Название губернии Доли Провинции

С.-Петербургская 32 1/5 12

Московская 44 1 /2 9

Киевская 5 4

Азовская 7 1/ 2 5

Рижская 9 2

Архангелогородская 18 1/2 4

Сибирская 9 5

Казанская 21 4

Нижегородская 15 13/16 3

Астраханская — 1

По точному смыслу указа от 29 мая 1719 г. провинции должны были стать высшими административно-территориальными единицами, и тем самым ликвидировалось разделение России на губернии. Однако в жизни старые губернии продолжали сохранять значение высших областных центров управления на местах, а провинциальные воеводы по-прежнему подчинялись местному губернатору. Таким образом, высшее звено шведской системы государственного устройства — провинция, "ланд" (земля) — на русской почве превратилось сначала фактически, а затем и юридически в подразделение губернии, только гораздо более крупное, чем установленная в 1711—1715 гг. "доля". В среднем новая "провинция" по указу 1719 г. состояла из нескольких старых "долей", которые должны были как бы соответствовать новому подразделению провинции — дистрикту. Однако "доли" были все-таки крупнее дистриктов, и в прежней системе губернского управления они подчинялись губернии; начальники "долей" (ландраты) по своему положению соответствовали провинциальным начальникам. При введении новой системы учреждений иметь дело с ними приходилось провинциальным воеводам: они принимали дела у ландратов и во многих случаях превращались в провинциальных чиновников. Итак, дистрикт и его начальник (земский комиссар) стали в России совершенно новой областной инстанцией, тогда как в Швеции дистрикт был средней инстанцией, второй после "прихода" (кирхшпиля). К допетровскому уезду он стоял ближе, чем к "доле". Что касается высшей шведской инстанции (ландсгевдинства), то она оказалась в условиях России средней, хотя и несколько крупнее, чем прежняя средняя единица. Заменив "доли", новая "провинция" не затронула структуру высшего деления на местах — губернии, хотя по смыслу реформы она имела значение самостоятельной инстанции.

Принимая решение о заимствовании шведской административно-финансовой модели (за исключением низшей инстанции — кирхшпиля), Петр I распорядился снабдить чиновников вновь создаваемых дистриктов соответствующими инструкциями; последние были переведены со шведских инструкций 1687—1688 гг. и с незначительными изменениями опубликованы в начале 1719 г. Однако на практике деятельность этих учреждений встретила серьезные затруднения, хотя новая административная единица — провинция (ландсгевдинство) — функционировала с полным штатом чиновников (ландсгевдингом — воеводой, ландбухгалтером — камериром, рентмейстером — казначеем, провиантмейстером и др.). Существование провинций параллельно с губерниями не могло продолжаться долго (хотя юридически они были равноправны).

При Петре I никакого уточнения об отношении губерний к провинциям выработано не было. Что касается дистрикта, характер деятельности его финансового представителя — ландфогта (земского комиссара) изменился довольно существенно. Как известно, шведская система, предусматривающая расквартирование армии по уездам, была основана на действительном содержании армии самим населением. В России же между армией и населением стояло правительство, определявшее налоговые обязанности населения и их размеры. В Швеции все уездные сборы проводились земским комиссаром (ландфогтом) и направлялись в провинцию, в ведомство камерных чиновников, подчиненных центральным финансовым учреждениям. Земский комиссар становился сборщиком подушной подати, передаваемой в распоряжение местного полка. Таким образом, он перешел из ведомства камер- и штабе-коллегии в военное ведомство. Вследствие этого центральные финансовые учреждения в России лишались заведования главной из государственных податей, а в иерархии только что введенных местных учреждений фактически исчезла еще одна инстанция шведской камерной иерархии — дистрикт. Распределение армии по уездам было величайшей ошибкой, подвергнувшей страну всем неприятностям солдатского постоя и сделавшей и без того тяжелую подушную подать совершенно невыносимой. Вслед за приходом (кирхшпилем) был ликвидирован при реформе 1719 г. и дистрикт (герад); шведские областные порядки потеряли всякое реальное значение, сохранив чисто внешний формальный характер. В частности, податная реформа 1723 г. радикально изменила характер должности земского комиссара. Хотя избираемый из среды местного дворянства земский комиссар и сохранился в последующую эпоху, но административная система местного управления была значительно упрощена.

Указами Екатерины I и Петра II губерниям было возвращено их первенствующее значение в системе органов местного управления. Учрежденная Петром I провинция из самостоятельной административной единицы превратилась в промежуточную — между губернией и уездом — инстанцию. Восстановлена уездная власть, существовавшая в прежнее время.

Губернатор имел в своем распоряжении губернскую канцелярию, помощника (товарища) и секретаря. В административном отношении губерния подразделялась на несколько провинций, управляющихся провинциальными воеводами. В состав провинции, в свою очередь, входило несколько самостоятельных уездов с границами, сложившимися в допетровское время. Во главе уезда был поставлен городской воевода (без товарища); правитель уездной канцелярии назывался подьячим, ему подчинялись пригородки, число которых было невелико. Воевода пригородка с его уездом, обычно небольшим, находился в тесной зависимости от властей того города, к которому пригородок был исстари приписан.

Надворные суды и камерирские конторы были упразднены в начале 1727 г., а должность рентмейстера еще раньше — указом от 15 июля 1726 г. Правда, в реальной жизни упразднение камерирских контор затягивалось. Хотя сбор подушной подати был возложен на губернатора и провинциальных воевод, должность земского комиссара, непосредственно взимавшего подушную подать для содержания армии, была сохранена как промежуточное звено, чтобы объединить, с одной стороны, полковой дискрикт, а с другой — старый уезд, восстановленный в полной своей неприкосновенности. Несколько позднее для взимания подушной подати стал привлекаться состоявший при воеводах и губернаторах контингент офицеров с солдатскими командами.

Уезды как низшие административные единицы в соответствии с реформой 1727 г. были восстановлены; в целом насчитывалось 166 уездов, в том числе в уездных центрах допетровского времени — 146 и 20 — в пригородках. Воеводы пригородков назначались воеводами больших городов, к которым они были приписаны. С 1728 г. к ним было присоединено еще 3 пригородка. Хотя сам термин "уезд", как таковой, и прежде, и в XVIII в. обычно заменялся термином "город", но под словом "город" подразумевался как сам городской центр, так и тяготевшая к нему уездная территория. При определении состава учрежденных при Петре I губерний и провинций также принимались во внимание отдельные города с сопредельной территорией. Если говорилось, что в состав Казанской провинции входят Казань и Уржум, это значило, что она состоит из двух старинных уездов — Казанского и Уржумского.

Однако восстановлением уездов, как таковых, не ограничились изменения, внесенные в административно-территориальное деление страны на рубеже 20—30-х гг. XVIII в. Азовская губерния 25 апреля 1725 г. была переименована в Воронежскую, Смоленская провинция Рижской губернии в 1726 г. была вновь преобразована в самостоятельную Смоленскую губернию. Коренным изменениям подверглось административное устройство северо-западной части страны, когда 29 апреля 1727 г. была учреждена самостоятельная Новгородская губерния, в состав которой вошло пять провинций прежней Санктпетербургской губернии (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская и Белозерская). Не менее серьезные перемены произошли и на южной окраине, где из состава Киевской губернии выделились Белгородская, Орловская и Севская провинции, составившие самостоятельную Белгородскую губернию. Тогда же в состав Казанской губернии были переданы из Сибирской губернии Вятская и Соликамская провинции. Главная причина, побудившая к этим переменам, — это озабоченность администрации правильным и своевременным поступлением подушной подати. "Есть многие города, — отмечал Ю. Готье, — ближе и способнее к Москве и Санкт-Петербургу, нежели к своим губерниям; Вятская и Соликамская провинции приписаны к губернии Сибирской, а оные два места от Тобольска более 1000 верст, а к Казани гораздо ближе"⁴³.

В административном отношении Россия в 1727 г. подразделялась на 14 губерний, включавших 47 провинций (две провинции — Нарвская и Пошехонская — упразднены в том же году). При этом центрами 14 провинций стали губернские города. Всего по стране насчитывалось более 250 уездов. Вне этого административного деления стояла территория пяти автономных Слободских казачьих полков, расположенных чересполосно с Белгородской и Воронежской губерниями, и территория Украинской военной линии, состоявшая из нескольких ландмилицких полков.

Официальная роспись губерний и провинций⁴⁴ дает возможность подробно охарактеризовать административно-территориальное деление Волго-Уральского региона в первой половине XVIII в. В 1708 г. весь этот регион входил в состав одной громадной по территории Казанской губернии, а в 1727 г. здесь уже располагались три крупные губернии: Казанская, Нижегородская и Астраханская.

Казанская губерния состояла из шести провинций, а в Казанскую провинцию входили города с уездами — Казань и Уржум. Вятская провинция охватывала города с уездами Вятским, Кайгородским, Кунгурским; Соликамская — города с уездами Соль-Камская, Пермь Великая, Чердынь. Свияжская провинция состояла из городов с Свияжским, Кокшайским, Царевококшайским, Цивильским, Чебоксарским, Яранским, Царевосанчурским, Васильским, Козьмодемьянским уездами. В Пензенскую провинцию входили города с уездами — Пенза, Мокшанск, Саранск и пригородок Рамзаевский. Уфимская провинция представляла собой город Уфа с уездом, Нижегородская провинция состояла из городов с уездами — Нижний Новгород, Балахна, Юрьевец Подольский. В Арзамасскую провинцию входили город Арзамас с уездом, в Алатырскую — город с уездом Алатырь, Курмыш, Ядрин. В Астраханскую губернию входила лишь одна провинция. Астрахань, Красный Яр, Черный Яр, Яик, Гурьев, Терск, Саратов, Царицын, Сызрань, Петровск, Самара, Дмитровск являлись городами, имевшими свои уезды, а Симбирск имел свои пригородки.

В целом по России административное деление 1727 г. оказалось сравнительно устойчивым (вплоть до 1763—1764 гг.). Однако в Волго-Уральском регионе оно претерпевало значительные изменения, связанные с миграцией русского населения на юг и юго-восток. Поволжье и Заволжье стали местом оживленной колонизации, самого быстрого и поступательного движения на не покоренное до конца Южное Приуралье. По справедливому замечанию Ю. Готье, "этим объясняются колебания и изменения в составе и границах Казанской и Астраханской губерний, несомненно, самые значительные в Европейской России"⁴⁵.

Симбирск, приписанный к Астраханской губернии и не составлявший особой провинции, с 1729 г. был отнесен к Казанской губернии в качестве Симбирской провинции. В его составе находились Симбирск, Корсунь и Петровск с примыкавшими к ним уездами. Тем самым была ликвидирована "чересполосность" Казанской губернии, в которой Пензенская провинция была отделена от остальной губернии отдельными территориями, составляющими Симбирскую провинцию.

В 1739 г. Саратов был временно присоединен к Симбирской провинции Казанской губернии, так как остался вне карантинного оцепления после того, как в Астраханской губернии распространилась опасная болезнь.

В 1728 г. Уфимская провинция была выведена из подчинения Казанской губернии и оказалась "в особливом ведомстве Сената"⁴⁶, будучи вверена особому вице-губернатору. Такое выделение было сделано по просьбе (челобитью) башкирского населения. Провинциальный воевода из Соли-Камской был переведен в г. Кунгур. Одновременно с этим были учреждены воеводские управления в Осе и Красноуфимске.

Энергичная военно-колонизационная деятельность царского правительства на территории Башкирии и Южного Урала потребовала концентрации управления этимиземлями в руках созданной в 1734 г. Оренбургской экспедиции (позднее — Оренбургской комиссии). В 1737 г. в ее ведение перешла из Сибирской губернии Исетская провинция, образованная "из Исецкого, Окуневского и Шадринского уездов и всех зауральских башкирцев"; ее провинциальным центром был сначала Чебаркуль, а затем Челябинская крепость (позднее г. Челябинск)⁴⁷. В 1744 г. учреждается самостоятельная Оренбургская губерния в составе трех провинций: Уфимской, Оренбургской и Исетской⁴⁸.

Постепенное заселение Казанской и Оренбургской губерний приводило к появлению новых уездов и городовых воевод. После 1727 г. появились воеводы в Бирске, Мензелинске, Бугульме, Ишиме и других городах по обе стороны Уральских гор. В 1738 г., когда крещеные калмыки были поставлены под защиту русской власти, для управления ими был создан г. Ставрополь. Вместе с прилегающей округой он составил Ставропольский уезд, включенный в 1745 г. в состав Оренбургской губернии.

Указ Екатерины II от 11 октября 1764 г., не затрагивая губернского и провинциального деления, вводил некоторые изменения в составе имевших воеводское правление городов Волго-Уральского региона. В Казанской губернии были объединены Сызрань и Самара, Царевосанчурск и Яранск; Царевококшайск и Кокшайск, Корсунь и Петровск отнесены к Симбирску; Мокшанск присоединялся к Пензе; Кайгородок — к Слободскому, а в Нижегородской губернии Ядрин приписывался к Курмышу.

В 70-х гг. XVIII в. в Оренбургской губернии произошли и другие крупные изменения. В 1773 г. город Самара "купно с его жителями и питейными и соляными сборами" был передан из Казанской губернии в Оренбургскую. Однако Самарский уезд по-прежнему оставался в составе Казанской губернии и был приписан к Сызрани⁴⁹.

На территории соседней Астраханской губернии со временем стали учреждаться воеводские канцелярии в таких местах, где ранее существовали только военные власти.Так, в 1773 г. воеводские канцелярии были учреждены в Царицыне и Кизляре⁵⁰.

К моменту издания Екатериной II "Учреждения о губерниях" от 7 ноября 1775 г. Россия разделялась на 20 губерний и 66 провинций (в том числе 22 провинции, центрами которых были губернские города) и на 180 самостоятельных уездов, не считая уездов с центрами в губернских и провинциальных городах.

Административное деление Волго-Уральского региона к этому моменту предстает в следующем виде: Казанская губерния — 6 провинций, а в Казанскую провинцию входили города с уездами — Казань и Уржум; пригородки — Тиинск, Малмык, Тетюши, Арск, Лаишев, Заинск, Мензелинск, Маинск, Старый и Новый Шешминск, Билярск, Оса. Вятская провинция состояла из городов с уездами — Вятка, Слободская, Котельнич, Орлов, Кай; Пермская — из городов с уездами — Соль-Камская, Кунгур; Свияжская — из городов с уездами — Свияжск, Царевококшайск, Цивильск, Чебоксары, Козьмодемьянск, Яранск. Пензенская провинция имела города с уездами — Пенза, Саранск.

Симбирская провинция вбирала города с уездами — Симбирск, Сызрань, Петровск. Нижегородская губерния делилась на три провинции. Нижегородская и Арзамасская провинции с 1727 г. оставались без изменений, Алатырская состояла из городов с уездами — Алатырь и Курмыш.

В Астраханскую губернию входила лишь Астрахань; Саратов, Царицын, Кизляр имели свои уезды.

Оренбургская губерния насчитывала три провинции, а Оренбургская провинция включала в себя Оренбург с окружающими крепостями и г. Гурьев; Уфимская — состояла из г. Уфы с уездом. В Исецкую провинцию входили уезды — Исецкий, Шадринский и Окуневский.

Основой административных преобразований в России второй половины XVIII в. стали "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи", изданные в 1775 г. и окончательно определившие основные принципы территориального деления и структуру органов управления на местах. Если при вступлении на престол Екатерины II в 1762 г. Россия делилась на 16 губерний (Санктпетербургская, Выборгская, Новгородская, Московская, Ревельская, Рижская, Белгородская, Воронежская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Нижегородская, Астраханская, Оренбургская, Сибирская, Киевская), то в первые годы ее правления было учреждено семь губерний: Малороссийская, Новороссийская, Слободско-Украинская (1764 г.), Иркутская (1764 г.), Могилевская и Псковская (1772 г.) и Азовская (1775 г.). Вместе с тем указом от 20 октября 1775 г. губернские учреждения в Киеве были ликвидированы и он был присоединен к Малороссии.

Главными недостатками сложившейся в России системы местного управления в манифесте от 7 ноября 1775 г. были признаны следующие:

1) по своим размерам существующие губернии слишком крупны; 2) в губерниях нет достаточного количества учреждений и чиновников; 3) в этих учреждениях смешаны различные ведомства, когда одно и то же место ведало и администрацией, и полицией, и судом, и финансами. Основным критерием нового административного деления страны становилось количество населения, причем в каждой губернии полагалось иметь 300—400 тыс. душ.

Деление на провинции отменялось, а уезд должен был иметь 20—30 тыс. жителей. Каждая губерния получала единообразное устройство, в котором ведомства были строго разделены по принципу административного, судебного и финансового управления. Несмотря на региональные, этнические и религиозные особенности, унифицированная система управления по реформе 1775 г. была введена достаточно быстро и безболезненно в результате четкого взаимодействия и согласованности действий представителей центральной и местной администрации.

Новое административно-территориальное деление России было завершено к середине 1785 г. К этому времени была создана 41 губерния (или, как их тогда называли, наместничеств), одна область — Таврическая; к ним надо добавить еще земли Донского войска, существовавшие в качестве самостоятельных административных единиц.

В соответствии с реформой 1775 г. административно-территориальное устройство в Волго-Камском регионе (в Казанской, Нижегородской, Астраханской и Оренбургской губерниях) было проведено в промежуток времени с 1779 по 1785 г. в такой последовательности: Нижегородское наместничество — 5 сентября 1779 г.; Симбирское наместничество — 15 сентября 1780 г.; Саратовское наместничество — 7 сентября 1780 г.; Вятское наместничество — 11 сентября 1780 г.; Пензенское наместничество — 15 сентября 1780 г.; Пермское наместничество — 27 января 1781 г. в составе двух областей — Пермской и Екатеринбургской; Казанское наместничество — 28 сентября 1781 г.; Уфимское наместничество — 28 декабря 1781 г. в составе двух областей — Уфимской и Оренбургской; Кавказское наместничество — 5 мая 1785 г. в составе двух областей — Астраханской и Кавказской.

Со вступлением на престол Павла I были приняты новые указы относительно местного управления в России, которые существенно видоизменили введенное реформой 1775 г. административное устройство страны: во-первых, на местах были ликвидированы наместничества и упразднен институт генерал-губернаторства; во-вторых, был издан ряд постановлений, которыми устанавливались разделение отдельных губерний на уезды, ликвидация одних уездов и учреждение других. В частности, по указам 1796 г. для ряда губерний общее количество уездов должно было составлять 10.

В 1779 г. Нижегородское наместничество было учреждено в составе 19 уездов: Нижегородский, Ардатовский, Арзамасский, Балахнинский, Васильский, Горбатовский, Княгининский, Лукояновский, Макарьевский, Перевозский, Починковский, Семеновский, Сергачевский. Отходящие от бывшей Нижегородской губернии города Алатырь, Курмыш и Ядрин с их уездами, находившиеся в ведении Алатырской провинциальной канцелярии, передавались под управление Казанской губернии. По указу 31 декабря 1796 г. Нижегородская губерния была разделена на 10 уездов (без Починковского, Княгининского и Сергачевского уездов).

Вятское наместничество, учрежденное в 1780 г., с центром в г. Хлынове, переименованном в г.Вятку, состояло из 13 уездов: Вятского, Глазовского, Елабужского, Кайгородского, Котельнического, Малмыжского, Нолинского, Орловского, на реке Вятке, Сарапульского, Слободского, Уржумского, Царевосанчурского, Яранского. В 1796 г. за Вятской губернией было оставлено 10 уездов, а Кайгородский, Малмыжский, Царевосанчурский ликвидированы. Вятское наместничество вместе с Нижегородским и Костромским составляло одну административную область — государево наместничество, или генерал-губернаторство, с центром в Нижнем Новгороде. В начале 1783 г. Вятское наместничество перешло в ведение Казанского генерал-губернаторства.

Симбирское наместничество учреждено в 1780 г. в составе 13 уездов: Симбирского, Алатырского, Ардатовского на реке Алатыре, Буинского, Канадейского, Корсунского, Костяковского, Курмышского, Самарского, Сингилеевского, Ставропольского, Сызранского, Тагайского. В 1796 г. из них осталось 10 уездов после ликвидации Канадейского, Костяковского и Тагайского уездов.

Пензенское наместничество в 1780 г. было разделено также на 13 уездов: Пензенский, Верхнеломовский, Городатский, Инсарский, Керенский, Краснослободский, Мокшанский, Наровчатский, Нижнеломовский, Саранский, Троицкий, Чембарский, Шекшеевский.

Царским указом от 12 декабря 1796 г. предписывалось упразднить Саратовскую губернию и распределить ее территории "по способности" между Пензенской и Астраханской губерниями. В связи с этим в укрупненной Пензенской губернии было определено 10 уездов. Указ от 5 марта 1797 г. предписывал превратить уездный город Саратов в губернский и перевести в него все губернские присутственные места из Пензы. Укрупненную губернию впредь надлежало называть Саратовской. Однако это предписание вскоре было видоизменено, и бывшую Пензенскую губернию предписывалось разделить "со всевозможным соблюдением удобности в местном положении между четырьмя окружающими оную губерниями: Тамбовскою, Нижегородскою, Симбирскою и Саратовскою". Астраханскую губернию было предписано оставить в прежних ее территориальных пределах.

Спустя пять лет указом от 9 сентября 1801 г. Пензенская губерния была восстановлена в границах, существовавших до указа от 11 октября 1797 г. Пензенская губерния была разделена между четырьмя соседними губерниями, и в нее опять вошли все 13 уездов, которые были приписаны к Пензе при учреждении наместничества. По указу от 24 мая 1803 г. вновь восстановленная губерния была разделена на 10 уездов (упраздненные уезды Верхнеломовский, Троицкий и Шешкеевский).

Саратовское наместничество возникло в 1780 г. из девяти уездов: Саратовского, Аткарского, Балашовского, Вольского, Камышинского, Кузнецкого, Петровского, Сердобского, Хвалынского. В 1782 г. к нему присоединяются из Астраханского наместничества Царицын с Ахтубинским шелковым заводом и ЧерныйЯр с соответствующими уездами. Указ Павла I от 12 декабря 1796 г. предусматривал разделить Саратовскую губернию между Астраханской и Пензенской губерниями.

Однако такое разделение оказалось чересчур неудобным, и вскоре после этого особым указом была восстановлена Астраханская губерния в прежних ее пределах, а Пензенская губерния разделена между Тамбовской, Симбирской, Саратовской и Нижегородской губерниями. 9 сентября 1801 г. последовал указ о восстановлении Пензенской губернии в границах до октября 1797 г.; для Саратовской губернии 24 мая 1803 г. были установлены новые штаты, по которым она включала 10 уездов: Саратовский, Аткарский, Балашовский, Вольский, Камышинский, Кузнецкий, Петровский, Сердобский, Хвалынский, Царицынский.

Пермское наместничество было учреждено указом от 27 января 1781 г. с разделением его на две области и 16 уездов. Пермская область состояла из Пермского, Красноуфимского, Кунгурского, Обвинского, Осинского, Оханского, Соликамского, Чердынского уездов. Екатеринбургская — из Екатеринбургского, Алапаевского, Верхотурского, Даматовского, Ирбитского, Камышловского, Челябинского, Шадринского уездов. Указом предписывалось "в тех местах, по коим названы уезды, учредить города". Последовало также распоряжение взять Ягожихинский завод в казну, а Пермь сделать губернским городом учреждаемого Пермского наместничества. В связи с образованием Уфимского наместничества (по указу от 23 декабря 1781 г.) ему был передан от Пермского наместничества Челябинский уезд. После упразднения трех уездов — Алапаевского, Далматовского и Обвинского (по "штату" 31 декабря 1796 г.) в Пермском наместничестве осталось 12 уездов.

Казанское наместничество появилось в сентябре 1781 г. в составе 13 уездов: Казанского, Арского, Козьмодемьянского, Лаишевского, Мамадышского, Свияжского, Спасского, Тетюшского, Царевококшайского, Цивильского, Чистопольского, Ядринского, Чебоксарского. Указом предписывалось, чтобы "пригороды и другие селения, по коим названы уезды, были переименованы городами".

По новому положению 31 декабря 1796 г. с ликвидацией наместничества Казанская губерния была разделена на 10 уездов: Арский, Спасский и Тетюшский уезды ликвидировались, а их земли распределялись между уездами соседних губерний. После того как Спасск и Тетюши стали уездными городами, число уездов возросло до 12, и почти все они сохранили прежние границы.

Уфимское наместничество было создано по указу от 23 декабря 1781 г., причем города Уральск и Гурьев с прилегающими селениями и устье реки Эмбы присоединены к Астраханской губернии. Уфимское наместничество было разделено на две области и 12 уездов: Уфимская область с Уфимским, Белебеевским, Бирским, Бугульминским, Бугурусланским, Мензелинским, Стерлитамакским, Челябинским уездами; Оренбургская область с Оренбургским, Бузулуцким, Верхнеуральским, Сергиевским уездами. Новыми уездными городами в Уфимском наместничестве были Белебей (село крещеных чувашей), Бугульминская и Бугурусланская слободы, Бузулуцкая крепость, Верхнеуральская и Стерлитамакская крепости. Указом от 2 мая 1784 г. в уездный город была преобразована Троицкая крепость. Однако по положению от 31 декабря 1796 г. Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский уезды упразднялись, а с ликвидацией наместничества Уфимская губерния переименовывалась в Оренбургскую. По указу от 23 марта 1797 г. областной город Оренбург стал губернским, но спустя некоторое время губернское управление по гражданской части из Оренбурга было перенесено опять в Уфу. В 1802 г. также были восстановлены в качестве уездных заштатные города Бугуруслан и Белебей, но ведомство военного губернатора по-прежнему оставалось в Оренбурге.

Астраханская область появилась в мае 1785 г. в качестве одной из двух составных частей Кавказского наместничества (другой была Кавказская область) в составе четырех уездов: Астраханского, Енотаевского, Красноярского и Черноярского. Для Кавказской области было учреждено 6 уездов: Екатеринодарский, Георгиевский, Кизлярский, Моздокский, Ставропольский. Главным городом наместничества был Екатеринодар, а Астрахань получила статус областного города. Однако в 1790 г. присутственные места из Екатеринодара как главного города наместничества были перенесены в Астрахань, Екатеринодарский уезд упразднен, а Кавказское наместничество переименовано в Астраханское.

Указом от 15 сентября 1802 г. Астраханская область была переименована в Астраханскую губернию, бывшая Кавказская область также была преобразована в губернию. К вновь учрежденной Астраханской губернии относились следующие уезды: Астраханский, Енотаевский, Красноярский и Черноярский. Главным военным и гражданским начальником обеих губерний был назначен инспектор Кавказской линии и управляющий в Грузии, астраханский военный губернатор генерал-лейтенант князь Цицианов. Кавказская губерния (область) законом от 2 мая 1847 г. была переименована в Ставропольскую губернию.

Дата добавления: 2015-10-16