Пособие по временной нетрудоспособности. Под временной нетрудоспособностью понимается невозможность выполнения работником своих трудовых обязанностей в связи с потерей (снижением) трудоспособности вследствие болезни (травмы) или иных предусмотренных законодательством социально значимых причин.

Виды пособия по временной нетрудоспособности: при заболевании(травме), связанном с утратой трудоспособности у работника; при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним; при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием; при карантине; при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия; при санаторно-курортном лечении. Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок временной нетрудоспособности (больничный листок). Право на выдачу листков нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения на основании лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается при заболевании и травмах лечащим врачом единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевается единолично на срок до 30 календарных дней с учетом ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях. При сроках временной утраты нетрудоспособности более 30 дней решение вопроса дальнейшего лечения и продления листка нетрудоспособности листка нетрудоспособности осуществляется клинико-экспертной комиссией (КЭК), назначаемой руководителем медицинского учреждения. По решению КЭК листок нетрудоспособности мог быть продлен до полного восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, в отдельных случаях (травмах, состояния после конструктивных операций, туберкулез) - не более 12 месяцев с периодичностью продления комиссией не реже чем через30 дней. В случае болезни члена семьи больничный листок выдается члену семью(опекуну), непосредственно осуществляющему уход. При этом при амбулаторном лечении: а) за взрослым членом семьи и подростком старше 15 лет листок временной нетрудоспособности выдается сроком до 3 дней, по решению КЭК - до 7 дней; б)за ребенком в возрасте до 7 лет - на весь период острого заболевания или до наступления ремиссии; в) за ребенком старше 7 лет - на срок до 15 дней. При стационарном лечении листок временной нетрудоспособности выдается на срок: а) за ребенком до 7 лет - на весь срок лечения; б) старше 7 лет - до 15 лет при тяжелых заболеваниях - на весь период.

Размер пособия по временной нетрудоспособности. Пособие выплачивается из средств Фонда социального страхования. Порядок исчисления заработной платы зависит от системы оплаты труда: при повременной системе - исходя из оклада на день наступления временной нетрудоспособности; при сдельной - исходя из средней зарплаты за последние 2 календарных месяца путем деления заработной платы за эти два месяца на количество рабочих дней (в этих 2 месяцах) и умножения полученного частного на соответствующий процент(100, 80, 60, 50) и количество дней, пропущенных в результате временной нетрудоспособности. Размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от: причины временной нетрудоспособности; продолжительности непрерывного трудового стажа; социальной категории работника. Выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % заработка производится: при временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа работника; при временной нетрудоспособности вследствие иных причин, чем трудовое увечье или профессиональное заболевание, при наличии трудового стажа 8 лет и более; в случае болезни работника, имеющего на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 лет и ряда других категорий. Работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет - в размере 80% заработка; работникам, имеющим непрерывный стаж менее 5 лет, при временной нетрудоспособности вследствие иных причин, чем трудовое увечье или профессиональное заболевание, - 60 процентов заработка. При выплате пособия по уходу за ребенком, не достигшем 15 лет, за период с 8-го дня, а одиноким матерям, вдовам, разведенным и женам военнослужащих срочной службы - с 11-го дня - в размере 50 % заработка независимо от непрерывного стажа.

Пособие по беременности и родам. Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. Пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы, стипендии - женщинам, обучающимся с отрывом от производства. Отпуск предоставляется женщинам на основании листка временной нетрудоспособности, который выдается женскими консультациями или другими лечебными учреждениями. Больничный лист выдается по общему правилу с 30 недель беременности. Больничный лист выдается сразу на 140 дней независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Право на него имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). На сегодня размер пособия равен 100 рублям. В соответствии со справкой выплата пособия производится по месту работы. Единовременное пособие при рождении ребенка составляет на сегодня 4500 рублей. Для назначения и выплаты пособия по месту работы предоставляются заявление, справка о рождении ребенка, выданная органами загса. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей на каждого рожденного до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 100% величины прожиточного минимума в субъекте РФ. Размер ежемесячного пособия на ребенка составляет на сегодня 100 рублей. Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100 % на детей одиноких матерей, на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере 500 рублей.

Пособие на погребение. Закон (от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле") гарантирует каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления. Волеизъявление может быть выражено в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. Лицам, осуществляющим погребение, предоставляется право выбора: либо получение пособия на погребение, либо получение на безвозмездной основе определенного законом гарантированного перечня услуг по погребению. Законодательством гарантируется оказание на безвозмездной основе следующих видов услуг по погребению (ст. 9 Закона): оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). В тех случаях, когда услуги по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела (то есть без выплаты пособия), понесенные затраты возмещаются указанным службам в десятидневный срок. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств лица, взявшего на себя обязанности осуществить погребение умершего. В случае, если погребение осуществляется за счет средств граждан, им выплачивается единовременное социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, но не превышающем 1000 рублей. Выплата социального пособия производится в день обращения на основании справки о смерти. Выплата пособия на погребение осуществляется либо администрацией предприятия, либо органами социальной защиты населения, либо органом, в котором умерший получал пенсию. Выплата осуществляется за счет средств Фонда социального страхования (Пенсионного фонда РФ).

Иные виды единовременных пособий. В случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. рублей, назначается пенсия по случаю потери кормильца, а также сохраняются льготы на получение жилья, оплату ЖКУ, если такие льготы имелись у погибшего. Если лицо получило ранение, увечье - пособие равно 50 тыс. рублей, без инвалидности - 10 тыс. Федеральный закон от 25 июля 1998 года "О борьбе с терроризмом" (с изм. на 1 января 2001 года). Единовременное денежное пособие для вынужденных переселенцев (получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем) - в размере 1,5 МРОТ.

Компенсационные выплаты - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Как правило, компенсационные выплаты рассматриваются в совокупности с социальными пособиями, в дополнение к ним. Так, компенсационные выплаты могут предоставляться работникам, находящимся в отпуске без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, на основании заключаемого органами службы занятости и администрацией организации договора. Продолжительность периода выплаты компенсаций каждому работнику определяется администрацией организации в зависимости от суммы выделяемых из фонда занятости средств, но не должна превышать 4 месяцев. Размер данной компенсации - 1 МРОТ. Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми в возрасте до полутора лет в размере 50 % МРОТ. Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50% МРОТ(с учетом районных коэффициентов) назначаются и выплачиваются неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства. Также ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50% МРОТ назначаются и выплачиваются находящимся в академических отпусках по медицинским показателям студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях. Ежемесячные компенсации в размер 60% МРОТ положены неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы либо престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет(независимо от их родственных отношений)

Льготы по системе социального обслуживания предполагают предоставление различных услуг или иной помощи в целях компенсации затрат на их приобретение или социальной поддержки либо в целях стимулирования определенной категории граждан. Система социальных льгот включает: бесплатный или льготный проезд на городском транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте; льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива; бесплатную установку телефона; налоговые льготы; льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство; первоочередное бесплатное предоставление жилья; льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение; льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами; обеспечение транспортными средствами; льготы по протезированию и т.д.

Социальные льготы для многодетных семей. (Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года №431"О мерах по социальной поддержке многодетных семей") Бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет, а для детей старше 6 лет - со скидкой 50% от их стоимости; бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ, снижение на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом; получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство, приобретение садовых домиков; бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок и др.

Социальные льготы для инвалидов. (Закон РФ от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов" с изм. на 27 мая 2000 года) Льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимости от категорий инвалидов); льготы по проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50-процентная скидка при проезде на междугородних линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и 1 раз в другое время года). Инвалидам 1 и 2 групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда 1 раз в году к месту лечения и обратно (в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы или ребенка-инвалида); льготы по бесплатному(либо на льготных основаниях) обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Причем для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получивших его, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации транспортных расходов и др. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50 % скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Социальные льготы ветеранам. Гарантируются льготы по: пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий, оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, обеспечению транспортными средствами и оплате проезда. Пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений, получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи. В частности участники ВОВ по Закону "О ветеранах" из федерального бюджета имеют льготы на бесплатный проезд (туда и обратно) раз в два года или с 50 % скидкой раз в год на транспорте дальнего следования, разовые льготные кредиты на приобретение (строительство) жилья, внеочередную бесплатную установку телефона, 50 % скидку на абонентскую плату, путевки в санатории, автомобили для инвалидов и компенсации за них, протезно-ортопедические изделия. А льготы из бюджетов регионов: 50% оплата жилья (в пределах социальной нормы), в том числе для членов семьи, 50%-ная оплата коммунальных услуг, приобретение топлива живущим в домах без центрального отопления, бесплатный проезд на пригородном и городском транспорте (кроме такси) первоочередное бесплатное предоставление жилья, бесплатные зубные протезы (не из драгметаллов), бесплатные лекарства по рецептам врачей в пределах норм, компенсации за бензин для инвалидов, имеющих машины, компенсации за путевки, обслуживание вне очереди, внеочередной прием в дома престарелых. Отставные военнослужащие получают следующие льготы из федерального бюджета: денежную компенсацию за наем жилья, бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, денежная компенсация на лечение при убытии в отпуск, один раз в год (в отпуск) бесплатный проезд на междугородном транспорте, 75 %-ную скидку на путевку в санаторий, денежная компенсация родственникам погибших на погребение. Льготы же для отставников из бюджетов регионов – 50 %-ную оплату жилья, коммунальных услуг и телефона.

Характеристика отдельных видов социального обслуживания. Стационарное социальное обслуживание осуществляется в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах и др. В дома-интернаты принимаются граждане пенсионного возраста, а также инвалиды 1 и 11 групп старше 18 лет при условии, если у них трудоспособных детей или родителей, обязанных их содержать. В дома-интернаты для инвалидов принимаются только инвалиды 1 и 2 групп в возрасте от 18 до 40 лет, не имеющих трудоспособных детей и родителей, обязанных по закон их содержать. В детский дом-интернат принимаются дети от 4 до 18 лет с аномалиями умственного и физического развития. В психоневрологический интернат принимаются лица, страдающие психическими хроническими заболеваниями, нуждающиеся в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, независимо от того, есть у них родственники, обязанные по закону их содержать, или нет. В специальные дома-интернаты направляются лица, систематически нарушающие правила внутреннего распорядка, а также лица из числа особо опасных преступников, а также занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. В стационарных учреждениях осуществляются не только уход и необходимая медицинская помощь, но и реабилитационные мероприятия медицинского, социального, бытового и лечебно-трудового характера. Заявление о приеме в дом-интернат вместе с медицинской картой подается в вышестоящую по подчиненности организацию социального обеспечения, которая и выдает путевку в дом-интернат. Полустационарное социальное обслуживание инвалидов и престарелых, содержащихся в учреждениях социальных защиты населения, предусмотрено для лиц пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению и не имеющих медицинских противопоказаний. Данный вид социальной помощи оказывается в полустационарах, создаваемых в муниципальных центрах социального обслуживания или органах социальной защиты, и предусматривает оказание социально-бытовой, медицинской, культурной и консультационной помощью. Социальная помощь на дому осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. Социальная помощь включает в себя: оказание услуг по организации питания, быта и досуга; социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги; содействие в получении образования инвалидам и в трудоустройстве; правовые услуги, а также помощь в организации ритуальных услуг; на условиях полной или частичной оплаты предоставляются отдельные виды медицинской помощи, кормление ослабленных больных, проведение санитарно-просветительной работы. Срочное социальное обслуживание. Социально-консультативная помощь. Осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в социальной поддержке. Срочное соцобслуживание предполагает: разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, разовое оказание материальной помощи, содействие в получении временного жилого помещения и т.д. Социально-консультативная помощь предусматривает: выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи, профилактику различного рода социально-психологических отклонений, работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга, консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов и т.д. Содержание детей в детских учреждениях. Детскими учреждениями, призванными оказывать социальную помощь детям, являются: детский дом; детский дом-школа; школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальный (коррекционный)детский дом для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации. В образовательные учреждения принимаются (на длительный период, в том числе до достижения 18 лет): дети-сироты, дети-, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации создаются в целях осуществления профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказания помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье. В указанные учреждения принимаются несовершеннолетние: оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами; подвергшиеся физическому или психологическому насилию.

Компенсация -денежная выплата, имеющая целью возмещение расходов, связанных с реализацией гражданами права на социальное обслуживание (например, неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном уходе или достигшем 80 лет, а также ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций; лицам, пострадавшим от радиационных воздействий; пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги; в некоторых других случаях).

Размер пособия по временной нетрудоспособности. Пособие выплачивается из средств Фонда социального страхования. Порядок исчисления заработной платы зависит от системы оплаты труда: при повременной системе - исходя из оклада на день наступления временной нетрудоспособности; при сдельной - исходя из средней зарплаты за последние 2 календарных месяца путем деления заработной платы за эти два месяца на количество рабочих дней (в этих 2 месяцах) и умножения полученного частного на соответствующий процент(100, 80, 60, 50) и количество дней, пропущенных в результате временной нетрудоспособности. Размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от: причины временной нетрудоспособности; продолжительности непрерывного трудового стажа; социальной категории работника. Выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка производится: при временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа работника; при временной нетрудоспособности вследствие иных причин, чем трудовое увечье или профессиональное заболевание, при наличии трудового стажа 8 лет и более; в случае болезни работника, имеющего на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 лет и ряда других категорий. Работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет - в размере 80% заработка; работникам, имеющим непрерывный стаж менее 5 лет, при временной нетрудоспособности вследствие иных причин, чем трудовое увечье или профессиональное заболевание, - 60 процентов заработка. При выплате пособия по уходу за ребенком, не достигшем 15 лет, за период с 8-го дня, а одиноким матерям, вдовам, разведенным и женам военнослужащих срочной службы - с 11-го дня - в размере 50 % заработка независимо от непрерывного стажа.

Пособие на погребение. Закон (от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле") гарантирует каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления. Волеизъявление может быть выражено в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. Лицам, осуществляющим погребение, предоставляется право выбора: либо получение пособия на погребение, либо получение на безвозмездной основе определенного законом гарантированного перечня услуг по погребению. Законодательством гарантируется оказание на безвозмездной основе следующих видов услуг по погребению (ст. 9 Закона): оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). В тех случаях, когда услуги по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела (то есть без выплаты пособия), понесенные затраты возмещаются указанным службам в десятидневный срок. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств лица, взявшего на себя обязанности осуществить погребение умершего. В случае, если погребение осуществляется за счет средств граждан, им выплачивается единовременное социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, но не превышающем1000 рублей. Выплата социального пособия производится в день обращения на основании справки о смерти. Выплата пособия на погребение осуществляется либо администрацией предприятия, либо органами социальной защиты населения, либо органом, в котором умерший получал пенсию. Выплата осуществляется за счет средств Фонда социального страхования (Пенсионного фонда РФ).

Социальные льготы ветеранам. Гарантируются льготы по: пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий, оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделеиями медицинского назначения, обеспечению транспортными средствами и оплате проезда. Пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений, получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи. В частности участники ВОВ по Закону "О ветеранах" из федерального бюджета имеют льготы на бесплатный проезд (туда и обратно) раз в два года или с 50% скидкой раз в год на транспорте дальнего следования, разовые льготные кредиты на приобретение (строительство) жилья, внеочередную бесплатную установку телефона, 50% скидку на абонентскую плату, путевки в санатории, автомобили для инвалидов и компенсации за них, протезно-ортопедические изделия. А льготы из бюджетов регионов: 50% оплата жилья (в пределах социальной нормы), в том числе для членов семьи, 50%-ная оплата коммунальных услуг, приобретение топлива живущим в домах без центрального отопления, бесплатный проезд на пригородном и городском транспорте (кроме такси) первоочередное бесплатное предоставление жилья, бесплатные зубные протезы (не из драгметаллов), бесплатные лекарства по рецептам врачей в пределах норм, компенсации за бензин для инвалидов, имеющих машины, компенсации за путевки, обслуживание вне очереди, внеочередной прием в дома престарелых. Отставные военнослужащие получают следующие льготы из федерального бюджета: денежную компенсацию за наем жилья, бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, денежная компенсация на лечение при убытии в отпуск, один раз в год (в отпуск) бесплатный проезд на междугородном транспорте, 75%-ную скидку на путевку в санаторий, денежная компенсация родственникам погибших на погребение. Льготы же для отставников из бюджетов регионов - 50%-ную оплату жилья, коммунальных услуг и телефона.

Дата добавления: 2015-10-16; просмотров: 52 | Нарушение авторских прав

Читайте в этой же книге: Тема: Общие основания социальной политики | Тема: Направления и задачи российской социальной политики | Тема: Социальная политика в трудовой сфере |

<== предыдущая страница	\|	следующая страница ==>
Тема 6. Социальная политика в социально-культурной сфере	\|	Общая характеристика хозяйства.

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.022 сек.)