Поволжье и Южный Урал

Присоединение в XV —XVI вв. к МосковскойРуси обширного Волго-Уральского региона (площадью около 1 млн км²) стало важным этапом в процессе образования многонационального Российского государства. В его составе с присоединением Казанского и Астраханского ханств оказался полиэтничный край, населенный тюркоязычным и финно-угорским населением.

Включение такой огромной территории с различными по уровню социально-экономического развития народами оказалось для российской администрации длительным процессом. Начавшись еще в конце XV в., он завершился лишь в начале XVII в. после вхождения в состав России зауральских башкир. Присоединение Волго-Уральского региона осуществлялось в различных формах: от завоевания до мирного и добровольного признания зависимости от Московской Руси.

Среднее Поволжье. Правобережная сторона Волги (Горная сторона Казанского ханства) была присоединена к Российскому государству летом 1551 г. мирным путем, "по челобитью" ее населения. Левобережье Волги (Луговая сторона ханства) оказалось под властью России в результате похода русских войск под главенством Ивана Грозного, когда 2 октября 1552 г. пала Казань¹. Царское правительство проявило неоднозначный подход к управлению вновь присоединенными землями Поволжья и Приуралья. После завоевания Казани территория ханства была разделена на две области: Горную и Луговую. Первая управлялась из Свияжска, а вторая — из Казани. "Горним людем, — говорится в летописях, — всякую управу велел (царь) чинити в Свияазском городе, а луговым и арским велел управу в Казани чинити"².

В 1552 г. главным ("большим") воеводой Луговой стороны был назначен боярин князь А.Б. Горбатый, которому приказано "в царево место управляти" в Казани. В помощники (товарищи) к нему назначили князя В.С. Серебряного. Горная сторона была поручена боярину и воеводе князю П.И. Шуйскому, а его товарищем стал воевода Б.И. Салтыков. Предусматривалась субординация действий казанской и свияжской администраций, "а о смесных делах горнех с казанскими (луговыми), — отмечает летопись, — государь велел ссылаться воеводам казаньским с свиазьскыми и свиазьскым с казаньскыми"³. В Поволжье было оставлено "на годование" (годовой срок службы) большое количество дворян, детей боярских, стрельцов и казаков. Назначенным в Казань и Свияжск воеводам предстояло создать новый аппарат управления на территории бывшего Казанского ханства. Но этому в определенной мере помешало восстание ("Казанская война"), начавшееся в 1552 г. и продолжавшееся до 1557 г. Политическая обстановка в крае не стала спокойной после его окончания. Вслед за этим началось новое восстание в 70—80-х годах XVI в., получившее название "Черемисской войны". Все это затрудняло процесс становления органов местного управления и создания четкой административной структуры. Однако по мере основания в крае русских городов и крепостей постепенно детализировалось и совершенствовалось его территориальное деление. Вскоре к Казанскому и Свияжскому уездам добавился и третий — Чебоксарский (после официального провозглашения Чебоксар русским городом летом 1555 г.). В него вошла западная часть Горной стороны, тогда как восточная часть осталась в Свияжском уезде. Постепенно на протяжении второй половины XVI в. центрами новых уездов, на которые уже не распространялась власть казанских и свияжских воевод, становятся такие города-крепости, как Алатырь, Кокшайск, Козьмодемьянск, Царевококшайск, Санчурск, Цивильск, Ядрин, Яранск, Тетюши, Лаишев и другие⁴. Границы создаваемых уездов долгое время не только в XVI, но и в XVII в. уже были весьма неопределенны, не сразу возникла и их внутренняя структура. Наряду с привычными для русских уездов низшими административными единицами — "волостями" и "станами" — в центральных районах бывшего Казанского ханства были так называемые "дороги" — административные единицы, еще со времен ханства известные местному населению. Административное деление на пять "дорог" (правильнее "даруг" — округов) — Галицкую, Алатскую, Арскую, Зюрейскую и Ногайскую — сохранялось вплоть до 70-х гг. XVIII в. для обозначения территории, охватывающей почти всю нынешнюю республику Татарстан⁵. Хотя город с уездом составлял в России самую крупную основную административную единицу, восходящую к удельному периоду, и уезды по своей величине были не одинаковы, включали иногда части и даже целые княжества, которые были объединены вокруг Москвы⁶. Административное деление слагалось исторически, по мере присоединения новых территорий (уделов, земель и царств) к Московскому великому княжеству, а затем к Российскому государству; оно не имело вначале стройной системы и единообразия, и поэтому наряду с уездами довольно долго существовало и деление на земли (Вятская земля, Пермская земля, Двинская земля и т. д.) с подразделением на "трети" и "четверти". Однако со временем уезд приобретал все более общее административное значение, когда другие деления постепенно приравнивались к уезду. Что касается внутреннего деления уездов на волости (волостей на станы, станов на околицы), то наблюдавшееся в отдельных местностях различие в их терминологии в определенной степени отражало национальный состав населения и его сословно-феодальную принадлежность⁷. Так, в Вятской земле удмуртскими долями назывались волости в бассейне реки Чепцы, населенные удмуртами, каринскими татарами и русскими крестьянами. Вначале было 5 долей: Первая Карийская, Вторая Карийская, Верхочепецкая нижняя, Верхочепецкая верхняя и Игринская, позднее была выделена из Игринской шестая доля — Пургинская.

Таким образом, административное деление вновь присоединенного обширного региона строилось по уездам. Название это означало совокупность земель, относившихся к какому-нибудь административному центру и подчинявшихся ему в судебном и налоговом отношении. По образному выражению С.М. Соловьева, "все, что было приписано, примежевано к известному месту, было к нему уехано или заехано, составляло его уезд"⁸.

Административное управление строилось по воеводскому принципу — во главе с воеводами и дьяками. В крупных уездных городах типа Казани и Свияжска обычно было не менее двух воевод и двух дьяков. При них, как представителях верховной власти в городах и крепостях, имелись съезжие (дьячие) приказные избы (палаты). Избы имели свой аппарат подьячих и ряд других должностных лиц (таможенники, приказчики, толмачи, стрелецкие головы и др.). В структуре администрации, создававшейся на землях бывшего ханства по образцу центральных районов страны, отсутствовали наместнические органы управления, основанные на принципе кормления. Практически здесь не получили распространения органы дворянского самоуправления, развитие которых наблюдалось с середины XVI в. в центре России. Обстоятельное исследование источников, проведенное В.Д. Дмитриевым, И.П. Ермолаевым, С.Х. Алишевым и другими учеными, не позволяет говорить даже предположительно о наличии, вернее, о появлении здесь органов губного, земского управления⁹. Все это дает право утверждать, что после включения в состав Российского государства в Поволжье и на Южном Урале происходило становление своеобразной системы административных органов, во главе которых в каждом уезде находились воеводы и дьяки с функциями как общегражданского, так и военно-полицейского характера. Другими словами, на протяжении XVI в. сложилась новая форма местного управления — воеводская, которая в то время вообще не существовала в России. Тот факт, что такая форма появилась впервые в Поволжье и Приуралье, делает историю этого региона чрезвычайно значимой в политическом развитии Российского многонационального государства. Сложившаяся здесь структура местного воеводского управления в дальнейшем (с 10-х гг. XVII в.) была распространена на всю территорию Российской державы; она не претерпела в XVII в. больших изменений, повторяя и развивая в основном формы, найденные и оправдавшие себя на практике в Волго-Уральском регионе.

Весьма специфические условия края с его относительно высоким экономическим развитием, большим политическим значением в судьбах Евразии, полиэтничный состав населения с богатыми этнокультурными традициями заставили царское правительство создать специальный орган центрального управления в Москве. Правительству приходилось не просто формировать систему управления в регионе, но и искать формы, которые были бы пригодны для разноплеменного населения при отсутствии значительной русской прослойки. Кроме того, нужно было учитывать и пограничное положение вновь присоединенною и осваиваемого путем колонизации Поволжья и Приуралья.

В 1553 г. контроль за управлением недавно завоеванного края был поручен Даниле Романовичу Юрьеву, получившему титул "дворецкого московского и дворетского казанского"¹⁰. "Дворецкий Казанского дворца Д.Р. Юрьев, — пишет И.И. Смирнов, — руководил всем делом создания аппарата управления в Казанском крае. Этим следует объяснить и непосредственное, личное участие Д.Р. Юрьева в походе на Казань зимой 1554—1555 гг."¹¹.В 1558—1562 гг. "дворецким казанским и нижегородским и мещерским" был назначен боярин Михаил Иванович Вороной-Волынский. Хотя четко оформленного центрального органа по управлению Поволжьем в 50 — начале 60-х гг. XVI в. в Москве, по-видимому, еще не было, но уже с середины 60-х гг. встречаются бесспорные свидетельства существования "Казанской избы" как прообраза будущего Приказа Казанского дворца. Во всяком случае, в книге посольских отношений с Литвой и Польшей отмечено, что 16 августа 1565 г. князь И.Д. Бельской "велел приставу Казарину Трегубову итти з гонцом (Ленартом) в Казанскую избу, дожидатися стола"¹². Надо полагать, что "Казанская изба" была создана после окончания серии восстаний в Среднем Поволжье в 50-х гг. XVI в. (не позднее февраля 1561 г., как считает С.О. Шмидт)¹³. Упоминания об этом центральном органе в источниках с начала 70-х гг. становятся постоянными, и за ним закрепляется наименование Казанский дворец или Приказ Казанского дворца. "Рядом с Казанским дворцом некоторое время действовал Мещерский дворец. Кажется, они составляли одно управление. В дворцовых разрядах находится и перечисление Мещерских городов, например, Касимов, Кадом и Темников", — указывал А.Д. Градовский¹⁴

Дата добавления: 2015-10-16