Лицензирование импорта, экспорта товаров

В настоящее время 141 товарных позиций подпадают под импортное лицензирование. Данное количество товарных позиций сократилось в 10 раз (1112 товарных позиций в 1990 году). Основные товары, в отношении которых применяется лицензирование: алкогольные напитки, смазочные материалы, взрывчатые вещества и определенные опасные химические соединение веществ, озоноразрушающие вещества, алмазы. Кроме того, Индонезия контролирует ввоз видеокассет, лазерных дисков и других развлекательных продуктов для выставки и частного использование, данные товары подлежат рассмотрению комиссией по цензуре. Ссылаясь на Министерство Торговли, система лицензирования импорта в Индонезии применяется для защиты здоровья, безопасности, окружающей среды и общественной нравственности, а также для удовлетворения определенных социально-экономических задач, включая повышение конкурентоспособности отечественных товаров и предотвращения контрабанды. Утверждение и выдача лицензии является непосредственной компетенцией Министерства торговли. Большинство товаров подлежат автоматическому лицензированию импорта, за исключением следующих: алкогольные напитки, нитроцеллюлозы, прекурсоры; оптические диски, рис, белый кристаллический сахар; пищевая соль, а также необработанные алмазы. Вышеперечисленные товары подлежат неавтоматическому лицензированию.

Зарегистрированными импортерами в Индонезии могут быть только компании-резиденты, которых насчитывается около нескольких тысяч. Министерство торговли является основным эмитентом лицензии, но специальные лицензии могут выдаваться другими министерствами в отношении определенных товаров, таких как лекарства и продукты питания. Некоторые ограниченные товарные позиции могут быть импортированы только в случае, если импортером является владелец одной из четырех специальных лицензии: импортирующие государственные предприятия; местный импортирующий производитель (частные или государственные компаний, имеющие лицензию на импорт товаров, которые конкурируют с местными производителями); импортер-производитель (уполномоченная компания для импорта необходимого оборудования для местного производства); исключительное представительство (национальные дистрибьюторы имеющие лицензию на импорт от Министерства торговли). Текстильные изделия также подлежат лицензированию. Только компании, которые имеют производственные мощности с использованием импортированных тканей в качестве исходного материала для готовых изделий, таких как одежда или мебель, могут получить лицензии на импорт. Все уполномоченные импортеры должны получить одобрение от Министерства на сумму и график импорта, а также должны сообщать в Министерство на регулярной основе. Ссылаясь на Министерство торговли, данная мера применяется для борьбы с контрабандой.

"Контролируемые" товары должны соответствовать требованиям экспортного одобрения, в том числе, такие товары как, крупный рогатый скот, живая рыба, пальмовые орехи/ядра, свинец и бокситы руды/концентраты, нефтепродукты, удобрения мочевины, крокодиловая кожа, неохраняемые дикие животные и растения, необработанное серебро/золото и металлоломов. Индонезия также применяет лицензирование и администрацию квот на такие товары как (регулируемый экспорт): кофе, текстиль и одежда, резина, однослойная фанера, фанера или аналогичные материалы из слоистой древесины, тикового дерева, смешанный ротанга и полуфабрикаты из ротанга. В соответствии с экспортно-импортной регламентацией от 2005 года, ограничению экспорта подверглись данные товары: тапиоки, полуфабрикаты из ротанга и серебра. Более того, компании, имеющие лицензию, могут экспортировать без ограничений почти каждую товарную позицию, за исключением риса, охраняемых видов животных и песка. Отдельный вид лицензий требуются для экспорта товаров, подпадающих под квоту страны-импортера или для нефтепродуктов и производных нефти. Индонезия, будучи членом Организации стран-экспортеров нефти, в компетенцию которой входит регулирование нефтяного рынка, имеет договоренность с партнерами по поводу выделяемых квот. Экспорт, обработанных полу золотых изделий, допускается без предварительного осмотра с 1998 года, однако, такие товары как, золотой порошок и золотые слитки, все еще должны проходить инспекцию при экспорте.

В целом, политика нетарифного регулирования Индонезии направлена на поддержку, развитие и защиту отечественной отрасли. Нетарифное регулирование в Индонезии осуществляется посредством установления ряда запретов на импорт и количественных ограничений для определенных товаров, являющихся чувствительными для экономики страны. Так, правительством Индонезии были введены запреты на ввоз куриного мяса, риса, соли и сахара, и количественные ограничения на ввоз мяса и продуктов птицеводства. При этом ввоз риса, соли и сахара на территорию Индонезии допускается при соблюдении определенных условий и только авторизованными импортерами. Кроме того, в Индонезии также действует запрет на экспорт товаров в Израиль.

Вместе с тем, действующая в Индонезии система импортного лицензирования связана с рядом экономических и иных причин. В настоящее время, 141 товарная позиция подлежит импортному лицензированию. Большинство из данных товарных позиций, за исключением определенных товаров, подлежат автоматическому лицензированию. Министерство торговли является уполномоченным органом по выдаче импортных лицензий и регистрации импортеров. Следует отметить, что Индонезия посредством лицензирования и квотирования также осуществляет экспортное регулирование над определенными товарами.

2.5.3. Защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

До конца 1995 года, Индонезия не имела законодательства в сфере антидемпинговых или компенсационных мер. В случаях нанесения ущерба национальным и частным интересам, Правительство страны в основном пользовалось тарифами и пошлинами для защиты промышленности от иностранного импорта. Новое антидемпинговое и компенсационное регулирование было введено в действие в рамках Таможенного кодекса от 1995 года и дополнено постановлением Правительства34/1996 от 4 июня 1996 года, и постановлением Министерства 136/Mpp/Kep/6/1996 и 172/MPP/Kep/7/1996 [41]. В соответствии с Таможенным кодексом, пошлины к импортируемым товарам применяются в том случае, если цена экспортера товара ниже его себестоимости.

Компенсационные пошлины применяются в следующих случаях:

- если будет доказана субсидия на товары, произведенные в стране-экспортере;

- если импорт товара причиняет материальный ущерб для отечественной промышленности, производящей аналогичный товар;

- или, если импорт товара может существенно замедлить создание отечественной промышленности по производству аналогичных товаров.

Постановление Министерства от 1996 года стало основой для создания Антидемпингового Комитета Индонезии, председателем которого является Министр индустрии и торговли. Антидемпинговая оперативная группа помогает Комитету в проведении исследований по антидемпинговым делам. Кроме того, данная группа оказывает помощь в расследованиях Индонезийских экспортеров, которые были обвинены в демпинге со стороны третьих стран. В данную группу входят Секретариат, отдел по антидемпинговым мерам и отдел по обвинению в демпинге.

Справочно: Антидемпинговый процесс в Индонезии [42]

Заявки для начала расследования, полученные Антидемпинговым Комитетом Индонезии от отечественной промышленности, принимаются при условии, что имеются достаточно достоверные доказательства демпинга, ущерба или причиненного вреда, и что жалобы подтверждены соответствующими доказательствами. Заявители должны заполнить заявление, предоставив информацию о выдвинутых обвинениях, в том числе доказательства предполагаемого демпинга и ущерба, известных экспортерах, уровне импорта и доле участия в рыночных операциях, а также основные данные по отрасли, такие как производство, использование мощностей, запасы и уровень потребления, динамика цен и т.д. Основным требованием является то, что заявитель должен быть представителем отечественной промышленности. После установления связи с производителями соответствующей продукции, оценивают поддержку всей отрасли относительно данной жалобы. После оценки этого заявления, на основе рекомендаций Оперативной Группы, Антидемпинговый Комитет принимает решение о том, стоит ли начинать разбирательство. Для принятия заявления не существует установленных сроков. Комитет берет столько времени, сколько необходимо для хорошо обоснованных доказательств.

После того как было собрано достаточно доказательств для начала процедуры, заинтересованные экспортирующие органы будут уведомлены за 15 дней до публикации о начале расследования. Все заинтересованные стороны, в порядке изложения в заявлении, получат копии неконфиденциальной жалобы, анкеты и уведомления о начале. Одинаковые копии будут также направлены представителям экспортирующих стран. Обвинения в демпинге и ущерб рассматриваются одновременно. Все факты, представленные заинтересованными сторонами, должны быть приняты во внимание и выводы должны быть представлены Антидемпинговому Комитету с сопутствующими рекомендациями для принятия предварительного решения. Если предварительное решение рекомендует введение временных обязанностей, эти обязанности могут быть наложены не раньше, чем через 60 дней после начала разбирательства. Тем не менее, нет никаких конкретных сроков, в течение которого должно быть сделано предварительное решение.

До публикации окончательного решения, всем заинтересованным сторонам предоставляется раскрытие рассматриваемых существенных фактов, которые формируют основу для принятия решения относительно целесообразности применения окончательных мер. Несмотря на отсутствие установленного периода времени, раскрытие фактов предоставляет экспортерам достаточно времени для того, чтобы они могли защитить свои интересы. После того, как оперативная группа рассмотрела доказательства, окончательное решение будет подготовлено и представлено Антидемпинговому Комитету. Окончательное решение, как правило, принимается в течение четырех месяцев с момента введения предварительной антидемпинговой пошлины, до тех пор, пока большинством не будет сделан запрос о продлении срока временных мер и при условии, что это продление не превышает установленные законом сроки. Начало, предварительное и окончательное решение публикуется в правительственных источниках. Копии направлены всем известным заинтересованным сторонам, также как и органам экспортирующей стороны. Для этих общественных уведомлений нет никаких установленных временных ограничений. Тем не менее, предварительные решения, связанные с введением пошлин не могут быть сделаны в течение 60 дней после уведомления о начале разбирательств. Окончательное решение может быть сделано не позднее чем через 12 месяцев, а в исключительных случаях 18 месяцев после начала расследования.

В результате давления со стороны местных производителей, в декабре 2002 года Индонезия впервые приняла нормативно-правовую базу для защитных мер. Такое решение принято указом Президента о защитных мерах № 84/2002 от 16 декабря 2002 года. Данное развитие событий было вызвано трудностями, которые испытывали местные производители от массового импорта текстиля и электроники из Китая[43]. В соответствии с новым постановлением, защитные меры могут быть в форме повышенных ввозных пошлин, применяемых первоначально сроком на шесть месяцев, или в зависимости от результатов расследования могут действовать в течение четырех лет. В связи с отсутствием институциональной структуры для их применения, вопрос об использовании защитных мер в практике на время повисло. В феврале 2003 года власти задумывались о расширении полномочия Антидемпингового Комитета Индонезии, для того чтобы они могли рассматривать дела по защитным мерам. В результате было принято решение о создании Защитного Комитета Индонезии. Однако по состоянию на сегодняшний день, правительство Индонезии не применяло защитные меры.

Согласно данным, представленным в таблице по антидемпинговым мерам, в период с 2002 г. по 2006 г. Индонезия возбудила 29 антидемпинговых расследований, к 13 из которых были применены заключительные меры. Максимальное количество антидемпинговых мер было начато в 2003 году, когда количество расследований достигло 11. Однако Индонезия не предприняла заключительные меры ни по одному из этих расследований. В частности, Индонезия начала четыре антидемпинговых расследования против Китая, в которые вошли такие товары как карбид кальция, парацетамол, пшеничная мука и горячекатаная сталь в рулонах. Четыре расследования были начаты против товаров из Индии, четыре против товаров из Кореи и два против товаров из Таиланда.

Ввиду экспортных интересов Индонезии на внешних рынках, Правительство страны предприняло серьезные шаги в ответ на обвинения в демпинге со стороны иностранных государств. Как указано в таблице, за рассматриваемый период против Индонезии было возбуждено 61 антидемпинговых расследований, где заключительные меры были предприняты к 34 из них. Наибольшее количество расследований было возбуждено в 2005 году, но в следующем году их количество снизилось в более чем два раза.

За тот же рассматриваемый период, против Индонезии было возбуждено два компенсационных расследования, но ни по одному из них не было предпринято заключительной меры. Что касается Индонезии, то она не применяла компенсационные меры в отношении других стран.

Согласно вышепредставленной информации, Индонезия является относительно новым, но достаточно активным пользователем в сфере применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Законодательная база необходимая для полноценной реализации данных мер была принята Индонезией по вступлению в ВТО после 1995 года.

Следует отметить, что за период 2002-2006 г. против Индонезии было возбуждено в два раза больше торговых мер, чем самой Индонезией против каких-либо стран. В целях сравнения, в настоящее время против Казахстана действует одна антидемпинговая мера на некоторые виды горячекатаной стали со стороны Таиланда, а также 6 мер находятся в процессе расследования. На национальном уровне в Казахстане действуют две защитные меры в отношении импорта п рочих шоколадных конфеты, с начинкой или без начинки, содержащие и не содержащие алкоголь и гидроскопической ваты из хлопка. К тому же в рамках единой таможенной территории Таможенного союза, Казахстан применяет 11 специальных защитных и антидемпинговых мер против других стран.

По данным, представленным Порталом внешнеэкономической информации Российской Федерации[44], в середине 2009 г. Индонезия начала антидемпинговые расследования в отношении ряда производителей из Китая, Индии, Таиланда, Шри-Ланки, Турции, Австралии и Тайваня. Данные антидемпинговые меры стали ответом на обвинения в адрес Индонезии в демпинговых ценах на ряд товаров, таких как мотоциклетные шины, синтетическое волокно, вискоза, полиэтиленовые пакеты, фталевый ангидрид, пищевые добавки для скота на основе лизина, низкокалорийные заменители сахара на основе натриевой кислоты. В настоящее время в процессе расследования находятся следующие товары как мука, импортируемая из Турции, Шри Ланки и Австралии, горячекатаные стальные листы из Китая, Тайваня, Индии и России, полиэстер из Китая, Индии и Тайваня, железо из Китая, алюминий из Малайзии. Необходимо отметить, что Индонезия ввела временные антидемпинговые меры на полипропиленовую пленку из Таиланда.

В отношении расследования, проводимой Антидемпинговым комитетом Индонезии касательно импорта муки, следует подчеркнуть, что только Турция выступает против введения антидемпинговых мер. Данная реакция объясняется важностью Индонезии как одного из основных рынков сбыта этого товара. Например, по данным Trademap.org[45] в 2011 году экспорт муки в Индонезию составил 138 млн. долл. США или 15,5% от общего экспорта муки Турции (больше Индонезии, Турция экспортирует только в Ирак (44%)).

Министерство индустрии Индонезии считает, что иностранные поставщики продают горячекатаную продукцию в виде рулонов, чтобы избежать пошлин на импорт[46]. Правительство страны намерено защитить местных производителей от недобросовестной торговой практики, так как импортная продукция продается в среднем на 4-37% ниже внутренних цен. Помимо этого, Правительство также рассматривает вопрос о введении антидемпинговых мер на алюминиевые листы, импортируемые из Малайзии и Китая.

В результате указанных данных можно предположить, что Индонезия заинтересована в защите отечественного производства таких товаров, как мука, горячекатаные стальные листы, полиэстер, железо, алюминий и полипропиленовая пленка. Из перечисленных товаров, Казахстан имеет достаточно большой объем экспорта по таким товарам как мука, горячекатаные стальные листы, железо и алюминий и вполне может конкурировать на внутреннем рынке Индонезии. Что касается тех товаров (мотоциклетные шины, вискоза и т.д.), по которым Индонезия обвинялась в демпинговых ценах со стороны других стран, то Казахстан не имеет достаточного производства и в основном является их импортером. Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, за период 2008-2010 гг. объем казахстанского экспорта шин для мотоциклов равнялся нулю, в то время как объем импорта уменьшился с 505 тыс. долларов США до 144 тыс. долларов США. За тот же период объем казахстанского экспорта синтетических волокон увеличился с 15 тыс. долларов США до 323 тыс. долларов США, тогда как объем их экспорта увеличился с 461 тыс. долларов США до 1 596 тыс. долларов США. За рассматриваемый период объем импорта фталевого ангидрида уменьшился с 129 тыс. долларов США до 118 тыс. долларов США, однако экспорт данного продукта не был зафиксирован.

Таблица 2.5.3. Список антидемпинговых мер, 2002-2006

	Начало	Заключительная мера^(для заявленных расследований)	Без заключительной меры ^(для заявленных расследований)
	A	B	C
Антидемпинговые меры со стороны Индонезии
Итого
Антидемпинговые меры против Индонезии
Итого
Компенсационные меры против Индонезии
Итого
Защитные меры против Индонезии
Итого

Источник: www.wto.org

2.5.4. Налоговое регулирование

В Индонезии существуют три основные категории налогов: государственные (национальные), региональные, а также таможенные пошлины и акцизы.

К государственным налогам относятся следующие виды сборов:

- подоходный налог, включая налог на прибыль корпораций и индивидуальный подоходный налог;

- подоходный налог на банковские проценты, дивиденды, роялти и прочие доходы;

- налог на добавленную стоимость и налог на продажу предметов роскоши;

- гербовый сбор;

- поимущественный налог;

- фискальный налог.

Региональные налоги: на развитие, на транспортные средства, на продажу транспортных средств; на домовладение; на использование иностранной рабочей силы; на нужды регионального развития; на увеселительные заведения; дорожный налог; на рекламу, на радио и телевидение. Таможенные сборы и акцизы: экспортная пошлина; импортная пошлина; налог на табачные изделия; налог на сахар; налог на алкоголь и пиво; налог на бензин. Закон № 7 (1983 г.) выделяет две категории налогоплательщиков:

· налогоплательщики-резиденты (юридические лица: корпорации, компании, партнерства, созданные в соответствии с законами Индонезии, а также физические лица, постоянно проживающие/находящиеся в Индонезии);

· налогоплательщики-нерезиденты (не созданные в Индонезии юридические лица, а также физические лица, не проживающие/находящиеся постоянно в Индонезии, но получающие здесь свой доход).

Налог на добавленную стоимость (далее - НДС) действует с 1 апреля 1985 г., заменив собой налог на продажи (продолжает действовать лишь налог на продажу предметов роскоши). Уровень НДС в настоящее время составляет в среднем 10%. Товары, идущие на экспорт, этим налогом не облагаются. Любые поставки облагаемых налогом товаров и услуг подлежат обложению налогом на добавленную стоимость, который взимается с импортеров, производителей и основных реализаторов соответствующих товаров или же налогом на продажу предметов роскоши, уровень которого составляет от 10 до 20%. Экспорт предметов роскоши этим налогом не облагается.

10%-ный налог на продажу предметов роскоши взимается при продаже следующих товаров:

- автоматически произведенные прохладительные напитки,

- двухколесные транспортные средства,

- электро- и газовые приборы для использования в домашнем хозяйстве (в основном холодильники, стиральные машины, телевизоры и магнитофоны, фотоаппараты и спортивное оборудование).

20%-ный налог взимается при продаже:

- алкогольных напитков,

- двухколесных и четырехколесных гоночных транспортных средств,

- легковых автомобилей, джипов и микроавтобусов, моторных лодок, катеров и т.п.,

- самолетов и вертолетов (исключая те из них, которые приобретаются для нужд общественного транспорта или от имени государства),

- видеомагнитофонов и прочего развлекательного электронного оборудования.

Фискальный налог взимается с лиц, постоянно проживающих в Индонезии, в размере 150 тыс. рупий при каждом отъезде из страны.

Налог на развитие является муниципальным налогом, взимаемым на цели развития городов в размере10% от суммы ресторанных и гостиничных счетов.

Налог на иностранцев - специфический муниципальный налог Джакарты взимается ежегодно с иностранных граждан, постоянно проживающих в столице.

---

Дата добавления: 2015-10-16