|
Читайте также: |
Цель лекции - раскрыть содержание социальной политики в отраслях социальной инфраструктуры посредством решения следующих задач:
- анализа социальной политик в сфере медицины;
- анализа социальной политики в сфере образования;
- анализа социальной политики в сфере культуры;
- анализа социальной политики в жилищной сфере.
Литература
Вопросы лекции
Одним из важнейших правовых актов в рассматриваемой сфере являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 г. В них определены причины охраны здоровья граждан, задачи законодательства в области здравоохранения, права граждан и медицинских работников при оказании медико-социальной помощи, ответственность за причинение вреда здоровья граждан и др. В законе определено само понятие «охрана здоровья граждан» — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, представление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Определены основные принципы охраны здоровья граждан: 1)соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. В законе определена государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Кроме того, в законе определены права отдельных групп населения в области охраны здоровья (беременные женщины, инвалиды, заключенные и т.д). В законе определены гарантии осуществления медико-социальной помощи гражданам Бесплатно и на доступной основе предоставляется первичная медико-санитарная помощь и скорая медицинская помощь. Специализированная же медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специализированных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий. В том числе и через участие своими средствами со стороны граждан.
Также основополагающим является закон от 28июня 1991 года в более поздних редакциях «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».В качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинская организация, медицинское учреждение. Страхователями при обязательном медицинском страховании являются: для неработающего населения – Советы Министров республик в составе РФ, органы гос. управления более низкого уровня. Для работающего населения – предприятия, учреждения. Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственную лицензию на право заниматься медицинским страхованием. Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения. Медицинское страхование осуществляется в форме договора. Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования получает страховой медицинский полис. Гражданин может выбирать медицинскую страховую организацию, медицинское учреждение и врача. Финансовые средства государственной системы ОМС формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.
Ключевое значение для охраны здоровья имеет финансирование. Как известно, для нормального существования медицины Всемирная организация здравоохранения рекомендует выделять при бюджетном финансировании не менее 5 % от валового национального продукта для развивающихся стран как минимально необходимую величину, а для развитых государств – более 6-8 % ВНП. Для примера, на здравоохранение в Скандинавских странах выделяется 10-12 %, в США – 12-14. В «Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в РФ»(1997) указывается, что необходимо увеличение расходов на охрану здоровья до 6-7 % ВВП. Что же реально в РФ? В 1992 г. на здравоохранение (вместе с расходами на физическую культуру) было расходовано 2.45 % ВВП. Из них из средств Федерального бюджета поступало 0.27, из территориальных бюджетов –2.18, из внебюджетных фондов – 0. А в 1995 – общая сумма расходов З.41, из Федерального бюджета — 0.21. из территориальных бюджетов – 2.33, а из внебюджетного фонда мед. страхования – 0.87. Динамика здесь же следующая: 1970 г. — 6%, 1980 г. — 5%, а в конце 90-х — 4.2 %. Сегодня за счет территориальных бюджетов финансируется до 88% общих расходов на здравоохранение. 80 % - на образование, 70 % - на социальное обеспечение.
24% больниц не имеют канализации, 15% -водопровода. 87 % бюджета здравоохранения расходуется на лечение и только 13% на все остальное, включая профилактику, диспансеризацию, мед.образование, НИИ, строительство. Основная часть выпускаемой техники существенно уступает зарубежным образцам, а многие виды технических средств и лекарств не выпускаются вообще. По многим приоритетным направлениям развития медицины мы отстаем на 15-20 лет (интроскопия, пересадка органов, хирургия коронарной артерии. Сроки освоения новой техники у нас — 8-10 лет, за рубежом — 1 - 1.5. Новые медицинские технологии у нас являлись достоянием небольшого круга центральных клиник и институтов.
Более общие недостатки: нет четкости в определении гарантированной номенклатуры и объема мед.услуг (амбулаторных, стационарных, профилактических, лекарственной помощи и др.), оказываемых за счет страховых фондов и бюджетных средств. Оказались разделенными социальное страхование при потере трудоспособности, оплате санитарно-курортной реабилитации и собствнно медицинского страхования. Предлагается установить размер страховых взносов в форме вилки (от базы до терр.программ), чтобы ограничить налоговое бремя. Интересно предложение о возмещении затрат на медицинское обслуживание страховых организаций, поскольку существует практика навязывания «лишних» услуг. Так, на Западе определенный процент стоимости мед.услуги по страховому случаю все равно платит пациент для того, чтобы он отслеживал общие расходы. При этом для нетрудоспособных эта плата более низкая. А в ФРГ для не болеющих предусмотрена компенсация.
Наш академик Лисицын подсчитал, что здоровье на 50-55% определяется образом жизни, на 20-25% - состоянием окружающей среды, на 15-20% -генетикой, а уровнем развития здравоохранения – на 8-15 %.
2. На 1сентября 1999 г. в России насчитывалось 66665 школ, из них 15683 начальных, 13033 основных, 35972 средних. 6204 школы специализировались на углубленном изучении отдельных предметов. А 1942 школы работали с детьми с ограниченными возможностями. Заняты в школьной системе были 1725046 учителей, которые обучали еще в 1998 г. 21171376 детей. Высшее образование в этом же году получало около миллиона граждан. 60% из них учились в государственных, или муниципальных, вузах. Негосударственных же вузов, имеющих лицензию на обучение, насчитывалось порядка 300. Только 120 из них прошли к этому времени (к 1999 г.) госаккредитацию, дающую право на отстрочку от призыва студентов на военную службу. В этом же 1999 г. на очные отделения гос.вузов пытались поступить ок. 1147 тыс. абитуриентов, почти на 95 тыс. больше, чем в 1998 г. Проявилась новая тенденция: конкурс в химико-технологические вузы вырос с 2 до 2.9, в строительные с 1.9 до 2.8. в машиностроительные - с 1.6 до 2.5, в политехнические - с 1.9 до 2.4, а в экономические снизился с 3.5 до 3.3.
Так, в Федеральном Законе РФ «Об образовании» (1992 г.) утверждены базовые принципы, которым должны следовать в своей деятельности все участники образовательной деятельности, в частности гарантии получения образования «независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости». Закон провозглашает гуманистический характер образования, его доступность и светский характер, а также подчеркивает единство федерального образовательного пространства. Кроме того, законом определяется автономия образовательного учереждения, в том числе в отношении предоставления платных дополнительных услуг.
Большую роль в осуществлении образовательной политики отводится профильному Министерству образования РФ. Оно непосредственно организует контрольно-ревизионную деятельность (через лицензирование учебных заведений), проводит методическую работу (посредством рецензий и рекомендаций), а также направляет соответствующую исследовательскую деятельность. Через министерство осуществляется финансирование высшего образования и софинансирование более низших ступеней обучения. В настоящее время Министерство образования осушествляет реформу сложившейся практики образовательной деятельности, для чего, в частности, ведется поиск наиболее эффективных путей финансирования вузов (идея ГИФО — государственных именных финансовых оязательств) и контроля итоговых знаний выпусников средних общеобразовательных школ (идея ЕГЭ — единого государственного экзамена). До настоящего времени в российском обществе не прекращается дискуссия по всему кругу проблем проводящихся экспериментов.
В современном цивилизованном мире именно государство берет на себя обязательство финансового обеспечения народного образования, хотя повсеместно распространена практика предоставления частных образовательных услуг, да и государственные образовательные учреждения часть своих услуг предоставляет на коммерческой основе. Например, в Китае ни одного бесплатного места в вузах не существует. Причем стоимость обучения составляет 500-600 долларов в год. Развитие данных форм мы наблюдаем и в Российской Федерации. Тем не менее ситуация здесь весьма тревожная. По некоторым подсчетам общие затраты на образования в 2001 году, например, составили порядка 4.2 % ВВП, то есть $ 8.5 миллиардов средства бюджетов разного уровня плюс около $ 4 миллиардов — средства семей и предприятий. Этого хватает лишь на треть от размера рациональных бюджетов школ и профессиональных учебных заведений. Очевидно, что необходимо наращивать как бюджетные ассигнования в образование, так и участие обеспеченных слоев населения в решении данной проблемы.
Итак, каковы же наиболее общие проблемы школьного образования? Обращается внимание, что школьнику надо заниматься до 100 часов в неделю, чтобы выполнить программу. Согласно опросу 1997 г. в двух тысячах российских школах половина школьников не осваивает примерно ту же половину содержания физики, химии и биологии. Многие дети уже определились с будущей гуманитарной профессией, и им уже тоже не до высших материй этих наук. Кроме того, сейчас лавинообразно снижается количество детей в школе. По подсчетам министерства образования, если сейчас в школе 21млн.200 тысяч детей, то в 2009 г. уже будет всего порядка 14 млн. В городе Санкт-Петербурге в 2009 г. сокращение будет равняться 50%. Поэтому и предлагается переход на 12-летние образование. Каковы принципы нового содержания школьного образования? Начало обучения - с 6 лет. Преподавание иностранного языка - со 2-го и более интенсивным образом, также и информатике - начнется со 2-го класса. Будет произведена разгрузка содержания обязательного десятилетнего образования. При этом двенадцатилетка не станет обязательной для всех. По мнению министра в старшую школу пойдет примерно половина детей. Часть тонких, сложных разделов из программы убирается и переносится в старшую школу. Создаются профильные школы - естественнонаучное и гуманитарное направления.
Что касается школьной экономики, то ректор ВШЭ Я.И.Кузьминов приводит следующие расчеты: сегодня школы получают 50% расчетного норматива 1985 года (600 долларов в год на ученика). Рациональный норматив в расчете на общеобразовательную школу в 2002 г. составляет не меньше 800 долларов (по паритету покупательной способности это равно 2600 долл. для США и Зап.Европы: эти страны тратят на одного ученика в год не меньше 5-7 тыс.долл. Сейчас финансирование общеобразовательной школы из региональных и местных бюджетов - 8 миллиардов долларов (более 2 процентов ВВП). Плюс софинансирование семьями учащихся - где-то четверть этой суммы. Всего 10 миллиардов долларов на 19 миллионов школьников, в среднем по 500 долларов на школьника. Однако в городских школах финансирование не превышает 300 долларов на человеке, поскольку разница "съедается" региональными коэффициентами и малокмплектными сельскими школами. Плюс родительские средства - в среднем 75 долларов в год. Средняя зарплата учителя сейчас - 2800 рублей, за год она выросла больше чем в полтора раза. Она по-прежнему ниже средней по стране. Что предлагается ректором ВШЭ? Во-первых, увеличить зарплату учителя - к 2006 году она должна составить порядка 200 долларов и сравняться со средней в промышленности. Это потребует дополнительно 4 миллиарда долларов в год. Во-вторых, обеспечить информатизацию всех школ: хотя бы один компьютер на 30 учащихся (в сельских школах - на 15) и подключить школы к Интернету. В-третьих, начать обновление оборудования и библиотек. По пунктам два и три в школы необходимо инвестировать 2.5 миллиарда долларов в год. Итого бюджет общего образования в 2006 г. должен составить вместо десяти 17 миллиардов. Что предлагается? 15% естественное сокращение контингента учащихся даст экономию в 2 миллиарда. Еще полмиллиарда может дать реконструкция сельских школ. Оставшиеся взносы необходимо распределить между региональными бюджетами и кошельками семей, то есть российскому обществу следует выделить на школы еще один процент ВВП. При этом переходить к официальному расширению платности в школе нельзя, хотя по данным ФОМа, более 90% российских семей заявили, что они платят за школу, а 67 процентов семей высказались готовность идти на большие материальные расходы ради своих детей.
Что касается вузов, то сегодня в вузы приходит самое многочисленное за последнее время поколение. Поколение нынешних 15-19-летних, по данным на 1 января 2001 года, составляет почти 12 миллионов человек. Через пять лет придет еще 11.5 миллионов человек, и этот демографический будет продолжаться 5-6 лет. Потом прогнозируется провал, связанный как с социально-экономическим кризисом, так и с демографическим эхом войны. Так, спустя еще 8 лет оканчивать школу будет 7 с половиной миллионов человек, в 2015 г придет когорта, насчитывающая порядка шести с половиной миллионов человек. При этом неуклонно растет количество вузов. Если на начало 1992/93 учебного года было 535 вузов, то сейчас их 965. Каждый год открывается примерно 25 вузов. На начало 1999/2000 учебного года открылось 10 государственных и 15 негосударственных. А на начало 2000/2001 года - 17 государственных и 9 негосударственных. Что с вузовскими финансами? В секторе высшего образования соотношение бюджетных и внебюджетных источников примерно одинаково: федеральный бюджет дает два миллиарда долларов, платные образовательные услуги - полтора. Уровень официальной платности высшего образования превысил 50%. По отчетным данным 2002 года, вузы приняли на платную форму обучения 54%, на бесплатную- только 46%. При этом исполнение "рационального бюджета" ниже, чем в общеобразовательной школе, и составляет по студентам-бюджетникам в среднем 550 долларов в год, а по "платным" - 650. Это меньше 30 % расчетного необходимого уровня (2200 долларов). Примерно такое же положение в НПО и СПО (финансирование - порядка 450-500 из необходимых 1600-1700 долларов). При этом следует иметь в виду, что правительство увеличивало финансирование профобразования в 1999-2002 гг. на 25-30%. Однако в 90-е годы практически не финансировалась материально-исследовательская база вузов и СПО. В результате мы имеем массовое высшее и среднее профессиональное образование (5.2 и 1.7 миллиона студентов соответственно) "облегченного типа". Сегодняшнее финансирование не может обеспечить по рациональным нормам все заявленные программы профессионального обучения. Что предлагается? Необходимо решить три наиболее кричащие проблемы: искаженную структуру спроса в пользу высшего образования, искаженную структуру специальностей и страх перед армией. Дело в том, что сейчас до трети бюджетного финансированя идет на подготовку специалистов, которые не собираются работать по специальности. Это значительная доля студентов педагогических, сельскохозяйственных, инженерных, медицинских вузов, курсантов военных училищ. Не сумеют найти работу и до 40% сегодняшних учащихся ПТУ и студентов техникумов - в силу того, что их готовят по устаревшим технологиям. Потеря бюджета на этом направлении превышают миллиард долларов. Перекос в сторону высшего образования можно ликвидировать только через реформу армии. Переход "школа-вуз" стоит семьям абитуриентов 1-1.5 миллиарда долларов. Только 10-15 процентов этих сумм достается вузам и направляется на финансирование основных программ подготовки. Изменение системы приема позволит вузам уловить большую часть этих денег - порядка 60%. Это к 2006 году составит более полутора миллиардов долларов. Итого в системе профобразования можно найти внутренние резервы до 2.5 миллиарда долларов. Плюс платежеспособный спрос семей может возрасти еще на 0.75 миллиарда. Это обеспечит только 50% прибавку, которая едва покроет минимальный рост заработной платы и коммунальные платежи. Расчеты ВШЭ показывают, что для того, чтобы мы к 2006 г. увеличили финансирование на одного студента вдвое, до 1200 долларов, необходимо наряду с реформированием организационно-экономических механизмов образования обеспечит ежегодный рост федерального бюджета образования на 25 процентов в реальном исчислении. А ведь несмотря на то, что правительство объявило образование одним из четырех приоритетов, расходы на него в проекте бюджета выросли в реальном исчислении только на 10 %. Это потребует начиная с 2004 года более высоких темпов прироста расходов на образование, чем рекомендованные Госсоветом 25%. В условиях, когда денег на все не хватает, приоритетами должны стать ведущие вузы и научные школы, с одной стороны, и обновление учебно-производственной и кадровой базы СПО и НПО. Третий приоритет - создание современной информационной базы образования.
Предлагается, таким образом два основных направления модернизации российского образования: первое призвано расширить поле выбора, второе - выявить и поддержать таланты. Один из основных путей - профильные классы во всех старших школах. Интернет в школах. Федеральные олимпиады, участвовать в которых сможет каждый школьник России. При этом число победителей не должно быть 20 человек на всю Россию. Для отбора и воспитания национальной элиты мы должны ежегодно принимать в ведущие вузы страны 1000-2000 человек по каждому научному направлению. Это 3-4 % приема. Но работать с талантливыми детьми надо уже с 7-8 класса.
3. В чем заключаются принципы и технологии целенаправленного управления культурными процессами? Ключевой проблемой здесь является решение комплекса вопросов о том, какие параметры социокультурных процессов нуждаются в прогнозировании, проектировании, какие цели при этом должны преследоваться, какие методы и средства употребляться, какие типы объектов культуры и культурных процессов должны избираться в качестве управляемых, на каком уровне и на какой стадии должно осуществляться это управление. Предметной областью здесь являются проблематика 1)институциональных социокультурных взаимодействий и 2) внеинституциональные социокультурные взаимодействия. При этом первое осуществляется в рамках любых организационных структур (государственных, общественных, частных), основная цель деятельности которых — производство особого рода «текстов» (как в вербальной, так и невербальной форме) нормативно-ценностного характера, и организаций, выражающих, изучающих, накапливающих, реставрирующих и обеспечивающих доступ потребителей к ним. Под внеинституциональными взаимодействиями имеются в виду инициативное межличностное взаимодействие частных лиц (нерегулируемое специально). При этом подобное общение между людьми в целевом и содержательном отношениях не является технологическим в рамках их профессиональной деятельности.
Определенной «сверхзадачей» функционирования как культурных институтов, так и внеинституцональных социокультурных контактов являются создание системы «текстов», регулирующих сознание и поведение людей в соответствии с ценностными установками общества, а также разработка методики правильного и эффективного использования подобных «текстов».
Культурная политика — это совокупность идеологических принципов и практических мер, осуществляемых через образование, просветительские, досуговые, научные, религиозные, творческие, издательские, коммуникационные, социально-организационные и иные государственные и общественные институты во всесторонней и углубленной социализации и инкультурации населения. Цель культурной политики таким образом — не «всестороннее развитие культуры» (оно происходит стихийно, без какого-либо государственного вмешаетльства), а систематизация и регулирование процессов социализации и инкультурации людей. Объект культурной политики — человек, а культура — одно из важнейших средств обеспечения социальной адекватности его сознания и поведения в обществе.
Второй уровень (прикладной культурологии) этого направления может быть назван теорией и методикой деятельности культурных институтов. Функцией культурных институтов является реализация культурной политики по социализации и инкультурации человеческой личности, проводимой целенаправленным и систематическим образом в разнообразных формах воздействия на индивида и устойчивые социальные группы населения.
Подведомственные Министерству культуры, региональным и муниципальным органам власти культурные институты могут быть сгруппированы по функциональному признаку в несколько подсистем.
Во-первых, институты по непосредственной социокультурной работе с населением, в числе которых можно выделить:
Институты просвещенческого профиля (библиотеки, музеи, выставки, мемориальные сооружения и комплексы нехудожественного плана, организации просветительско-лекционного жанра и т.п.);
Институты эстетического воспитания (художественные музеи и выставки, концертные организации, кинопрокат, структуры по проведению различных художественно-зрелищных мероприятий и др.);
Культурно-досуговые институты (клубы, дворцы культуры, детские досуговые учреждения, структуры самодеятельного художественного, декоративно-прикладного и иного творчества и т.п.).
Во-вторых, творческие институты (театры, студии, оркестры, ансамбли, съемочные группы, художественно-производственные мастерские и иного рода художественные коллективы, творческие союзы, объединения и организации художественно-творческого профиля).
В-третьих, культуроохранные институты (органы по учету/ охране и использованию памятников культурно-исторического наследия, реставрационные мастерские и т.д.) при этом многие культурные институты сочетают в себе несколько функций. Так. музей является одновременно и культуроохранным, и реставрационным, и просветительским учреждением, а театр – и творческим, и зрелищным.
Эффективность культурной политики в значительной степени мере зависит от ее межотраслевого характера и скоординированности работы различных управленческих структур (культуры, науки, образования, архитектуры, печать, телевидения и радио, ведущих конфессий, федеральных и особенно муниципальных органов власти.
Собственно культурная политика видится как совокупность научно обоснованных взглядов и мероприятий по всесторонней социокультурной модернизации общества и структурным реформам по всей системе културопроизводящих институтов, как осмысленная корректировка общего содержания отечественной культуры. Управление же текущими культуротворческими процессами представляет собой комплекс оперативных действий по решению животрепещущих проблем существующих культурных институтов.
Важнейшие приоритетные цели культурной политики в России могут быть определены следующим образом:
всесторонняя социокультурная модернизация;
помощь населению в становлении нового образа жизни и картины мира;
воспитание демократического и плюралистического миропонимания.
Основные принципы культурной политики:
не вступать в противоречие с историей;
правильное определение объекта социальной политики: на макро и местном уровнях;
определение субъектов проводимой политики;
подспудность воздействия культурной политики: основным инструментарием культурной политики являются не столько культуротворческие институты, сколько культуротворческие: наука, образование, воспитание, публицистика;
учет гетерогенного характера российской культуры.
Финансирование культуры. В самые критические годы на культуру выделялось О.3 %. Согласно же «Основам законодательства РФ о культуре» на культуру должно выделяться не меньше 2% из федерального бюджета и не меньше 6 из региональных. На самом деле эти параметры не исполняются. На Министерство культуры в 2002 г. вместе с кинематографом выделяется 0.55 процента бюджета. Правда, если соединить бюджеты Министерства культуры и Минпечати (как во многих странах мира) плюс все, что выделяется на культуру в различных ведомствах (а на культуру есть средства даже в Минобороны и МПС), то сумма как раз составит как раз эти два процента. Стабильно растут государственные расходы на спорт (852 миллиона рублей в 2001 году против 470 в 1999-м). Однако сфера культуры не только бюджетозатратная. Возьмем тот же туризм. Количество иностранных туристов, посетивших Россию, стабильно растет примерно на 10% в год. По статистике в 2001 году нашу страну посетило 7.5 миллиона иностранных туристов. При этом наши граждане совершают порядка 4 миллионов поездок. В стране лицензировано 10 тысяч компаний турагентской деятельности. В основном это коммерческие поездки из-за низкого уровня жизни российских граждан. Только 1 процент граждан может себе позволить заграничные поездки. Правда увеличиваются туристические потоки внутри страны (за 2001 г. – на треть). С каждым годом становится больше ресторанчиков, кафе, развивается индустрия развлечений. Но качество нашего сервиса все еще очень низкое. Правительство разработало и одобрило концепцию развития туризма в России. В 2002 году впервые были выделены деньги на создание положительного имиджа нашей страны. Сейчас действует принятый в1996 году Закон «Об основах туристской деятельности». А вообще существует намерение принять закон «О туризме».
Кадры. Численность работников культуры и искусства невелика: в 1992 г. в нашей стране работников культуры было 861 тыс. человек, или 1.2% численности занятых в экономике в целом. Заработная плата работников культуры и искусства в России составляла в 1995 г. 58% среднероссийского уровня. В основном кадры готовят средние профессиональные учебные заведения. Высокую оценку заслужило, например, Тульское музыкальное училище имени Даргомыжского. Оно стало победителем Всероссийского конкурса «Окно в Россию». В Тульском областном колледже культуры и искусства состоялся первый выпуск артистов для Тульского ТЮЗа и набран новый курс для этого же театра. К тому же при поддержке департамента в 2001 году был открыт филиал Московского государственного университета культуры и искусств, куда было принято 60 человек.
Отраслевые проявления развития культуры. Ключевое место в культурной политике имеет библиотечное дело, поскольку как раз в них прежде всего аккумулируются важные для культуры тексты. Статистика показывает, что за период 90-х годов произошло снижение насыщенности библиотеками населенных пунктов, книгообеспеченности населения, численности читателей, число книговыдач. Однако главный недостаток здесь можно отметить в том, что в целом российское библиотечное дело практически не использует новейшие информационные технологии. Вместе с тем библиотечные работники пытаются сделать ряд необходимых шагов для развития российских библиотек: создается Российский регистр страховых микрофильмов, проводятся конкурсы на гранты, постепенно увеличиваются средства на подписку и комплектование библиотечных фондов. Существенную поддержку оказывает библиотечному делу Сорос в рамках двух мегапроектов «Открытое общество»: «Пушкинская библиотека» и «Сельская библиотека». Так, принцип софинансирования привел к выделению 928 тысяч рублей из тульского облатного и муниципальных бюджетов. Директор департамента Л.Д.Ковырзенкова считает, читательский контингент тульских библиотек составляет 38% от общего числа населения, что выше среднего показателя по России. В Тульской области 759 библиотек, в которых около 14млн.книг и журналов.
Тесно связана с книгохранением собственно издательская деятельность. Здесь также фиксируется резкое снижение выпуска печатной продукции, прежде всего в тиражности. Например, в 1990 г. выпускалось 1553 млн. экз.книг, а в 1994 г. – уже 594 млн., газет за этот же период 37.4 и 8.1 млрд. – соответственно. Вместе с тем, по количеству изданий такого скачка нет, да мы и визуально видим многообразие журнальной и газетной продукции в наших киосках. Книжный рынок стал вполне перспективным бизнесом. Детективы, справочная, учебная и специальная литература – все это имеет соответствующий спрос. Радуют глаз и солидные стенды серьезной художественной литературы в специализированных книжных магазинах. Положительно становится и то, что государство поддерживает выпуск книжной продукции пониженной ставкой НДС – 10%. Для России как страны с богатейшими историческими традициями особое значение имеет музейное дело. Статистика здесь такова: в 1994 г. в нашей стране действовало 1547 музеев (в США в 1978 г. – 4609, во Франции в 1992 г.–1300), число посещений – 95 млн., или 639 на 1000 человек (в США – 353 млн., или 1586 на 1000 человек, во Франции – 12.4 млн., или 223 на 1000 человек). Хорошо то, что численность научных сотрудников и экскурсоводов не уменьшилось, а экспозиционно-выставочная площадь и количество предметов музейного фонда страны даже увеличились. В Тульской области действуют 28 музеев, насчитывающих 256 тыс. экспонатов. Тульская область входит в группу с наиболее высоким уровнем финансирования музеев, чему во многом способствует реализация закона Тульской области «О музеях и музейных ценностях». Отремонтирован музей изобразительных искусств, подготавливается документация на ремонт основного здания музейного объединения «Тульский областной историко-архитектурный и литературный музей». Были открыты выставочные залы в Суворове и Ефремове, где получил статус самостоятельного литературный музей Ивана Бунина. В октябре 2001 года принято постановление губернатора «О создании государственного учреждения Тульской области «О музеях и музейных ценностях». Также в Тульской области выявлено 135 новых объектов, представляющих историко-культурную ценность. В 2001 году Областной комитет статистики провел единовременное обследование организаций, оказывающих экскурсионные услуги. Как выяснилось, этим заняты 12 музеев, шесть туристических фирм, а также экскурсионное бюро, Выставочный зал и туркомплекс «Велегож». Из них треть приходится на государственную форму собственности, примерно столько же – на муниципальную и только четвертая – на частную. Всего экскурсионный корпус, включая совместителей и работников несписочного состава, представляют 1075 человек. Но собственно экскурсоводов и гидов-переводчиков насчитывается всего 84 человека, в том числе по одному в экскурсбюро и Выставочном зале. Четверо – в турфирмах, а остальные – в музеях. Ими было проведено за год 15 с половиной тысяч экскурсий, в том числе 700 на иностранном языке. Причем свыше половины экскурсий непосредственно предназначались для детей. Платными экскурсиями за год было охвачено свыше 314 тыс. экскурсантов, и за эти услуги получено 4.2 млн.руб. Следовательно группа экскурсантов составляла в среднем 22 человека, причем билет на каждого стоил немногим более 13 рублей. Финансовый результат показывает, что сфера экскурсионных услуг не убыточна и может приносить немалую прибыль. Традиционно заметную роль в культурной жизни страны занимала клубная деятельность. Здесь также наблюдается уменьшение показателей. Если в 1980 году клубных учреждений насчитывалось 77.5 тысяч, то в 1995 году уже 59.9. Прежде всего это касается сети сельских клубов: уменьшение с 67.6 до 52.6 за этот же период.. На самом деле работники клубных учреждений выполняют чрезвычайно важную миссию. Например, только за 2001 год в ДК и клубах по Тульской области было открыто 100 различных кружков и студий, а общее их число достигло 4704, что охватило около 63 тысячи участников. Театральная деятельность в качестве собственно профессиональной деятельности традиционно в России находится под патронажем государства, хотя, разумеется, государство уже не может гарантировать поддержку каждому творческому коллективу. О чем здесь свидетельствует статистика? О росте числа театров! В 1990 г. их было 382, в 1995 г. уже 470. Правда, количество посещений за этот период сократился с 55.6 млн. до 31.6 млн. В Тульской области есть филармония и 4 театра. Правда, громадные деньги требуются для продолжения строительства Тульского театра кукол. На ремонт драматического театра было затрачено порядка 50 млн. руб. и еще требуется порядка 10 млн. Сегодня в России, по существу, сложилась частная кинематография. У каждого члена правления «Мосфильма» есть своя киностудия. Но государство сегодня поддерживает часть проектов. Однако проблемы кинематографа известны. Возьмем ту же Тулу. Кинопоказ в Туле и области не отвечает современным требованиям ни по техническому оснащению, ни по интерьеру. В Туле работают шесть кинотеатров, в области –14, в сельской местности – 250 киноустановок. Социологи подсчитали, что среднестатистический житель посещает кинотеатр не более одного раза в год. Кинотеатры старые, оборудование в них тоже. Областное руководство выделило 180 тысяч рублей центру российской кинематографии, но этих денег хватило только на косметический ремонт. Очень плохое положение со снабжением фильмами. На протяжении последних пяти лет в областном бюджете планировалась одна и та же сумма – 205 тыс. рублей. А этих денег хватает лишь на два кассовых фильма. Современные зарубежные картины недоступны, цена отечественных фильмом достигает 150 тыс. рублей. Правда, в Туле существует альтернативный кинопоказ в ДК профсоюзов, куда охотно ходит молодежь, которую привлекают дискотеки и другие развлекательные мероприятия. Московские предприниматели установили в зале новое звуковое оборудование, фильмы там показывают зрелищные. Цена билетов высокая, но зрители есть. Муниципальные же кинотеатры простаивают, утверждает А.С.Шаргородская, директор Тульского областного ГУП «Киновидеофонд». Но дело в том, что сотрудники кинотеатров напряую заключают договоры с московскими прокатными фирмами, а не пользуются услугами только родного тульского кинопроката.
4. Основным недостаткам предыдущей системы в отношении жилищного строительства было следующее:
граждане практически не участвовали своими доходами в удовлетворении своей первейшей жизненной потребности;
в стране не существовало легального рынка жилья, что в большой степени ограничивало право граждан на свободное перемещение;
фактически отсутствовал доступ граждан к строительным материалам;
сама система распределения жилья приводила к большим злоупотреблениям в этой сфере.
За период реформ произошли важные изменения, имеющие стратегический характер. В целом органами федерального управления РФ создан ряд необходимых предпосылок для реализации новой жилищной политики. Они таковы:
предложен механизм решения вопросов частной собственности на земельные участки для жилищного строительства, бесплатной приватизации квартир в домах государственного и муниципального жилищного фонда;
определены формы реализации права на жилище: найм, аренда, строительство и приобретение за счет собственных средств;
установлены дополнительные налоговые льготы для граждан, направляющих средства на жилищное строительство.
Однако период реформ в России обострил жилищную проблему. Этому способствовал ряд обстоятельств. Во-первых, ЖКХ в качестве естественной монополии по технологическим причинам не могло быть приватизировано "обычным" порядком. Во-вторых, в силу общих низких доходов основной массы россиян повышение оплаты за ЖКУ было недопустимо уже и по политическим мотивам. В-третьих, государство существенно снизило инвестиции в жилищное строительство, а следовательно, практически перестала осуществляться практика бесплатного распределения жилья. В-четвертых, происходило обвальное ухудшение городских жилищных коммуникаций в силу естественного износа. Если к концу 80-х - началу 90-х годов происходило 0.1 аварии на каждый километр коммунальных сетей в год; в 2000 году одну аварию на километр (десятикратный рост за десять лет; в 2001 году - уже три аварии на километр сетей (трехкратный рост за год). Если меняется в год лишь 0.2 процента изношенных водоводов и теплотрасс,а надо минимум 4-5 процентов, то тенденция очевидна. Изношенность основных фондов уже составляет, по некоторым оценкам, до 70% и по 6% прибавляется каждый год. Около четверти инфраструктуры полностью отслужило свой срок. При этом еще работающая инфраструктура остается крайне неэффективной. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов, а КПД котельных малой мощности колеблется в пределах 20-40%. И нужно отметить, что затраты на аварийный ремонт в 2.5-3 раза выше, чем на плановые профилактические работы. В России 136 тысяч километров тепловых сетей, из них 10 тысяч требуют немедленной замены. Из-за износа сетей теряется треть производимого тепла. При этом большинством магистральных теплопроводов владеет РАО "ЕЭС России", а трубами, которые подключены к домам, распоряжаются муниципалитеты. Чтобы модернизировать это хозяйство, по мнению экспертов, нужно в течение 8 лет (т.е. до условно кризисного 2010 г.) найти 133 миллиарда рублей. По оценке Госстроя, это позволит менять около 5% сетей.
Аналогичные процессы характерны и для Тульской области. По подсчетам, озвученным на областном семинаре "Проблемы энергосбережения и пути эффективного использования энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве", в отопительный период 2001-2002 годов потери тепла, идущего на нужды ЖКХ на всех этапах его производства и потребления составляли около трети, а воды почти 40 процентов. Подчеркивалось также, что котельные и тепловые сети сильно изношены, почти половина из них эксплуатируются от 30 до 50 лет. Котлы физически и морально устарели, а около половины котельных работают без водоочистки. Ряд крупных котельных расположен на большом расстоянии от обогреваемых объектов, а трубы теплосетей зачастую эксплуатируются с поврежденной теплоизоляцией. Для того чтобы привести в порядок жилищно-коммунальное хозяйство области до того же "пикового" 2010 года, потребуется вложить не менее 8 миллиардов рублей, то есть более миллиарда рублей ежегодно.
Нельзя сказать, что ничего не предпринималось в отношении технических служб в предшествующее время. В 1999 г. было принято специальное постановление губернатора Тульской области "О программе энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Тульской области на 1999-2005 годы". За три года после принятия программы были реконструированы 63 и построены 42 модульных котельных на газовом топливе, что, по расчетам, позволило более чем на 100 миллионов рублей в год снизить затраты на приобретение угля и мазута. Впрочем, в условиях недофинансирования предлагались традиционные инструменты управления: контроль и учет за ценами, за соблюдением технологической дисциплины, а также введение новых технических средств (перевод котельных на газ, строительство модульных котельных).
Но проблема и в самой неэффективности служб ЖКХ. Поскольку здесь нет конкуренции, обслуживающие жилищные предприятия превращаются в собесы, т.е. оплачивают не работу, а ее видимость. На зарплату в таких предприятиях идет до 80% доходов, и только остаток - на расходные материалы. Нормальное же положение дел - 50 на 50%. В отрасли ЖКХ в России занято более четырех миллионов человек, а эффективность их труда, по оценке экспертов "Фонда информационной поддержки экономических реформ" в 4-16 раз ниже, чем у их западных коллег.
И все-таки основная причина такого положения связана с финансированием. Например, в 2000 г. объем услуг ЖКХ составил 297 миллиарда рублей. Из них 118.5 миллиарда было оплачено населением, 117.3 миллиарда - из бюджета. Недофинансирование составило 61 миллиард рублей, или 22 процента. Тем самым большинство объектов ЖКХ обречено находится на грани банкротства. Дебиторская задолженность отрасли на начало 2001 года составляла 168 миллиардов рублей, а кредиторская - 260 миллиардов.
Подобная ситуация осознавалась как ненормальная с самого начала радикальных реформ начала 90-х годов. Уже с 1993 года начинается курс перехода на бездотационный режим работы ЖКХ (с расчетом примерно на 15 лет). 28 апреля 1997 г. президент Ельцин подписал Указ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"., а в мае Правительство приняло постановление "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг", согласно которым предполагалось перйти на 100% оплату коммунальных услуг уже в 2003 г. К 2000 г. предполагалось оплачивать уже 70% их стоимости. Однако при этом предусматривались социально ограничительные меры: максимально допустимая доля расходов на оплату коммунальных услуг в семейном бюджете в 2000 г. не должна была превышать 20%, в 2001 - 22%, в 2002 - 23%, в 2003 - 25%. Однако в силу экономических (дефолт августа1998 г.) и политических причин (президентских и парламентских выборов) намерения не были реализованы вплоть до 2001 г., когда правительство РФ обусловило дотации ЖКХ с осуществлением вышеуказанного принципа.
Необходимо воплотить в жизнь нижеследующие принципы новой жилищной политики:
создание жилищной системы, при которой большинство проживающих будет способно оплачивать стоимость своего жилища по рыночным ценам, в то время как помощь государства будет направлена только низкодоходным группам населения. Для определения уровня жилищных условий для предоставления жилья вводится понятие социальной нормы площади жилья, устанавливаемой в соответствии с с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики";
обеспечение приемлемого соотношения стоимости жилья и доходов населения. Средняя стоимость строительства и приобретения жилья будет ориентирована на 10-12-летний годовой средний доход семей, что позволит им оплатить собственное жилье в рассрочку;
развитие законодательства, нацеленного на стимулирование развитие всех видов экономически эффективного жилищного строительства, создание условий по привлечению внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу;
формирование механизма ипотечного (залогового) кредитования;
развитие всех разновидностей купли-продажи жилья, а также разновидностей аренды жилья как основы создания общефедерального рынка недвижимости в жилищной сфере, обеспечивающего свободную миграцию населения к местам привлечения капитала и приложения труда;
законодательное установление полноценной частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, в том числе на землю для частного жилищного строительства;
развитие конкуренции в сфере жилищного строительства и эксплуатации жилищного фонда, стимулирование участия в этом негосударственных предприятий и организаций;
предоставление всем гражданам возможности беспрепятственной реализации права на приватизацию занимаемых ими жилых помещений государственного муниципального жилищного фонда при упрощенных правилах оформления передачи жилья в собственность;
существенное изменение механизма дотации на эксплуатацию жилищного фонда, то есть изменение квартирной платы и установление дифференцированных цен для собственников и арендаторов жилья;
изменение строительных технологий от крупнопанельного типа к индивидуализированному типу.
С точки зрения законодательной, требуется разработка нормативных актов:
о государственных жилищных субсидиях (пособиях);
о порядке формирования и использования фонда развития жилищного строительства;
о создании органов управления системой ипотечного кредитования жилищной сферы в общегосударственном и региональном масштабах;
положение о введении инденксируемых ипотечных систем кредитования строительства или приобретения жилья;
о примерном порядке и условиях выплаты дотаций очередникам, жилающим строить либо приобретать собственное жилье.
Дата добавления: 2015-10-16; просмотров: 46 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Тема: Социальная политика в трудовой сфере | | | Тема №7. Политика социальной поддержки и социального обслуживания населения |